更新時間︰2013-02-20
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整整一天，君臣三人便在御書房沒有出來，最後終于擬定了國家的基本政治制度。
一個國家實力如何，先進程度如何，雖然與一國的人口基數、富裕程度、民風民俗有很大關系，但是跟這個國家的制度更有關系。制度好，人民安居樂，自然就會慢慢富裕起來，民風民俗也會因之而改變。制度不好，國家資源得不到合理調配，有時甚至互相制約，再富裕也沒有辦法發揮出威力來。
事關國運，姬丹不得不慎重考慮。根據自己對國家制度的理解，結合實際現實，才擬定了這一份重法制、重軍權的中央集權制度。
關于法制，這里秦國就是一個好例子，自從商鞅變法，進入一個法制社會以來，國力日益強盛，最終有吞並天下之勢。
至于軍權，姬丹決定掌握在自己手中，不僅僅是因為姬丹決心爭奪天下，用兵的時候一定很多，其中還有一個更為重要的原因。
歷朝歷代，凡是天下大亂，軍權就尤其重要，若是掌握在悍臣強吏手中，到時候尾大不掉，謀權篡位之事必然發生。若是掌握在君王手中，即使天下大亂，政局還是不會亂的，還有機會收拾亂局。
第二天朝堂上，張公公正拿著詔書在念︰
〞孤與大臣們商議多時，擬定此制，現設朝中百官如下︰孤之下設三公九卿。
三公分丞相、司寇、御史大夫。
三者中丞相分左、右丞相，各由一人擔任，為百官之首，替孤總理萬機。左丞相昌國君樂閑，右丞相荀達。
司寇為一人，指掌全國法度、司法、刑獄，由田光擔任。
御史大夫五人，其職責共三項︰一職為掌管天下文書圖籍、呈遞公卿奏章，頒布孤之詔令；二職為掌管朝廷內外監察，代替御史大夫一職，朝中不再設御史大夫一職；三職為掌管教育子民，妙選人才。現任隗彥、章順二人，其余人員空缺。
九卿分為︰
衛尉，掌管皇宮宿衛，由石頭擔任。
郎中令負責燕王警衛，由姬智、姬信、姬仁、姬勇、姬嚴五人擔任。
太僕負責宮廷車馬，由曹溫擔任。
典客負責外交，由原上谷郡郡守賈繇擔任。
奉常負責宗廟禮儀，由原奉常劉越擔任。
宗正負責皇室內部事務，由王公公擔任。
太府負責全國農耕田牧，由駱博擔任。
少府負責山河湖海稅收和制造業，由王廉擔任。
治粟內史負責財政稅收，由王儉擔任。
燕國，分為九郡︰分別為上谷、廣陽（薊城所在）、漁陽、右北平、遼西、遼東、樂浪（朝鮮）、範陽、渤海。
郡下面設縣，縣下面設鄉，鄉下面設亭，亭下面取消設里。
每一郡設郡守，郡守下面設郡尉、郡監。郡守、郡尉、郡監皆為文官，負責一郡之民、政要務。一郡守備另設武官擔任。
郡守只設一人，直接報告給左右丞相。郡尉、郡監為多人，協助郡守管理一郡事務。每一個縣設縣令一人，縣尉、縣丞多人。鄉里設三老、游徼、嗇夫、有秩等。亭設亭長。
張公公宣讀完畢，殿下眾臣雖然有悲有喜，但是都跪下齊聲稱頌。姬丹開口說道︰〞孤得諸公擁戴，將士用命，親歷大小數十戰，方平定燕國，得以繼承祖宗基業。諸公當盡心輔佐，協助孤治理我大燕江山，給百姓一個安樂家園。〞
〞臣等必竭忠相輔，不負大王之恩。〞殿下群臣齊聲說道。
姬丹點點頭，繼續說道︰〞孤既為燕王，日夜思強國富民。然孤年幼德薄，智術短淺，不知眾愛卿有何良策？〞
下面沉默許久，無人出來奏報。這差不多是姬丹第一次正式臨朝，前面曾經有一次登基時臨朝，但是那時下面群臣凋零，都是些姬賢沒有帶走的前朝老臣。現在則不同，都是姬丹自己的大臣。
正因為是第一次朝會，大家都不敢站出來說話，所以都沉默不語。
眼見這朝會上要冷場，左丞相樂閑出列奏道︰「大王欲治國，當首重人才。想當年我朝先祖昭王求賢，用大臣郭隗之計，千金買骨，得到我父樂毅等一干文臣武將，從此國中大治。大王何不效昭王，求賢于天下？」
「嗯，昌國君之言甚是。」姬丹說道︰「賈繇何在？」
「臣在！」
「賈愛卿可差人與各國散布消息，就說孤求賢若渴。若果真有賢才前來，孤當以國事相委！」
「是！」
賈繇本是上谷郡守，自從降了姬丹之後，姬丹念其本是栗月復親信之臣，不可委任為封疆大吏，便一直在薊城待命。現在重新組織自己的朝臣，姬丹想起此人，便封了他一個典客。典客雖然位列九卿，卻沒有真正的實權。
有人開了頭，御史大夫章順也出列奏道︰〞自古倉廩實而後知禮節。大王欲強國富民，當首重農桑。唯有國中無饑寒者，百姓才能安居，才能富足。百姓富足，國家自然強盛。大王若能獎耕賞農，抑制工商，則大治可期。〞
〞獎耕賞農，抑制工商？〞姬丹心中想道︰〞對了，這個時代百姓還沒有真正填報肚子，確實應該獎耕賞農。不過也不能抑制工商，而應該發展工商才對啊。無農不穩，無工不富，無商不活嘛！〞
想到這里，姬丹說道︰〞大夫所言甚善，確實應該鼓勵農桑。著太府駱博選拔人才，輔助百姓農耕，提高產量。〞
姬丹所說並不是章順所想，這個時代，技術手段有限，自然不知道糧食產量是可以通過很多辦法提高的。姬丹不是這方面的專家，不過現在有駱博，姬丹看到了提高產量的希望。不說別的，光是改進那些播種方法，糧食產量便可提高一些。
另外，現在又從秦國引進了小麥這種新品種，如果推廣了作為主食，產量一下就能高出一個台階。
姬丹頓了頓，繼續說道︰〞章順，孤欲知國中土地、人口究竟如何，不知愛卿可否替孤丈量燕國土地，統計燕國人口？〞
〞臣遵旨。〞
接著，姬丹補充了一句︰〞無論是人口還是土地，孤要統計到里、村，每個人的姓名、年齡、性別都要登記造冊。〞
這在現代社會是一件很平常的事情，卻引來了章順的一通理論︰〞大王，如此浩大的工程，恐怕難以完成。不說別的，光是這登記造冊所用的木牘便要堆滿這整個王宮。〞
〞哦，是孤沒有考慮到。〞姬丹想了想道︰〞不過也不是沒有辦法。〞
這個時代，現在用的紙還沒發明，姬丹平時用的都是布帛，雖然輕便，卻也非常浪費。但是如果是官府或者平民百姓都用布帛，哪個國家都找不到這麼多的布來。所以北方用木片，南方用竹片。燕國在北方，自然是用木片，用麻繩連在一起編成木牘。
不過姬丹對于蔡倫的造紙之術也有所了解，既然蔡倫可以造出來，姬丹也有信心造出來。不過，姬丹對造紙術只是大概有所了解，至于具體步驟，姬丹卻並不清楚。
〞光憑我一人之力，恐怕不行。若是能〞想到這里，姬丹開口道︰〞眾位愛卿可知道什麼心靈手巧，心有靈犀之人？〞
眾人面面相噓，不知所雲。還是左丞相樂閑上來解了姬丹的圍︰〞大王要的可是女工？〞見姬丹點點頭，又搖搖頭，樂閑繼續問道︰〞可否具體說明，臣等不知大王大王具體想要什麼樣的人。〞
〞便是喜歡琢磨事理，又喜歡動手的人。〞姬丹加了一句。
一陣沉默之後，奉常劉越心中一動，上前說道︰〞稟大王，臣有一人，或許是大王想要的。〞
〞哦，是什麼人？〞姬丹急切地問道。
劉越答道︰〞臣有一佷子，名劉燁。平常不好讀諸子百家之書，卻好讀雜論閑書。見《渚宮舊事》中記載齊國魯班嘗為木鳶，乘之以窺宋城。劉燁不信，仿制一木鳶，親自嘗試。〞
〞哦？〞姬丹一下來了興趣，問道︰〞劉燁的木鳶飛起來了沒有？〞
〞沒有。〞劉越答道︰〞不過，劉燁用它可以從懸崖上滑出數里，著地時竟然沒事。〞
姬丹心中一驚，急忙問道︰〞劉燁也是自己去試的？〞
〞是！〞劉越說道︰〞劉燁先用石塊，豬狗等試，總覺得沒有自己體會來得真切，最後就自己去試了。〞
听了回答，姬丹頓時對劉燁來了興趣。劉越世代為燕臣，怎麼說也是公卿之家，劉越仿制木鳶也許並不稱奇，但是親自從懸崖上飛下來，這個就不光是心靈手巧了，還需要極大的勇氣。
〞此人孤要了，你明天叫他進宮來。〞姬丹吩咐道。
〞臣遵旨！〞
此時另有一人上前說道︰〞大王，臣也保舉一人，相信能夠勝任。〞
姬丹一看是治粟內史王儉，問道︰〞你保舉的是何人？為何如此確信。〞
〞此人名叫葉華，是臣的部下。〞說到這里，王儉遲疑片刻，繼續說道︰〞至于臣為何確信，臣請私下告知。〞
〞嗯！〞姬丹沒有追問，說道︰〞諸愛卿可還有要事稟告？」
姬丹正想宣布退朝，但是現在百廢待興，事情比姬丹想象的多。此時宗正王公公上前奏道︰「大王，臣有一件緊要之事要奏。」
「王公公請講。」
「自從薊城遭受上次戰亂，城內王宮正殿被燒成廢墟不說，而且以前的宮女都被燒死了。現在雖然沒有後宮，但是有些事情太監們做起來總是不夠細心，臣請從民間選秀女，充作宮女。」
「宮女？」姬丹一听到這兩個字，馬上聯想到了桑兒，沉吟片刻，說道︰「此事不急，等日後孤有了後宮讓王後自己去挑吧。」
「是！」
姬丹看了看眾文武，說道︰「若無要事，今日退朝，王儉隨孤來！〞
現在王宮中的正殿還未修復，姬丹帶著王儉來到後花園，問道︰〞王愛卿，你今天保舉的那人叫葉什麼來著？〞
〞大王，他叫葉華。〞
〞對，葉華有什麼特殊之處？讓你如此確信？〞
王儉不答反問︰〞大王可記得當年在遼東制鹽之事？〞
見姬丹不說話，王儉說道︰〞當年臣奉命制鹽，臣召集了一幫手下，在遼東海邊制鹽，制了一個月都沒有成功。其他人想要放棄，是葉華堅持說一定能制出來，並第一個成功的。〞
〞哦？這麼說此人也是個人才。〞姬丹滿意地點點頭，說道︰〞你叫他明天與劉燁一起來見孤。〞
〞是！〞
第二天，姬丹剛剛用過早膳，宮中侍衛來報，說劉燁、葉華二人前來求見，姬丹急忙將二人叫進來。
劉燁是一個二十來歲的年輕人，長得有些瘦弱，但是看起來很精干。葉華是一個四十來歲的中年漢子，長得矮胖，渾身皮膚黝黑。見到此人，若不是王儉事先說過，姬丹實在不敢相信葉華會是一個奇才。
兩人都是第一次進王宮，第一次見到姬丹，都顯得有些拘謹，立在那里不敢抬頭看一下姬丹。
〞你們可知道孤召你們前來為了何事？〞姬丹問道。
〞小人不知。〞
姬丹不想現在就說明，問道︰〞劉燁，听說你做了一個木鳶，不知現在還在不在？〞
〞回大王，〞劉燁答道︰〞那個木鳶是小人三年前做的，現在還在小人家中，只是上面結了很多灰塵。〞
〞無妨，下次你將那木鳶送進宮來，孤要看看。〞
〞是！〞
姬丹沒有再問，說道︰〞今日孤召你們進宮，是想請二位幫忙，與孤一起做一樣東西，這東西叫做紙。〞
〞紙？〞兩人從來沒听說過，同時問道。
〞對！紙。〞姬丹解釋道︰〞這紙薄如布帛，卻不是布帛，可以在上面寫字，長久保存，比現在用的木牘要輕便得多，也容易保存。〞
兩人認真地听著，劉燁漸漸在姬丹面前放松下來，問道︰〞真有此物？那以後看書就方便多了。〞
〞嗯，〞姬丹點點頭，說道︰〞你們願不願意幫孤作出紙來？〞
〞小人願意。〞劉燁立刻興奮地說道。
葉華沒有立刻回答，而是想了想，說道︰〞臣從未做過此物，不知大王可否指點一二，臣等才好去嘗試。〞
葉華比劉燁大得多，也沉穩一些，不象劉燁這樣意氣用事。
〞很好！〞姬丹看著葉華，露出欣賞的神情，說道︰〞此物孤也沒有做過，不過有些思路。〞
接著，姬丹講了如何造紙的大致辦法。