第四章、廣積糧深挖溝
二十三、風雲突變[1/1頁]
對于解放黨的海軍剛剛創立就獲得如此驕人的「戰績」，肖向東很是高興，親自帶領著要先期回國參戰的巴西和尼加拉瓜兩國士兵趕到符拉迪沃斯托克（海參崴）港，對解放黨海軍戰士進行了熱情洋溢的表揚，並勉勵他們在以後戰斗中學會保護自己的情況下再續輝煌。////
根據肖向東的指示，解放黨海軍在巴西和尼加拉瓜兩國，將「繳獲」的日本貨船拆解了三艘老舊貨船，全部翻新後，注冊了巴尼兩國國籍，成立了肖氏海運公司。
肖向東回到解放縣，根據專家團意見，結合自己最崇拜的秦始皇的管理方法，在解放縣實行人口普查，確定了解放縣的常住人員，推行身份證制度後，進行解放縣第一屆人民代表大會代表的選舉。
如此忙碌了一月後，人民代表選舉產生，肖向東在解放縣第一屆人民代表會上做了解放縣未來三年規劃的報告後，解放縣第一屆人民代表大會就各種法案進行投票表決，因為是第一屆，所以法案數量之多，涵蓋甚廣，足足開了兩周才通過了各項法案。
民生方面有︰地租的最高額度；借貸的最高利息；貧困人員的最低生活保障；簡體字的推廣；婦女權益的保障；居委會的職權與管理等。
企業生產類有︰勞動法（含︰每周最高工作時間與超時工作的實施與補償、工人最低工資的管理與監督、職業病的管理與監督、員工的養老保險制度、辭退員工的申述與補償、員工傷殘的界定與補償等）；公會的產生與管理；解放縣消費增值稅的推行與管理；企業的適用稅率；企業統一使用復試借貸記賬法；專利法的實施和管理等。
教育方面的︰九年義務制的普及與監督；學校的管理制度與監督；貧困學生的救助與監督；大學研究經費的籌集和使用等。
行政類為︰縣行政部門的任命、職權與監督；縣長的產生、年限、職權與監督；廉政部門的管理與監督；縣財政的劃撥、管理、公示與監督等；
法制建設方面有︰解放縣的法案的產生于實施；解放縣刑事與民事法律；警察的職權與監督；法院的職權與監督；法官的產生與監督；陪審團的產生與權限；律師的資格與管理等；
**權益類的︰人民代表大會的選舉程序與職權；人民代表大會常任委員會的產生與職權；代表大會委員長的產生與職權；議案的通過與實施；對解放縣縣長的選舉方法與監督；對解放縣縣長的政績的論證與考核；對解放縣的未來發展的進行討論與規劃等。
政治黨團類有︰社會團體的注冊、管理、權限、監督和取締；游行的申請與監督；社會團體宣傳的管理與權限；
因為現在解放縣還有一只準軍事組織，所以對于軍事建設類的有︰保安團的職權、開支、管理與監督；保安團士兵傷殘、陣亡的安置與補償等。
最後人民代表大會選舉產生了︰解放縣縣長肖向東；副縣長黃天龍；人民代表大會常任委員會委員長張淮；人民代表大會常任委員會成員有章乃器、張淮、胡達、葉企孫、吳蘊初、周仁、黃華、楊淑雅、唐英德等十五人，解放黨人在第一屆人民代表大會常任委員會委員並未佔到一半以上。
雖然肖向東在第一屆人民代表大會上實實在在地選舉為縣長，但如此林林總總的法案產生，而且很多法案是根據肖向東的提議進行表述。但肖向東依舊有種被人打了埋伏的感覺，要是按照現通行的法案，肖向東的縣長職權基本被架空，職權範圍被大大地壓縮。
依據法案，各個學校研究部門和企業月兌鉤，肖向東企業的研究力量就大打折扣，比如肖向東現在想要生產飛機就必須先設立企業，必須購買學校飛機項目組的專利後才能生產。好在青霉素的生產一直由肖向東的公司提供資金，這個不需要購買專利。
根據法案規定，為了保障企業生產的公平，政府部門必須退出各企業（全部是肖向東的企業）活動。企業和政府的產權分割後，雖然肖向東能夠賺取更多的經濟實惠，但企業以後發展有了限制和障礙。
根據政府各職能的劃分，縣長只管理警察局，保安團劃出縣長管理範圍，由常任委員會管理。如此，委員會十五人誰都可以管也就誰都不會管。保安團現有的步兵、空軍和海軍雖然可以保留編制，卻無法保障保安團的健康發展和壯大，如擴充人員或者增加軍種等。而且現在海軍的戰斗就名不正言不順的。
再根據黨團法案，保安團隸屬解放縣常任委員會管理，解放黨必須從保安團里撤出。肖向東如此才感覺到為他人做嫁衣衫的苦衷。
為此，肖向東在第一屆人民代表大會後，召集了由保安團各長官、各部門的行政負責人、專家代表團和人民代表大會常任委員會成員進行商談，就保安團的發展和壯大召開研討大會。
保安團團長、代理警察局局長黃天龍倒是對現在的狀況很是滿意，因為根據法案，保安團的經費由解放縣發放，如此就保障了士兵的軍餉按時足額發放。
委員長張淮本就是個死腦筋倔脾氣，對于肖向東要求縣長管理保安團的提議很是感冒，沒等肖向東把話講完，就武斷地否決他的提議。
肖向東氣鼓鼓地瞪著張淮半天，才咬牙切齒地說︰「設立人民代表大會就是實現**，委員長咋不依據**，讓我把話講完呢？」
張淮斬釘截鐵地回答道︰「肖縣長說來說去的，不過就是為了將保安團劃為縣長管理，要是保安團以後發展了，如此就又培養了一個新軍閥？」
肖向東這才知道二三十年代的知識分子的迂腐。肖向東氣憤道︰「假設有敵國突然與我國開戰，保安團以現在制度下參戰，保安團必敗無疑。」
張淮道︰「如何見得？」
肖向東侃侃道︰「我當初建立科技園的目的是利用各種資源，進行我黨提出的建設中國四個現代化的目標。我早說過，工農科的現代化只能引起別國的更強烈的窺視和躍躍欲試的搶奪。只有工農科軍的四個現代化同步發展才能遏制他國的野心。現在這個制度就使保安團安于現狀，不思進取，等到戰時，如何與虎視眈眈的列強一爭高下？」
張淮問︰「保安團要是由你統領就能戰無不勝了？肖縣長如此發展幾年，到時誰能遏制你成為新軍閥？」