蕭明提出的解決辦法其實很簡單，但每一樣都跟移民有關，第一個辦法，最近幾年黃淮地區水旱災害頻發，流民日多，這一部分人就是最好的勞動力資源，按照大宋一貫的做法，結局此類問題那就是招兵，豎起招兵旗自有吃糧當兵人。
可是這一類兵基本上都化為了廂軍和番兵，戰斗能力低下，一方面缺乏訓練一方面還有花費巨額的銀錢，並不是說這里面就沒有身體條件好的當兵好苗子，但這類人基本上都是自己做不了主的。
大批的流民嚴重動搖了朝廷的統治基礎，已有動亂就會被別有用心之人攜裹進亂兵之中成為叛軍，就像不久之前的方臘明教的東南叛亂，蕭明給出的辦法就是將這一部分人全部吸收到威海的建設中來，或者還可以跨海前往錦州旅順參與建設。
當然這個要憑自願，不過是先將條件講一講，同時從中間挑選身體條件不錯的人來組成兵員，蕭明要將他們納入自己的烏骨敵烈統軍司的序列，成為自己的私軍，既然是私軍，蕭明還是願意先使用大宋的人，最少語言沒有障礙。
第二個辦法也是采用外來的人員，那就是蕭明決定從遼東地區飽受戰亂之苦的流民將其大部分引入到山東的威海港口建設中來，這些人很多都是漢人，並且大部分都是逃荒而進入到遼東地區的，如果能夠以優惠的條件使其歸根，蕭明想還是很有可能的。
對于蕭明的這兩個辦法，張叔夜慎重的考慮起來，移民是屬于國家行為，宋朝開國以來為了鼓勵農桑，朝廷為此下了很大的功夫，一段時間一來，宋朝的人口流動量極少，原因是從事農業生產的百姓每年都可以得到朝廷的減稅優待。
直到神宗以後，宋朝的農業極為發達，谷麥的收成都超過了歷史上的最好的收成，以至于糧食過剩之下，各地的釀酒業也跟著發達起來，這個時候朝廷采取的勸農政策仍然沒變，同時也開始鼓勵工商業的發展，全國各地的商戶和工匠戶也都能得到朝廷減稅的優待，于是工商業突然迅猛發展，給大宋超每年增加上萬緡錢的稅收收入。
都說宋朝的時候是中國中原地區最富有的朝代，但這種富有是隱形的，他不體現在官方收入上，也不在官方朝廷的賬面上，而是在老百姓的口袋里，這是一種典型的藏富于民，可是宋朝卻沒有解決地區差異的問題，那就是富裕地區非常富，而貧困地區非常貧。
其實這需要一種資源橫向的流動就可以解決的，其中讓人民自由流動也是一種辦法，大宋朝工商業發達，在後期造成了很多土地兼並的現象，農民從土地中嘗到了甜頭，于是很不願失去土地，失去土地的農民則是變成了流民，變成了社會動蕩的根源。
在兩淮東路的山東等地，現階段是非常貧困的地區，兩淮路一年的稅收猜不到五百萬錢，朝廷不會知道，錢這個東西只有將它使用了才會創造更高的價值，朝廷的重臣高官，哪里會明白這個道理，越是貧困的地方越是得不到朝廷政策的支持，越是不給投錢。
如果現在在山東地區率先讓大量的百姓自由遷移，這樣勢必會造成土地更加荒蕪，耕地面積少了糧食就跟不上，一點出現天災就又會有大量的人員逃荒流失，這是個惡性的循環，對此張叔夜分析的很清楚。
越窮的地方貪腐案越頻繁，張叔夜從自己手頭徹查的案件中很清楚這點，但如果按照蕭明的辦法，從大遼國的遼東那個地區引進人口，除去勞動建設之外，這部分人肯定會大量的定居下來，如果再能從外地州府吸引人口過來，流民問題會得到解決，本地人口也不會流失，土地荒蕪的現象就會得到緩解。
他這種徹底以農業為主的思路，蕭明也能猜到個七八分，不從本地招取勞工而從外地招，也是出自他的私心，蕭明才不管這個，你只要配合著弄來人就行，這里的配合可是雙方面的，一方面作為港口工地的組織和管理者，一方面還要組織船隊大量的從遼東接人回來，張叔夜的擔子不輕。
但此人是一個性格堅強且有才干之人，最起碼他會跟大宋朝廷打擦邊球，他上書給朝廷，為了杜絕黃淮等地的水患威脅，建議朝廷停止在兩淮路招取廂軍，流民官府會組織去興修水利，開挖港口，疏通入海口的淤泥，等到天氣轉好，再讓這些人開荒種地。
登萊兩州和青州等地的錢糧賦稅足以維持這一用度，望朝廷能夠免去這一地區的賦稅兩年，此地百姓可以用徭役沖抵賦稅，這一點上張叔夜采用的竟然是王安石「募役法」的變種，從交錢免徭役成了用徭役頂賦稅。
對此大宋朝廷酌情同意，于是一段時間後，整個兩淮路山東地區竟然吸引了大量的流民入境，這些人不但可以在工地上找到活干，賺的錢，還能從官府的造冊中，免去自己賦稅，兩年之內自己就可以得到相應的土地，當然你要先不要錢在工地上先干半年活再說。
更有很多人爭相想前往遼東地區，因為百姓之中突然有傳言說是在遼東發現了大金礦，大家都想去淘金，對此張叔夜也沒有辦法，在蕭明的安排下將其用船送往遼東，還有些人被挑出來，因為有人說他們可以給人家當私軍，軍餉待遇極高，報名者也是非常踴躍。
這部分人蕭明會讓錢拔光帶著人把關，現在威海進行一定的訓練之後才能運往旅順，然後被直接編入自己的烏骨敵烈統軍司的私軍序列，他擁有整個遼東地區的賦稅資源和戰爭債券，建立個十萬私軍都沒有問題。
當然蕭明根本沒想要那麼多人，他還是堅持精兵路線，人員一到，就被隔離起來由幾個老虎衛教官進行訓練，當然這批人的軍餉和待遇也是最好的，同時他還安排大量的淘金的勞工開始興建旅順口基地。
當然這些都是後話，蕭明在山東的幾天時間安排的非常緊，主要是他要將威海基地的規劃圖畫出來，這就需要實地勘察和測量了，哪里建炮台，哪里建港口，那里設置燈塔，哪里是卸貨碼頭……這些都要蕭明回憶自己原來看過的電視和資料里進行規劃，配合這樣的規劃，原來這一塊地區很多地方都很原始都需要清理。
要搞建設就需要建材，張叔夜提供的材料僅限于樹木毛竹石塊等物，而蕭明只得再次在這里建造水泥廠，並且也要再造一個鐵廠，並也作為太歐平鐵廠的分號，就近從兗州拉來煤炭，海上從錦州運來的鐵礦石，很快就能生產出高鐵出來，有了工業，自然就會解決當地人的生機，在不種地的人當中看在工廠工作也能混的不錯，這使得登萊二州的耕地和農業人口始終上不去，倒是新生了一大幫工人和礦工。
但張叔夜也有自己的煩惱，整個山東沿海地區突然間生氣勃**來，這時候麻煩也接踵而至，這個麻煩其實就是海盜，因為已經有底下報來的，青州沿海一帶海島上岸搶劫的文書擺放在了他的桌上。
此事張叔夜也向蕭明提起了，目前他手頭無兵，要想穩固海防，手里那點衙役三班怎麼會夠用？他在這個問題上倒是很聰明，假如海盜上岸搶劫港口碼頭和基地，倒是不怕，哪里本身就有蕭明的軍隊把守，最起碼在集訓的私軍建制上也有上千人，怕的是海盜如果在海上攔截商船和向遼東運人的船隊，那就糟了。
這是一個非常麻煩的事情，蕭明想起來一件事情，于是向張叔夜詢問。
「張大人，我這次來一直想問你一個人，那就是上次陪同我一起押運歲貢前往遼境那個宋江，為何我這次沒見到他呢？」
張叔夜的臉立刻就黑了，猶豫了半天之後道︰「那個宋江宋公明本就是盜，前一陣接受老夫的招安，願意在老夫的手下做一名經略提轄，可是他又變節跑了，這一次海盜為患，我估計就有可能是他們所為」
「你說什麼？宋江是海盜？」蕭明大驚。
「如果我的估計沒錯的話，應該是他！」
蕭明追問道︰「為何如此說，能否詳細給我講講」
張叔夜整理了下思路對蕭明說道︰「宋江宋公明原是官宦小吏家的出身，為人急公好義，倒也有些俠名，但在政和年間為盜，從橫兩淮和京東路，他手下還有三十六人，乃是群盜之首，當年他受招安，卻隱瞞了手下三十六個頭領的下落……」
根據張叔夜的分析，宋江此人琢磨不透，他手下三十六名盜匪的頭領實際上並非全是漢人，好像還有扶桑人，而這些人其實一多半都是海盜，而宋江接受招安，只是單人的行為，照他的說法，其他兄弟的意願他不願強迫，各憑本願吧。
但宋江招安一年多點時間就又落了草，搶了府庫糧倉和萊州水門的漁船出海，然後不知所蹤，這件事應該是張叔夜政績污點，他也向朝廷隱瞞未報，但現在海盜又來為禍，再想隱瞞可就難了。
蕭明卻說道︰「這件事情要想解決倒也不難，既然海盜為禍沿海，更有可能盜搶商船，那麼我們就打海盜！」
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