一轉眼就過了年也就是到了天啟七年，正月十五這天新任命的西南五省經略高第離京去平叛，隨行的還有軍務院軍參處的黃道周和軍政處的文震孟.天啟任命高第去是看重他的听話老實，讓黃道周和文震孟去也是看重了這兩人的老成持重，想讓他們幾個穩重之人慢工出細活。本書最新免費章節請訪問。在此同時監政院也送來了幾道奏疏，這些奏疏跟大鐵公司接受退役軍人、在全國推廣良種、兵部軍備采辦等事務有關，讓天啟再次認識到很多事不是隨口說說就行，別人是會當真的。
第二天天啟來到監政院，他準備把幾件事給大家說清楚，給幾個人說總好過跟很多人說，至少不會費那麼多口水和精神。進到監政院天啟就感到氣氛有些怪異，叫大家都坐下後見信王他們幾個都直瞪瞪地看著他，天啟問︰「信王，有什麼不對頭嗎？難道為兄臉上有沒洗干淨的地方？」
信王說︰「哪里有，臣弟只是覺得皇兄的想法有些難以理解，按皇兄給軍務院眾人說的話，要把所有成年男子都召去當兵，所有女子都集中培訓，這得花多少銀子啊？而且听說這些人退役後和培訓完都要進大鐵公司，皇兄有那麼多銀子給他們發工錢嗎？」
天啟恍然大悟道︰「原來你們是因為這個，其實並不是那麼回事，可能他們沒有給你們說清楚。為兄給他們說的所有適齡男女當兵退役和培訓後進大鐵公司，意思是讓他們不再過原來的生活，因為經過軍事培訓和職業培訓的人是不會甘心過原來生活的，與其讓他們回去不安分，不如把他們約束起來並利用他們的能力做事，這樣一來大家都有好處♀種進不是說要成為大鐵公司負責發工錢的員工，大鐵公司只起個監管的作用主要還是靠地方。」
信王說︰「皇兄的意思是不發工錢白讓人干活嗎？天下恐怕沒這麼听話的人吧？這不是沒有期限的徭役嗎？」
天啟看了看劉宗周和徐光啟，見他們兩個都微微點頭，知道他們都跟信王一個意思，而高攀龍在旁邊沒有任何表情，不過看其眼神也是充滿了疑慮。
天啟想了想問道︰「前一陣你們說要將輔政制度先在中央完善，然後逐步向地方推廣下去，現在做到哪一步了？」
信王說︰「我們在監政院里增加了個輔政院，各部尚書和各省總督的關系都已經轉到輔政院里，反正他們都是戶部發餉不會跟地方有乾，只增加幾個接待小吏而已。博學院和聖學院不屬于朝廷正常決策機構，只劉大人和徐大人在這里日常負責就可以了，只是向下面推行時有點麻煩。」
天啟問︰「什麼麻煩？」
信王說︰「按皇兄的意思總督在中央是輔助政務之人，到了各省就相當于監政者，巡撫就相當于行使政務人員，各府的監政者和省上的佐官進省監政院，這樣就形成了上級的輔政人員成為下一級的監政人員，一級一級環環相扣便于指揮和控制，但這樣做有幾個難處。一是各州府沒有監督政務的長人員，該把誰吸收進省輔政院？二是各省沒有像聖學院和博學院的輔政人員，盡管朝廷在培訓但遠水難解近渴；三是需要很多辦事員，但沒地方支出銀子。」
信王的意思就是中央的輔政機構是勉強齊備了，因為這是天啟早就備好的，他們只管拉攏到一堆就可以了，到了各省就遇到了三個難處，省里都這樣各州府和各縣的輔政機構就更無從談起了。天啟听了不禁有些失望，不過他沒有表露出來只是淡淡地問道︰「你們準備怎麼解決這些難處？」
高攀龍掌管都察院，對如何安置人有發言權，他也看出天啟有點失望，于是回答道︰「皇上放心，雖說各省遇到這些難處，而且這些各省的難處也是各州府和各縣的難處，但我們沒有被這些問題縛住手腳，在各地各級建輔政機構的所有事務都在有條不紊地展開。對各州府和各縣沒有專職駐守的監政者，還有有人一人兼幾省總督的情況，臣等商議的結果是把朝廷里的二品都御史、四品簽都御史和六品巡按御史派到各省和各府縣去，不知皇上以為如何？」
天啟一听他們沒有因為有問題而將所有事務全部停下，而是暫時存疑將能做的都做了，並且還想出了解決問題的辦法，這就說明成立綜合處理事務的監政院是做對了，要是像以往一樣各自為政，現在肯定把事情放在一邊扯皮呢。天啟心中一陣高興說︰「朕早就說過你們自己拿主意，怎麼又問上朕了？有想法就放手去做只要不是太離譜，不過有你們幾個人同時把關想來也不會做出太離譜的事。」說完笑眯眯地看著大家。
高攀龍點頭說︰「臣等謝過皇上的信任，只是這樣一來京里的人就抽空了，都察院就成了空殼只剩下原來吏部的人了，如此一來要想及時監督各地就不容易做到，畢竟現在的路難行讓馬兒跑得非快的路還在傳說中。」
天啟一听連一向老成的高攀龍都冒出怪話了，知道他是真的遇到難題了，于是說道︰「固定監督有固定監督的好處，巡回監督有巡回監督的好處，先把人派出去應一下急再說，今後各地自己的人上來了再撤回來就是∞要推行四級輔政制度也是為了放一部分用**給各地，都察院派人下去之前就給各地說好，等各地的人有多了後就會把都察院的人收回來。現在你再說說各省讓誰代表聖學院和博學院，那可不是有忠心就成，得有真本事替人解決問題。」
高攀龍說︰「原來是讓各地招舉子讓人培訓，不過這才沒多久恐怕還用不上，听說皇上馬上就要在各地整頓軍隊，那麼大鐵公司馬上就要接受退役軍人。皇上開始說大鐵公司只起個監管的作用主要還是靠地方，這就表示不能再等了至少各縣等不起，不然的話退役軍人回來了沒人知道該怎麼用那就麻煩了。」
天啟看向劉宗周和徐光啟問道︰「你們兩位知道有哪些人能用？先調點人來救救急吧。」
劉宗周想了想說︰「臣有個主意，前一陣前前後後有一百多翰林院中的編修、修撰等人在博學院經過短期培訓，後來讓他們去各州府培訓舉子，後來還引起了各縣小吏的不滿，不知道皇上可還記得？」
天啟想了想說︰「你說他們啊，他們有興趣經過博學院培訓而且還能培訓別人，說明他們能夠勝任，就算有什麼不明白的地方也可以向京里求援。不過一百來人抵不了事，全國的縣有好幾百呢。」
劉宗周說︰「皇上怎麼忘了，他們是老師還教了很多各縣的舉子為學生啊，老師在各州府學生在各縣剛好，假如學生有什麼不懂還方便及時請教，也是暫時讓他們去應急。至于說代表聖學院去各地進行指導，臣認為把京中候補官員和六科給事中派去正合適，也是暫時的也是在各州府駐守只管培訓學生，他們的經驗和見識應該沒問題，就算有問題也可以向聖學院請教。」
天啟說︰「劉大人這主意不錯，你們看這不是很好解決嗎？最後一個難處也就是銀子問題你們有辦法沒？」
人的事好說，因為大明現在什麼都缺就是不缺人，但是銀子問題就是大問題，而且這個問題是要尋找長期的出處，這就麻煩了所以大家都搖頭說沒辦法。
信王說︰「一個州府也好一個縣也好，讓一個或者兩個官員去做事肯定不行，必須要配備一些輔助辦事人員。皇兄原來說把商稅農稅按比例截留，中央、省、府、縣按十、二、三、五的份額分配，問題是去年的節余都拿去造軍械了，今年的莊稼還在地里，商稅也不可能提前收，也就是說現在沒銀子支付。沒銀子招不到人，沒人辦不了事，事沒辦成就收不到銀子，這就形成了一個怪圈。」
天啟問︰「這各縣原來也有辦事人員，他們就不能用了？」
信王說︰「臣弟原來也是如此想的，但是下面說那些人多是些油滑之人，千萬不能把銀錢之事交給他們過手，否則的話錢少了都查不出來是怎麼少的。再說那些人素質不高不說本來數量也不多，收個糧巡個街貼貼告示辦個案子已經很忙了，再要他們去到處跑恐怕很難。」
天啟想了想說︰「這事朕知道了，開始信王不是說不發銀子白干活沒人願意嗎？我們可以讓頭腦靈活的退役軍人來干，現在是沒錢但現在也沒要你們給錢，等夏糧收起來了估計這第一批整頓過後的人才下來。到時候人也有了錢也有了事來了剛好趁著辦事。」
大家一听都點了點頭，信王問︰「皇兄開始說翰林院和都察院中人都是暫時下去應急，等下面的人上來了就回京，臣弟不明白下面的人上來是什麼意思？」