韓世忠奉調緊急回京，但要對整個吐蕃用兵的話，當然沒有那麼簡單，首先高原地區的復雜環境中原地區的人就適應不了！所以這個訓練是少不了的，韓世忠則還肩負了訓練高原地區使用的士兵的任務。
蕭明考慮要找到這樣的訓練基地還真不容易，最適合的地方應該就是雲南大理國的昆明了，可是那個時候大理國還沒有昆明這座城市，現在居住在滇池附近的都是西南少數民族的一支，這支民族就叫做「昆明族」
但滇池周圍的地勢平坦，又在雲貴高原的地勢之上，應該可以建立一個訓練基地，但這就必然要向大理派兵，目前大理還屬于大宋的藩屬，來往交涉可能還要浪費很多時間，但是，困得時候有人給遞枕頭，大理遣使到來了。
這一次使者前來大宋的康京還不止大理的使者，韓延壽受野利宏與西格答理二人的委托也遣使前往大宋，途徑沙州時，阿立瑪再次派使者加入，這隊使者團在抵達興慶府之後，受到了曹據的款待，然後沿著修好的道路直奔汴梁。
西域的使者從陳留坐火車前來，幾乎與大理的使者同時到達！這次的西域使者團來大宋的目的，是請求蕭明給予西域適當的支援，首先是道路的建設，然後是工廠和產業的支援，尤其是農業的支援。
其實整個西域地區的糧食產量還是很高的，但由于連年的戰亂是的大量人的口四處分散，是的最基本的口糧都無法保證，再加上西域等地干旱少雨，自然環境中沙漠化嚴重，漸漸地可耕種的土地則越來越少了。
但整個西域的經貿非常發達，他們與西亞和阿拉伯的貿易往來非常頻繁，這是這片地區的最大的優勢了，如果要建立工業基礎的話，可能最合適的應該就是轉口貿易和原料深加工的產業，再加上西域的林牧業非常發達，毛紡產業也應該是比較有搞頭的。
更有甚者，西域還有一項特產切糕！這東西更加離譜，從事者富可敵國，端是暴利！所謂一兩五十金，一刀就三斤，持刀利利強買強賣，十分的霸道，的確是讓人咂舌！
使者還有密信交給蕭明，畢竟蕭明才是整個西域地區的西域王，未來整個西域地區的去向歸屬，總要蕭明拿個主意，蕭明看完密信，叫來使者，詢問了一些西域現在的現狀，以及西格答理和野利宏等人的意思。
侍者道︰「兩位將軍臨來時囑咐小人，說整個西域的歸屬全憑大王定奪，二位將軍一切唯大王馬首是瞻！」
蕭明放下心來，這樣一切就都好辦了，當初建立寧夏自治道的時候，他就已經想好了未來西域等地的自治方案，只不過是要拿西夏先做一個試點而已，如今西域並入整個大宋的契機已經到來，自然就是順理成章的了。
安頓好使者之後，蕭明急招大理的使者入內，他跟範宗伊和呂頤浩兩人同時接見了大理的使者，使者遞上大理國王段和譽的上書，蕭明與範呂二人一同觀看，看過之後範呂二人大為愕然，蕭明卻大聲道︰「好！」
原來段和譽此次派遣使者前來正是來向大宋借兵的，原來這兩年大理境內的少數民族發生了多起叛亂，其中的烏蠻和白蠻最是厲害，已經讓段和譽焦頭爛額了，他在書上希望大宋能夠派遣一支虎師進駐大理境內協助平定叛亂，同時要求自己能夠到康京來養病。
這還不算，段和譽同時請辭大理國王一職，建議設立大理雲南道！另派節度使管理大理的行政事務，這對于剛剛想要向大理派兵的蕭明等人來講，無疑是雪中送炭之舉，在雲南扎住了腳跟，對于下一步針對吐蕃的軍事行動也就有了依托了，更何況在吐蕃的北部還有西域的野利宏和西格答理等人！
安排人去將使者送去休息了，蕭明看著範宗伊和呂頤浩問道︰「二位大人如何看待此事？都說一說」
呂頤浩搖頭道︰「這也太巧了吧？」
範宗伊道︰「這豈不是天助我大宋嗎？如果是這樣那下一步籌備軍需糧草就已經順理成章了啊？」
「此時重大！」蕭明道︰「我看召集朝會吧？」
範呂二人表示同意，如此大事是肯定需要召集朝會的，這也是蕭明制定的規矩，再踫到重大事件的時候，內閣如果無法抉擇則必須召集朝會，讓眾臣共同商議，而皇帝可視事情的輕重決定參加不參加，朝會上一些重大事件的抉擇必須先由主辦大臣做陳述，這也是一個演講的機會。
于是在第二天的時候，蕭明在宣德殿召集朝會，文武大臣齊聚，而皇帝高宗趙構也對此事很感興趣，這一次也來參加朝會。
朝會之上西域和大理同時派使者來大宋之事，被宣布了出來，聞听大**白一下子又多出來一大片的國土，群臣的情緒頓時沸騰了！西域之地除了漢唐曾經列屬與中原王朝過，後來一直就是一個西域各國割據的狀態！
而就算漢唐之時，中原王朝也不曾完全統制過哪里的土地，仍然還有月氏、匈奴、和後來的突厥、鄯善、樓蘭等國！如今這一大片國土完全被納入到了大宋的版圖，如此開疆擴土的範圍就連漢唐也自不如了！
高宗更是興奮的不能自己，自己現在可是名正言順的成為中興之主了，如此豐功偉績必備後世所敬仰，自己也可以成為那千古一帝了！，當場就讓人取來山河地理圖，仔細的查看整個西域的土地。
蕭明出班而立，張口說道︰「西域擁有豐富的資源和發達的商貿，我大宋原來向西販賣的絲綢、瓷器、茶葉、鐵器等物隨著戰亂停滯了很久，如今又可以開展這方面的經貿往來，但這不是重要的，這片廣袤的土地帶給我的資源將是無窮無盡的。」
他轉過身看了一眼眾人接著道︰「但那里的漢民實在是太少了，所以我的大移民計劃也是將那里作為了一個重點，由于少數民族眾多，在管理上我建議適用寧夏自治道的方式，朝廷可在那里設立各級刺史，以幫助那里進行行政管理事宜。」
蕭明不但將整個西域的自治條款提了出來，也將準備對吐蕃用兵，以及大理的在使者來請兵的事情也對大家進行了通報，既然是幫助大理所以就幫助到底，不但要修路，還要將那里的銅鐵礦藏運送出來，不但要派兵鎮壓蠻族叛亂還要徹底在行政上將大理雲南收歸過來。
眾位文武大臣頓時對這兩件事情進行了討論，大殿之上無比熱鬧，蕭明知道這才叫有限的民主，他坐回到自己的座位上慢慢的喝茶等待（內閣首輔在朝堂上安置有座位，在皇帝寶座的左下方）並且不時看看高宗趙構的反應。
大臣們的爭論圍繞著兩點，一種觀點是認為能夠得到西域的土地是好事，但是否大宋會由此投入太多，另一種觀點則是希望西域當前的管理者能夠拿出一點行動出來，也算為大宋做點事情，就算大宋投入多點也比較劃算。
對于大理的問題上，一種觀點認為，對當地的滿足叛亂應該以招撫為主，而且對大理的政權掌控也不宜過激，另一種則認為當前如此的大好良機如果不趁機取得吐蕃南部的勢力圈，則以後就沒那麼容易了，所以一定要派兵。
蕭明看到高宗趙構饒有興致的在听底下眾臣的討論，于是他走上去輕聲的問道︰「官家對此事有什麼意見嗎？」
趙構臉上的興奮之色還未退去，但見蕭明問他，佯裝打了個哈氣道︰「此兩件事對大宋都是百利而無一害的好事，所以……還是請蕭卿自決吧！」然後他起身擺駕回宮了！
眾臣恭送皇帝擺駕，蕭明呲呲牙心里覺得這個趙構還挺會來事，他說了句「蕭卿自決」的話就走了，顯然是給蕭明撐腰的意思，底下眾臣也全都听到了，那麼接下來怎麼安排還不是蕭明一個人說了算？
那接下來的事情就好辦了，此事自然是由中書門下省支持，由秘，最後在讓高宗蓋上玉璽就行了，至于在西域先後設多少道，建立多少刺史府，怎樣給野利宏、西格答理、韓靈壽等人排官職爵位等等蕭明就不操心了，但河西地區的主要管理者阿立瑪卻是需要被重用的，蕭明特意為此交代眾人。
然後就是他比較關心的軍隊調動的問題了，韓世忠受命將前往大理，最少要帶領兩個師的大宋皇家近衛軍的軍隊，蕭明特批了兩萬人的規模，但實際上還有兩千名炮兵跟隨，于是錢拔光也被從遼東叫了回來。
而錢拔光在遼東建立的第二個炮兵訓練基地上正好訓練有兩個團的炮兵，軍事裝備自然是由大宋皇家兵工廠出產的最新式武器來支援，擬定韓世忠進軍雲南大理之後先是協助平叛，然後是俘虜勞工的輸出，最後要在滇池附近建設軍事基地，並要訓練士兵忍受高原氣候。
時間上由韓世忠自己掌控，擬定訓練時間最多八個月時間，然後等待裝備和給養物資，從雲南靠近吐蕃的邊境進藏，目標當然就是拉薩，這都需要樞密院詳細的做好規劃，並且要配給相應的軍事物資。
同一時間，蕭明正式擬定向西域的移民規劃，這里就要考慮到誘惑問題了，所以他首先是向人口密集但相對貧窮的荊湖南路和北路，也就是湘西北和貴州北部的地區大宋百姓做宣傳，願意移民區西域墾荒的百姓每人賜田一百畝，自己開墾的荒地也歸自己所有，並且最少三年不上稅！這是高額誘惑！
如此優惠的條件很快就吸引了大批的百姓願意前往，不但荊湖兩路的百姓被吸引，就算比較富裕的蜀地百姓也被吸引了不少！加上江南西路和京西南路的人，第一階段就有大約五萬人願意前往西域墾荒。
加上援助西域的工業設備和工廠建設的人員，第一階段就不下十萬大軍進西域，這是蕭明對自己的大規模移民的政策增添了不少的信心。