1977年間，西班牙經濟連續四年陷入經濟危機，增長率很低，貿易赤字增加，失業率從1973年2.7%增加到1977年6.3%，通脹率增加
西班牙經濟結構特征包括能源高依賴率，替代能源種類少，工業上對外國競爭過度保護主義，長期貿易赤字嚴格勞動力市場
但，1937年到1977年間，由于在政治改革背景下，不同政府很難采取措施，修正這些問題，導致定程度上經濟癱瘓，由于西班牙社會不同領域挑戰，到進行決策時候
1977年6月15日，舉行佛朗哥去世後第次全民選舉，新經濟內閣最主要政策就將西班牙比賽塔貶值20%，增強國家競爭力，政府在處理主要經濟問題上需要更廣泛支持，政府準備份草案，想在議會上宣讀，並引發各方討論
會後幾天內，在1977年10月25日，各個黨派就《蒙科拉協定》取得共識，除**盟黨缺席，各黨派就各項措施同意批準
《蒙科拉協定》包括系列經濟政策，關于財政政策，個選擇采取財政緊縮政策，消除公共支出，增強成本控制機制，同時，稅務稅務機構改革，也同時開展，建立更加完善機制，增加稅收，減少逃稅
另項決議改革國企業，建立財務控制系統，在供方政策上，新勞工法通過《工憲章》確定，允許臨時雇員，並對工資進行更嚴格規定
另外，金融系統改革個主要目標︰持續積極貨幣控制、金融系統由化以及信貸機構流動性償還性監督在外匯領域，比賽塔貶值，增加出口競爭力，平衡對外貿易，增強私企業投資，恢復生產，引入新科技，增加生產率勞動效率，恢復從1974年開始就直下滑經濟盈利能力，不同經濟措施對經濟帶來明顯效果
在西班牙國內，通貨膨脹被控制住，這對新條約對後續運行影響，以及防止由無法控制通貨膨脹帶來經濟、社會政治動亂，都重要效果，消除通貨膨脹中，同樣重要，通過勞工集體談判，消除通貨膨脹預期
另外，通過《個所得稅法》、《公司法》《財產法》等系列法律通過，穩健財政改革帶來通過直接稅稅收顯著增長
在外貿領域，比賽塔貶值引發1977年1978年外貿赤字降低，直減少國際收支增加，所這些因素，都降低匯率壓力，這些經濟指標，都同時伴隨社會穩定，或者，增加社會穩定，政治改革最終得到西班牙憲法規定不同政治團體廣泛同意批準，在1978年12月6日獲得民備忘錄批準
當時，早期阻力已經越來越少，政府得意洋洋反對派系列失誤，導致不同政治團體間不信任，《蒙科拉協定》基礎削弱
反對派認為民主改革危險越來越清晰，反對派開始更加活躍，並動搖早先信任，同時伴隨，還新次石油危機，始于1979年下半年，所《蒙科拉協定》獲得進步，都在逐漸滑坡
西班牙gdp停止增長，外貿赤字又開始增加，通脹率失業率開始增加，然而，政治改革繼續它步伐
1980年，加泰羅尼亞巴斯克治區民公投，通過治法案，成為治區，由溫國民黨領導，些忠于前政權將此視為對國家威脅，們越來越覺得政治開始不穩定，前幾年那種團結也慢慢消失
在接下來幾年中，政治狀況越來越不穩定，發生恐怖襲擊，甚至謠言要政變，最後，總理辭職，在權力真空狀態下，1981年2月23日發生起政變，由軍方國民衛隊特急若將軍領導，西班牙國王反應及時，讓政變最終流產
索托羅成為總理，目標就想通過頒布法律，幫助西班牙進入北約組織，但由于當時各黨派工會組織反對，最終沒能成功
在這屆政府最後幾年中，經濟政策不持續，發生系列不可預期政治事件，加上第二次能源危機影響，發達國家反應遲緩，缺乏解決方法，都導致對西班牙政府執政能力削弱
上述四個因素綜合影響，讓民不再追求《蒙科拉協定》中那些宏觀經濟目標，次，政治不穩定政府領導臨時當政，讓原先那麼成功改革陷入谷底
然而，在這個四年期間，取得些重要成果，比如金融體系改革，由化增加，放寬設立銀行分支，逐漸消除強制投資因素，部分批準些外資銀行等
在勞工方面，《工憲章》在1980年獲得通過，最初機構改革啟動，所這些，都在與工會談判協議過程中完成，當歐洲正在努力擺月兌經濟危機影響，西班牙國內外情況都在加劇惡化，努力降低通脹率、高失業率，從而又引發次工業危機，很多企業倒閉，關門，生產部門減少，很多公司裁員
公司復興計劃開始出爐，西班牙遲遲沒采取效措施，但，當時歐洲經濟委員會（eec）談判卻在如火如荼舉行，入會協議半數以上條款都獲得通過，其半也取得積極進展
1981年末，主要由于第二次石油危機，經濟情況更加不景氣，西班牙gdp已經兩年微弱增長，現在更加下降，貿易赤字再次上升，國際儲備下滑，失業率通脹率達到歷史最高點，由于閑置生產力、工資金融成本增加，工業部門情況危急
這個時候，西班牙社會工黨總統候選菲里-岡薩雷斯贏得大選，新政府經濟狀況境況相同，只上屆政府在1977年面臨情況稍微些改變
經濟在1981年萎縮0.2%，通脹率達到14%，比歐洲經濟委員會平均高6個百分點，失業率達到15.4%，現期賬戶赤字增長百分之十，工業轉型計劃還沒實行
到80年代初期，西班牙經濟陷入深刻危機之中，由于1979—1980年第二次石油沖擊引起貿易條件惡化及隨後發生國際經濟衰退、旅游增長趨于平緩、以及比塞塔升值延遲影響，都導致1980—1982年期間經常帳戶每年都出現約佔國內生產總值2.5％逆差
由于經濟衰退深化，使1980—1982年時期國內生產總值增長率平均不到1％，公共部門赤字急劇上升，達到相當于國內生產總值5.15％水平，為70年代後期水平5倍，西班牙與其工業國家貿易伙伴之間通貨膨脹差距也急劇地擴大
在這種日益失衡背景下，當局手進行項調整努力來改善對外形勢控制通貨膨脹