送走了溫松將軍，康寧立刻要面對的是來自國內投資集團和商人們的巨大壓力。
這些敏感的資本，猶如嗜血的野獸，接踵而來，在緬甸政府與三個特區完成初步談判之後，聚集于邊境線，通過內地各級政府和自發性的臨時協會，對四個特區施加這樣那樣的影響。
三個特區實在是堅持不下去了，在相鄰的內地政府建議下，不得不秘密通知康寧前來第二特區首府所在地邦桑，召開第二次聯盟最高會議。
盡管三個特區的貿易政策與康寧第四特區亦步亦趨，保持一致，也收到良好的效益，但是由于各特區的發展形勢各不相同，在眾多的投資壓力面前，實在難以招架，原本對資金來源有限的擔憂，卻一下子變成了對大量投資意向的恐懼，不能不說是個令人驚訝的迅速轉變。
自從進入緬甸創業後，這還是康寧第一次來到邦桑城。
這個第二特區的政治、經濟和文化中心，地理位置大概位于四個特區的中間，安全保衛也極為得力，因此被四個特區一致認定為召開最高聯盟會議的最佳地點，加上鮑有祥三萬五千兵力這一雄厚的資本，選擇邦桑為常設會議地點，均得到了其他三家的同意。
鮑有祥是位很有意思的人物，這位從一九九五年就開始響應國際社會的禁毒號召，率先實施「替代種植」的特區主席，傾力完成了十萬畝的橡膠林種植。使得數萬民眾月兌離毒品，走上了健康地生活方式，內地的中央電視台、雲南電視台、香港《大公報》等新聞機構都予以了充分的肯定和大量報導。聯合國禁毒署二十多名專家也先後到此考察驗收，對鮑有祥地努力和進步做出了積極的評價。
可是因為性格堅毅的鮑有祥沒有滿足美國人的「合作發展與進步計劃」，兩年來他一直被歐美媒體大肆攻擊、口誅筆伐，對鮑有祥部取得的禁毒成績和良好地發展願望視而不見，咬牙切齒地把第二特區稱之為「罪惡之源」。不但讓鮑有祥部深受打擊，還間接造成了替代種植計劃停滯不前，毒品的種植與走私再度在這片土地上泛濫。
為此鮑有祥心中郁悶不已，同時也更為堅定地采取了不合作態度，結果導致二百一十公里的中緬邊境線再次成為了毒品走私的熱點地區，讓付出艱辛努力的中國各級政府頭痛不已。
值得慶幸的是，內戰過後的四個特區，根據各自的需要再次組成了緊密的聯盟，在康寧的影響下，秘密統一了毒品地生產和交易。特別是鮑有祥部和丁英部獲得康寧贈送的相關設備之後，很好地解決了毒品的種植、收購、生產等一系列問題，銷售方面又交由康寧部做主，這樣在逐漸壓縮種植面積的同時，也能保證達到原有的預期受益，較好地解決了糧食等經濟作物的種植，既大大地緩和了與國內因毒品問題而引發的矛盾。又能自我調整改善民生。
在這一點上，三個特區對康寧是充滿感激和欽佩地。同時也嘗到了聯合起來共同進退的甜頭。
康寧地到來，獲得了鮑有祥部的熱情接待，康寧第一次見到聞名東南亞地區的鮑有益、趙凝來、魏雪崗等特區高級將領。
興致盎然的鮑有祥，親自領著康寧漫步在邦桑城的大街上，向康寧詳細地介紹邦桑城地城市改造和發展計劃。並對第四特區地萬崗城和盤龍城的建設規模和速度羨慕不已。鮑有祥等人都大大方方地告訴康寧︰第二特區地發展目標。就是向第四特區看齊。
下午，丁英和彭家生等人也陸續到來。大家相互見禮寒暄後，第二次特區聯盟會議隨即召開。
康寧這次帶來的助手有三個，一個是肩負第四特區經濟發展重任的經濟發展委員會副委員長潘少群，一個是第四特區軍事委員會委員劉海瀾，另一個就是在眾人灼灼熱目注視下面不改色的絕美佳人司徒晏。
此次會議的兩個主要議題分別是「研討貿易政策」和「增加軍事交流」。
第二特區副主席肖友明主持了這次會議，對兩個問題以及各特區面臨的現狀都做了詳細匯報，此前已經取得的成績大家都心知肚明，不需要在這方面作太多的闡述，但是在統一貿易稅收上的分歧卻很大。
其他三個特區對建設項目的招投標，幾乎沒有任何意見，體會到與國內實力強大的「華益集團」的合作帶來的巨大好處之後，在場所有人都能頂住來自內地財團和地方政府的強大壓力，但是大家似乎對第四特區現在實行的進出口商品分類規定很不適應，特別是對日用品和家用電器的分類頗有意見，這說明了三個特區都面臨著來自國內利益集團的巨大誘惑和壓力。
康寧心知肚明，這並非完全是來自外部的壓力，各特區自身經濟類人才的極度匱乏，也是造成這種分歧的一個重要原因，哪怕擁有再好的政策和願望，沒有相關的專業人才也難以實施。因此，康寧在與三位助手商議之後，同意了三個特區自行制定自己的進出口商品分類目錄，但是明確地指出第四特區將會一如既往繼續實施既定政策，並且告訴其他三個特區，非中國產限制類商品進入第四特區，將會被征收高額關稅。由于態度堅決，這引來了會場不小的議論聲。
鮑有祥站起來，哈哈一笑打了個圓場︰「各位，阿寧的決定無可厚非，到目前為止，我們實施的貿易政策總體來說是好的，不但規範了市場，大大增加了稅賦。還能有效地控制奢侈品地大規模進入，這對我們剛剛開始起步的經濟發展大有好處。現在之所以出現分歧，我想這是因為我們無法像第四特區一樣對來自國內的數千種商品進行詳細地分類。除了汽車、發電機組等大宗商品之外，也根本就無從辨認哪一個是中國民族企業生產地，哪一個是外資企業生產的，這需要很大的人力物力把關才行。因此，我們盡管知道這是出于對自身的一種貿易保護政策。但是在較長一段時間內，我們很難效法第四特區。不過，我先申明，我個人對第四特區堅持這樣的貿易政策非常地欽佩，同時也知道這是對我們自身掌握主動權有巨大好處，比如現在正在緊鑼密鼓建設的移動電話系統，我就是不讓歐美和日本的產品進入，在這一點上，我們將與第四特區保持一致。各位，要是我們連這點兒起碼的骨氣都沒有。也別混下去了，回家抱小孩子去吧，哈哈！」
鮑有祥說完坐下，手鞠一杯香茶，虎目環視了一下會場，所有先前議論紛紛的官員或將領，都一下子閉上了嘴巴。臉上露出一副若有所思的神情。
康寧客氣地說道︰「謝謝鮑叔你的理解和支持！其實，大家心里都清楚地知道。那些外國造的許多商品大多非常好用，質量也更為可靠，我們之所以大動干戈限制其進入，並非是對世界各國的這些精美產品有何偏見，而是因為我們的市場非常地弱小。非常需要我們的政府保護和扶持啊。比如現在我們第四特區就和雲南牙膏廠達成了合資建廠的協議。生產牙刷牙膏、香皂和洗衣服等日用商品，和雲南、四川、廣西等幾個機械設備制造公司簽訂了長期的貿易合同。因為這些產品適合我們目前的需要，避免了我們的政府部門與民眾的過度支出和浪費現象，把實惠帶給收入少得可憐地民眾，而不是鼓勵奢侈的消費方式，我們現在一窮二白，真地沒有那個能力啊。只有這樣做，我們的領地才能刺激國內或者外資進來辦廠，我們的工商業才能慢慢起步，解決就業問題，才會帶給人民群眾實實在在的收益。否則的話，我們得永遠用出售礦產資源地錢來換取生活必需品，永遠也無法自行發展起來，走上富裕地道路。」
第一特區主席彭家生點頭笑著說道︰「阿寧，我們幾個都羨慕你們自主發展的道路，可是由于我們沒有你們那麼大地地盤和收益，因此這些事只能一步步地來。比如當時你建議的電站投資就很好嘛，有了電，我們就能做往日想做而又沒辦法做的事情。我們第一特區目前只能立足于商品進出口貿易，利用買賣內地豐富的商品，向緬甸西面的其他地區大力拓展市場，只有資金寬裕了，此後我們才能考慮自己的加工業。要是把國內所有商品都分門別類地區別對待，顯然不適合我們當前以貿易帶動經濟整體發展的現實，這一點兒還請你見諒。」
康寧沉思了一下，顯然認同了彭家生的看法︰「對不起，看來我是拿自己的地盤和大家比較，做事情有些操之過急了。也好，我們大家都需要一個過程來適應，但是我強調一點，在金融、礦產資源上面，還得請大家謹守底線，這是一個關系我們民生的大問題，千萬含糊不得啊。」
「這些方面請盡管放心，我們如今都從這個政策中得到了實際的好處，誰都不願再像前兩年那樣一擁而上，到處亂采礦亂砍伐，到頭來賺不到幾個錢不說，農田和山林還被糟蹋得一塌糊涂。現在這個和我們合作的華益集團就做得很好，合資的三個礦點都嚴格按照我們的要求修建道路，解決礦點周圍的山林和農田保護問題，並且招收當地人民進行培訓就業，這樣負責任的大公司，才是我們最好的合作者。」丁英沖著康寧友善地笑了笑，然後大聲說道。
丁英的贊揚，得到了鮑有祥部和彭家生部的認可。
兩人在電站建設和道路建設招標上面都受益匪淺，並且還可以拿自己擁有的鐵礦山和錳礦山作抵押，換取華益集團在基礎設施建設方面的資金借貸支持，這樣既能提前解決資金不足的問題，還能在今後的開發合作中受益。
只有康寧心里卻清楚地知道，等完成四個特區的地質普查之後，這四個特區所有的大中型礦場恐怕將全部落入華益集團的腰包，間接地掌握在了自己手里，從而完成對四個特區經濟上的控制。
康寧更明白，由于四個特區都屬于封建割據的管理體制，這從根本上制約了特區經濟的跨越式發展。各人都會根據自己的利益來處理自身的問題，遠遠沒有形成真正意義上的步調一致、共同進退，因此只有快速地發展壯大自己的第四特區，將整個景棟地區的市場全都控制在自己手里，在政治上、經濟上取得大踏步的進展，利用一切手段換取人民的支持，才能最終將四大特區緊緊地聯系在一起。
實際上，康寧之所以主動要求幫助溫松將軍和緬甸中央政府安置五萬難民，也屬于第四特區極度秘密的發展計劃之一。
已經成為四個特區中地盤最大的第四特區，必須要擁有足夠的人口基數才行。同時，位于第四特區孟洋縣與大其力之間的重要縣城孟帕雅，也在康寧集團的覬覦之下，甚至景棟周邊各縣的民眾，最後肯定都會主動遷往生活更為富裕安定的第四特區。
隨著第四特區的成功合並順利運轉，康寧部的野心隨之急劇膨脹，但是上上下下都明白這樣一個道理︰
要想發展壯大，第一個需要解決的問題，就是人的問題！