突然多了好多人來歸附，這本來是求之不得的好事，不過明朝方面知道自己的實力還不足以給這些人強勢保護，自己的特長還是躲在城牆後面憑借地利殺人。明軍的這點特長只能保護人種地不能保護人放牧，因為養活同樣多人的前提下放牧需要的牧場比種糧食的田地要寬廣得多，因此必須得想個新辦法。喀喇沁部自己說願意將邊牆內當做固定的家，而邊牆外的草原山地當做牧場，這個提議讓明朝方面有些的。
明朝方面對喀喇沁人歸附的條件就是進邊牆後不得私自外出，否則視同叛亂將被剿滅，這是出于徹底改變以往狀態的想法。以往的朵顏三衛就是給予他們自由太多，所以這些人跟明朝方面攪不到一起總有隔閡，總覺得自己是蒙古人在大明朝中屬于二等人。現在大明朝廷要求進來就不得私自外出，就是要歸附過來的蒙古人跟大明百姓同耕同作，讓他們知道朝廷是一視同仁沒有歧視，誰知道還是沒有考慮到放牧的問題。
按最先的想法是先從朵顏和喀喇沁兩部蒙古人中抽調青壯組成一支軍隊，然後跟明軍一起北上向西守衛，從兩河口開始直到大寧，如果條件成熟還可以再向北穿過西拉木倫河直到大興安嶺之下♀種安排是固守山地向東防御的態勢，因為東邊的大草原是歸附了女真人的內喀爾喀人和科爾沁人的游牧地域，保不定某一天女真人會帶著他們向西進攻，以努魯兒虎山和原來敖漢部和奈曼部的領地為界方便守御。
這想法看起來很好但不具備操作性，因為草原上最好的防御就是進攻，這就必須要有一支敢跟女真人沖殺的騎兵。喀喇沁人也有騎兵，不過他們是來接受保護而不是來打仗的，再說他們的實力也有限抵抗不住女真人，真要有那實力何必來接受保護呢？
也有人建議把大寧城加固了順便從兩河口修一道邊牆過去，算起來就三百多里地多請點人咬咬牙鼓把勁也修得起，問題是大寧並不是什麼險要地方，就算你費盡心血修起來了女真人完全可以從大寧北邊繞過來，擋不住人邊牆修了也白修。再說西邊還有個林丹汗，他說不準某一天想通了會回家探親，見有邊牆阻擋他肯定會推倒開路，如此東西兩面都不好擋的邊牆真沒有修的必要。
在這種情況下，薊州巡撫王化貞先是在邊牆內空置處安排這些人放牧，總得先給別人找個能生活下去的營生，畢竟生活習慣擺在那里不是所有人都喜歡種地。為了避免新進來的喀喇沁人跟原來的人起沖突，盧象升還派出軍隊保護警戒，王化貞稍做安撫後立即進京求助。
王化貞回到北京後先是到政務院中說了情況請求支持，此時朱延禧和葉向高已經因為年紀到了七十歲到聖學院中寫書養老去了，只有韓爌和劉一跟兩個新進的老臣在處理政務。韓爌告訴王化貞薊州屬于軍事管制區不歸政務院管，修邊牆也好加固大寧城也好必須要軍務院商議好了行文過來他們才好協助，不過也僅僅是銀錢方面的撥款而不會派人，最多在邊牆的規格上給予一定的建議。
王化貞將自己的特殊情況跟軍務院里的孫承宗一說，孫承宗倒也爽快立即叫他去找高第，因為高第是北京軍區督軍這事該他分管，等高第拿出個主意後軍務院再商議是否可行□化貞心想這政務院的人推三推四還可以理解，因為他們有扯皮推卸責任的傳統，軍務院現在也分工分得這麼細，假如解決問題也是拖拉成風廢除內閣軍務政務分開就沒有意義，不過他沒有把不滿表露出來，只是拍了拍腦袋後說了句不知情轉頭找高第。
高第見到王化貞後立即詢問情況，听到王化貞說現在暫時把喀喇沁人安排在邊牆內，還準備往遼西安排多余的人，高第說了句「等一會兒再說」就走了。高第雖然姓高但卻沒有什麼高見，他只知道王化貞這種安排不妥當也不是他能作主的，因為邊牆內和遼西地區原來都有人，長期安插人進去會隱藏禍端。高第去找孫承宗商議看該怎麼辦，孫承宗也沒有辦法，就準備讓各軍機大臣一起來商議，順便叫人把兩河口的倪元璐還有薊州的盧象升叫回來。
倪元璐是北京軍區的監軍，盧象升是北京軍區的大總兵，讓他們來說一下見解很有必要，因為用軍隊監控這些人是最後選項，要讓他們心中有個底∥時倪元璐和盧象升都還在軍務院軍參處呆過，听一听他們的想法說不準會有些新意，年輕人有時候比老年人更有創意。知道要找倪元璐等人回來，高第回來後通知王化貞等兩天再說，說要等兩天後人到齊了開會決定。
王化貞不知道高第為什麼不能作主，他更不知道為什麼要兩天後才能開會商議，不過他對高第的兩句話產生了興趣。回到家中王化貞就在想高督軍的兩句話很有道理，這兩句話就是「過一會兒再說」跟「過兩天再說」，假如天下所有人都這樣說，世上就會減少很多事端和煩惱ぼ民會無精打彩懶洋洋地地種地，軍人會靠在牆上半眯著眼站崗，商人也不會大聲吆喝著做生意，官員們更是得過且過地過日子，大家都是做半天就休息，世上也許就沒有紛爭。
孫承宗其實並不想拖，他也懷念說一不二雷厲風行的日子，只是因為王在晉回來了他得把事情做得中規中矩免得被人說嘴。第三天一早，軍務院中的軍機大臣就在孫承宗的主持下開會，一同參加的還有薊州的巡撫王化貞還有盧象升和倪元璐三人。倪元璐現在顯得很自信，見了王在晉也沒有原來那麼的，而是大大方方地向他和其他軍機大臣行禮問好，這讓孫承宗感到很欣慰。
王在晉見倪元璐給自己行禮，點頭說道︰「本來前天我們就要商議王化貞王大人所說的事情，孫大人說要听听你們年輕人的意見，現在就等倪大人來出謀劃策，倪大人可有什麼好辦法？」
倪元璐向孫承宗看了看，孫承宗微微一笑說︰「本來也沒有什麼大事，既然王在晉大人提出來了，元璐你就說一說吧，你和盧大人在前方最有發言權。」
倪元璐說︰「是，不過這事還得向王督軍王大人請教。」
王在晉問︰「讓你說你怎麼反問起我來了？」
倪元璐說︰「我路上就在想這事情，我大明現在跟蒙古人的勢力範圍以邊牆和大凌河為界，在這個界線內多為原來之人的耕地和牧場，山海關以東的遼西地區更是皇上的皇莊，這是當年戶部跟皇上的交易我們不能私自佔用。要安排喀喇沁人必須向北發展，與此同時我們的軍隊也必須向北前進佔據一定的要點，這樣做一是保護他們二是監視他們，這就要求我們的軍隊在離開長城的保護也能打勝仗，至少不會一觸即潰能抵擋幾天給人撤離的時間。」
王在晉說︰「我渤海軍區多在合，離北邊的草原還隔得很遠，也幫不上你什麼忙。」
倪元璐說︰「王大人可以幫忙，而且幫這個忙非王大人莫屬。我們的部隊在草原上沒有長城保護，渤海軍區的戰船在大合也沒有長城保護，就沒有長城保護這一點上兩者是相通的，下官正想向王大人請教如何在沒有長城保護下打勝仗。」
王在晉想了想說︰「原來是這樣，不過我可能要讓倪大人失望了，渤海軍區的毛文龍雖然沒有長城保護但有大海保護，因為他們的敵人女真人沒有戰船。原來在合猖狂一時的倭寇這幾十年來也沒見了蹤跡，所以我們的水師在大合沒有敵人，主要在組織捕魚緩解糧食短缺的危機。倒是倪大人的另一個恩師袁可立袁大人的東南軍區，他們現在正跟佔據了台灣的洋鬼子作戰，你可以問問他在沒有長城保護下如何跟敵人周旋。」
見王在晉提到自己，袁可立搖了搖頭說︰「大合跟敵人作戰沒有憑堅防守這一說，最好的防御就是進攻。說我們跟洋鬼子作戰是在抬舉我們，我上任後只跟洋鬼子試探性打了一仗，結果損失了好幾艘船，好在他們人不多沒有繼續追擊，不然我們的損失更大。我這次到北京來主要想問問渤海軍區如何將大炮小型化，如果能做到大炮小型化我們也能跟洋鬼子拼上一拼。」
倪元璐說︰「學生在兩河口時接到登州孫元化孫大人的書信，他說過從材料上想辦法讓大炮小型化的事，我們現在沒有解決難道洋鬼子就解決了？他們的大炮怎麼能上船？」
袁可立說︰「他們的船很大也很結實可以直接裝大炮，我們的小炮威力小透不過他們船外的蒙甲，如此一來就變成我們只挨打卻打不了人的局面，所以我想能不能大炮小型化，外觀和重量小了但威力不小，這樣才有一拼之力。」
倪元璐說︰「既然力量不如恩師為何還要試探性攻擊呢？」
袁可立說︰「古人說過‘兵者勇氣也’的話，能力不夠可以想辦法彌補，但是也要多聯系增加勇氣，如果不多練習就算有了好船好炮也沒有信心跟人打仗，只要注意減少傷亡就行。」