更新時間︰2012-11-02
听到姬丹說要造新城，荀達大吃一驚。綠色小說對于這位主子，荀達只覺得他腦子里充滿了無數大膽的念頭，隨時都可能會讓他嚇一跳。
姬丹看著荀達，沒有說話。荀達思索片刻，問道︰「不知太子打算造多大規模的城池？」
「方圓十五里。」姬丹平靜地說道。
「方圓十五里！這比薊城還大啊！」荀達驚呼道。
姬丹收回目光，說道︰「我昨日去巡視長城，那里有很長一段是建在平原上。如果在上面取一段，這樣城池的一邊就有了。另外，遼河正好從遼東中間經過，如果靠著遼河建造，其中一邊可以慢慢造。剩下兩面不過三十里。這樣的工程，你覺得要多少民夫才能完成？」
「這個臣不知。不過臣知道，方圓十五里的大城可以住至少十萬戶人家，而現在遼東總共登記在冊的住戶也不過六萬多戶。而且，長城靠近東胡，容易受到進攻。」荀達明顯覺得沒必要。
「怎麼這麼少？一整個遼東郡的人口還比不上一個薊城？」姬丹驚訝地問道。
「太子有所不知，」荀達徐徐道來︰「遼東鄰近東胡，經常遭受兵災，所以無人願意在這里居住。現在遼東一年的稅收還不夠駐扎在這里的燕軍用途，都是靠國家錢糧支撐。」
「哦。」姬丹沉默片刻，說道︰「這個城是遲早要造的，不過現在看來是造不成了。」
「不知太子為何非要造此城不可？」荀達奇怪地問道。
「總有一天，我大燕要吞平東胡。到時候，遼東就是人口上百萬的大郡了，需要一座大城方可。」
「原來如此！」荀達听了為之一振，頓首拜道︰「太子有如此雄心，臣敢不盡股肱之力，以圖太子之志！太子勿憂，臣已思得一計，可以在數月之間令遼東人口大量增加。一旦充實了遼東，太子要造城便不在話下了。」
「計從何來？」姬丹一听大喜，問道。
「臣見遼東荒地頗多，不如由此入手……」
每天的早上都是望平城門口人流量最多的時候。這一日，城門口貼了一則告示，下面聚集了很多人，一名書生打扮的年輕人正在念告示。
「公告
我遼東郡地多人少，鎮邊大將軍、燕太子有令︰凡家中缺田或無田可耕的成年男子，不論籍貫、出生，皆可至遼東郡各地的田部吏處領取良田兩畝。
凡得良田者，每年只須服勞役半月。十年內累計兩年無人耕種之田地，將被收回。遼東郡土地有限，有意者速至田部吏等級造冊！
凡山戎、伊盧等非漢族人若願棄用本姓，在齊、秦、趙、楚、韓、魏等姓氏中擇一為己姓者可免去三年勞役。凡與漢族通婚者，田地將歸為其私產，永不收回！
大燕國太子、鎮邊大將軍丹！
這正是荀達進獻的充實遼東之計。遼東之地有一半是平原，而且全是黑土地。為了逃難，這些地都成了無主之地，姬丹將它們收回歸郡里所有也是理所應當。
遼東的兩側則是山地，里面有很多山戎族、伊盧族等少數民族居民。這些人生活在深山之中，土地貧瘠，日子清苦，多半靠打獵為生。他們想要到肥饒之地來生活，苦于沒有地，只好繼續生活在山地之中。荀達這一計主要便是針對這些少數民族的人。
另外燕國很多窮人，缺乏謀生之計，很多不得不到大戶人家為奴為僕。如今有了這個政策，也都願意月兌離大戶人家，出來耕種。
本來荀達建議收取一成的稅率，以充實府庫收入，但是姬丹覺得錢不是問題。自己從現代社會來，見識的東西多了，隨便搬來一樣就能掙很多錢。而且穿越前姬丹來自一個農民的家庭，知道農民種地謀生非常不易。
最後一段是後來才加上去的。姬丹怕這里的少數民族多了，最後會發生類似五胡亂華的事情，所以要防範于未然，促進少數民族與燕人融合。
「非我族類，其心必異！」遼東是少數民族密集的地方，如果不能實現異族與燕人間的融合，總有釀成大禍之日。
對于同化異族，姬丹有三大-法寶︰語言、婚姻、利益。姬丹現在就是要從利益上困住少數民族，通過血統融合，最終進行同化。
此告示首先在望平東門貼了出來，姬丹早已差人把文書都準備好了，還特意把田部吏的官員叫到告示邊，就等著百姓們來登記了。
本以為告示一出，必應者雲集，誰知三天過後，看的人不少，卻無人前來登記。姬丹站住城牆上，看著百姓進進出出，心中郁悶，向荀達問道︰「荀達，為何百姓無人前來？難道他們連地都不要了？」
「回太子，民以食為天，田地乃是民之根本，豈會不要。百姓之所以還在觀望，是因為太子來遼東不久，信義未立所致。」荀達想了想，道︰「請太子仿效秦國商鞅故事，取信于民！」
「好！是個好辦法！」姬丹立即醒悟過來。
不久，告示被收了起來，城門外不遠處樹了一根圓木，上面貼了另一個告示。
「太子有令，如有徙此木至西門者，賞金五十兩！」
此時正好有幾名被遣散的老兵去錢糧吏處領了遣散費，經過此地。這些老兵從來沒听說過軍隊不要他們了，還能領到三個月的軍餉，今天卻切切實實地領到了，對太子的軍令深信不疑。幾人見到這個告示，一听是太子的命令，立刻有人願意一試。
圓木並不大，一人之力便可搬動。那名軍士稍一用力，便將圓木扛了起來，從城內一路向西，來到西門，一路上圍觀的人越聚越多，都想看到結果。
早有官員等在西門，當場將五十兩金子交到那人手中。旁邊的官員不失時機，貼出那張一模一樣的告示。
這回，百姓們終于信了，首先還是那些老兵。他們自己多是無田無產的貧民，見到太子告示，覺得這是個不錯的歸宿，當場與田部吏的官員簽了契約，領到了襄平城外不遠處的兩畝地。