田凡點點頭說道︰「那就好辦了，按照以工代賑的方法進行救濟就可以解決。」
陳登問道︰「田先生，什麼叫做以工代賑？」眾人也都等著田凡的解釋。
田凡解釋道︰「其實很簡單，簡單說來就是讓災民參加勞動獲得糧食和報酬，不參加的則沒有。可以讓他們屯田，修城池，或者一些富戶也可以讓他們幫忙干活什麼的。總之一句話，必須干活，否則沒有飯吃。這樣，災民都有事干了，就沒心思鬧事了！」……
眾人愣了一陣，突然覺得豁然開朗啊，陶謙懊惱的拍拍腦袋，說道︰「如此簡單，我等怎麼就沒有想到呢？田凡你真有鬼神之能呀！」劉備和陳登父子也認同的點點頭。這句話把田凡說了個大紅臉，呃，咱好像沒那麼大本事吧？
張飛突然叫道︰「不對，田先生，不對呀！」田凡問道︰「三將軍，哪里不對了？」「你說不干活的就不給飯吃，那些老人孩子還有體弱者怎麼辦？」大家都很無語，像看傻子似的看著這個家伙。張飛很無辜的傻笑一下，問道︰「呃，我說錯話了嗎？」關羽朝旁邊挪了挪，一副羞于與之為伍的模樣。
田凡笑笑，說道︰「使君，玄德公，還有個事情。一定要派軍隊看管這些災民，不怕一萬就怕萬一，萬一有黃巾余孽挑頭鬧事，那就麻煩了！另外，這麼多人聚集在一起，一定要防止發生瘟疫！不然的話……」剩下的話，他沒說出來。瘟疫他們都見過，那可是浮尸百里，千里無炊煙，想想就能嚇人一哆嗦。
陶謙和劉備點頭認同，陶謙問道︰「如何能防止發生瘟疫？」
田凡答道︰「嗯，待我想想！」說罷，田凡皺著眉頭，把前世知道的防疫的方法回想了一陣，眾人則靜靜的看著他。
好一陣，田凡打了個響指，說道︰「總起來有這麼幾條！第一，所有人都要喝開水，涼水不能喝！第二，大家居住的地方，必須保證通風和干燥！由官府出面，帶領災民建立簡單的茅草屋，給他們居住之用。第三，給災民們建立統一的如廁地點，而且這些如廁的地點必須要遠離水源地，防止糞便污染水源！第四，如果出現了發病的病人，一定要在專門的隔離地點安置！把病人按照病情的嚴重與否分開隔離。第五，要防止蚊蟲叮咬，在災民聚居地要放置一些防蚊蟲的藥物！其實今年天旱，蚊蟲應該不是很多，不過還是要防備一二！第六，趁著現在沒有發生瘟疫，藥店的藥物還沒有漲價，請使君大量購進一些防疫和治療各種疫病的藥物！一來以備不時之需，二來每天給災民喝一碗，防止疫情發生！第七，征集醫者，隨時關注災民的健康情況，發現疫情，趕緊通報！第八，染病的尸體，還有各種動物的尸體，全都火化，防止可能的傳染！第九，對于負責發放賑災糧食的官吏，一定要加強監督，防止貪腐，必要的時候，可以殺一儆百！……」
田凡看了眾人的反應，有些心虛的說道︰「我只想到了這麼多！不知道各位還有什麼補充的嗎？」
眾人分別對視了幾眼，他們不懂防疫，也不知道田凡說的對不對，劉備問道︰「田先生，你說的這些，我不是很明白緣由，能否解釋一下？」
「呃，好吧！各位，凡剛剛說的這些，如喝開水，居住地通風干燥，同一地點如廁，防蚊蟲，隔離病人，還有火化尸體這幾條，都是針對疫情可能的傳染……」田凡詳細解釋了這幾條的好處，除了防疫一條之外，最大的作用就是，讓百姓知道官府沒有放棄他們，官府一直跟他們在一起，這樣就讓他們有活下去的信心！人在絕望的時候，一點活下去的信念是及其重要的！
幾人商量後，做出了決定，陶謙說道︰「就按照田凡說的辦吧！」
田凡看看廳中的諸位，有些忐忑的說道︰「各位，凡有一言，不吐不快！廳中諸位都是我下邳主要的糧食生產者，凡懇請諸位，糧價不要漲！務必請大家合作，呵呵，凡不才，等過了這個坎兒，我來給大家找發財的路子，而且比漲點糧價更賺錢！」
眾人看看田凡，又看看糜竺，都沒說話，劉備和陶謙對視以後，陶謙說道︰「好！就按田凡說的辦！呵呵，糧價的問題，你跟你家大舅哥商量就可以，他可是我們徐州乃至整個大漢最大的糧商！」眾人哄笑。這句話說的很有道理，只要徐州最大的糧商糜家不漲價，其他人就是想漲，他也漲不上去！田凡心想，呵呵，問題不大！
田凡暗暗松了一口氣，他能為災民做的只有這些了！他不認為自己有拯救世界的能力，對于這種大型的天災，只能做到盡人事！雖然大家對他的防疫措施不一定認同，可畢竟同意了，這就好！田凡相信只要他們按照自己說的方法做，一定能把疫病發生的概率降低九成以上，並且能盡可能的減少發病人員的死亡率！
不過緊接著陶謙說的話又把他的心提了起來，陶謙說道︰「這些事情，還是田凡總體負責，從今天開始，我們所有人，包括我和玄德在內，在安置災民和防疫的問題上，都听他的！」眾人亂哄哄的答應一聲。田凡張了張嘴，可是看到陶謙和劉備堅定的眼神，他什麼都沒說出來！
田凡的本意是只負責出主意，而剩下的事情別人安排。他一直相信古人的聰明才智是現代人難于想象的，他們缺乏的只是一個方向而已，只要有了方向，他們能比現在人做的更好。可現實是，他再次被抓了壯丁！
田凡無奈，只能跟這些人一起商量細節上的問題！雖然他懂的不多，好在有陶謙劉備這兩個人壓陣，而陳群等人都是內政能手，具體的事有將會由他們做，田凡只是負責把握方向和巡查監督即可！半個時辰後，一道道命令由下邳快馬發出，幾天後，在各級官吏和軍隊的努力下，亂泱泱的災民變得井然有序。
下邳，徐州的治所所在，是徐州最繁華的城市之一！城池東西大約三里，南北約四里，城內常駐人口大約七萬，在這個時代算是一個比較大的城市了！同時，這次的天災也使得下邳成了災民聚集最多的城池！大約有十三萬上下，差不多相當于下邳城內人口的兩倍。下邳的災民安置工作，主要由糜竺負責。而負責管理災民的軍隊，由糜芳帶領。這兩人這些天一直很忙，不過他們的忙碌是有成效的，災民雖多，可城外五里的災民聚居地里，井井有條，一切都在按部就班的進行！
首先是登記，姓名籍貫，家里人口數量，是否壯丁，識字與否，有沒有手藝等等！識文斷字的背首先挑選出來，以後徐州有的是需要識字之人的時候。再說了，徐州的官吏數量有限，登記難民的工作都做不過來，這些人至少能幫忙。各種工匠被集中管理，在下邳城東大約二十里處的匠造作坊安排工作，這些人後來成了匠造營的一部分。挑出最健壯的一部分壯丁，被軍隊留下，經過訓練後，他們將成為徐州軍的一員。另一部分壯丁被分配去修建城池，其家中體弱的老幼也被分配去做一些力所能及的事情。剩下的人則被安排到屯田里進行屯田作業，當然現在主要的任務是抗旱！
徐州歷經幾次大戰，人口損失嚴重，有大量的土地無人耕種，這給屯田提供了便利。而各個世家也在陶謙的默許之下，挑選了很多人，以補充在曹操攻擊徐州時損失的人手，這些人以後將是他們的農奴或者佃戶。田凡不願意他們這樣，可他阻止不了。這是徐州各大家族都在干的事情，如果阻止他們，那得罪的人海了去了，所以他連聲都沒吱！再說了，他老子田亮也興高采烈的去挑人了，他還有臉管嗎？
人，在絕望的情況下，遇到能存活下來的機會，大多數都會毫不猶豫的接受，即使條件不是那麼合理！不能說這是沒志氣，因為這是自然選擇的結果，正是這種求生的，使得人類得以延續！田凡記得上一世听過一句很牛氣的話，如果餓極了，我不敢保證不跟豬搶食！很齷齪的一句話，也是很真實的一句話！強烈的求生，使得這些災民都很听話，而多數人都有事情干，也使得他們沒空想些不好的事情。加之他們都處于軍隊的監督之下，各地的災民安置都沒出什麼大的問題！
田凡的權利很大，不但要對各地災民安置點進行指導，還有調查官員貪污的權利。這些天，他帶著陶謙的兩百親兵，以及陶謙的命令，到處巡視。其地位相當于後世的欽差，對縣令有罷免權，對縣令以下官員，有先斬後奏之權。他也很好的行駛了這種權利，為了調查到真是情況，偶爾搞一個微服私訪，很有欽差的感覺。到現在為止，他免了一個跟大族勾連的縣令，殺了幾個小吏，打了幾個小吏，訓斥了幾個大家族，田凡感覺很有成就感。一路從北向南巡查，他見識了很多的人，對官場丑態，也有了進一步認識。哎，吏治呀……
這天，他到達了位于淮凌的安置點。淮凌縣，南鄰女山，距離淮河也不遠，有幾條小河流過，灌溉方便，農業發達。
淮凌縣的縣令姓尹名超，字墨林，也算是大族出身。其家族在廣陵郡算是數得著的大家族，世代書香，詩書傳家，為人敬仰，經常做一些修橋鋪路的事情，所以在家族所在的東陵亭，威望很高！尹超是家里獨子，自小就非常懂事，其為人處事很符合當時人的審美觀，大有君子之風！兩年前，淮凌縣令出缺，陶謙經過考察後，就把他提了上去。此人二十出頭，微胖，身材不高，一身文士服，見了人未語先笑，給人一種如沐春風之感，會讓人不由自主的喜歡上他！要是用現代語言描述，那就是具有強大的人格魅力！田凡上次巡視各地抗災情況時，跟他認識，兩人聊的很是投機，也就成了好友。
田凡到達淮凌時，尹超正在災民安置點忙著。田凡沒有讓人去通知他，而是在小吏的帶領下趕到安置點。田凡注意到，淮凌的城牆上，有很多人正在忙碌，不用想，肯定是在加固城防！
淮凌縣的災民安置點在縣城東邊，大約十里，為了取水方便，緊靠著淮水。正值盛夏，而且今年又是熱的離譜，大半年滴雨未降，大地上基本沒有什麼綠色，僅有的幾株綠色的樹木也無精打采的。淮水的水位也降到了歷年來的最低，炎炎夏日無情的烘烤著的河床，仿佛是要把雨水正常年份沒機會烘烤的一起補回來！
災民聚居地井然有序，災民們大都沒有惶恐不安的神色，只是面有菜色而已！這已經足夠了，那個年代，就算是風調雨順，這些底層百姓也不一定能吃飽，大災之年不餓死人就已經非常難得了！從災民的神色中，可以看出尹超做的很好！能把災民的情緒安撫住，這就是大本事！田凡也是見得多了，前些天他還為某些地方餓死了人而生氣，可現在已經習慣了！一個人的力量是有限的，他只能盡量的保證少餓死人，僅此而已！
找到尹超時，他正在給災民分發食物。在小吏和軍士的監督下，災民們排成長隊，等著分發食物，並沒有大家一擁而上去哄搶的情況發生！一大碗粥，每天兩頓，這就是災民一天的口糧。由于糧食沒有多到可以隨便吃的程度，所以只能一天一餐。不過田凡的要求是，粥必須插筷子不倒！有幾個地方沒有做到，田凡沒跟他們客氣，調查清楚他們確實貪污以後，直接當著災民的面，把主官打了一頓，然後送到了陶謙那里！
見田凡幾人走了，尹超連忙將手中的大勺交給身邊的小吏，快步迎了上來！
他對田凡深施一禮，說道︰「先生來了？一路可好？」田凡連忙拉起他來，埋怨道︰「跟你說過多少次了，別叫先生！你怎麼這麼沒記性？」兩人年紀相仿，又是好友，田凡說話毫不顧忌！可尹超這廝不行啊，他上次見到田凡的滅蝗幾策後，頓時驚為天人，差點沒拜師了都！田凡好容易才勸好了他，這次一見面，老毛病又犯了！
尹超撓撓頭，不好意思的說道︰「呵呵，後來我想了想，你沒有字，稱呼你的名字不合適，所以還是叫田先生吧！」田凡拜拜手，說道︰「就叫我田凡，我叫你墨林！你想讓我稱呼你為尹大人嗎？」尹超也是個灑月兌的人，聞言點點頭沒再反對。
雖然是好友，可田凡並不馬虎，看了災民吃的粥，再在尹超的陪同下各處轉轉。
田凡問道︰「墨林，災民安置的事情，有沒有什麼疫情？」尹超答道︰「沒有問題，你的方法很好，沒有出現任何意外！現在淮凌聚集的三萬多災民很是穩定，也沒有出現疫情！」田凡點點頭，說道︰「那就好！我們有足夠的糧食，只要不出現疫情，這些人就都能活下來！」尹超點頭認同，兩人在安置點里轉了一圈，田凡提出了幾個不合適的地方，尹超馬上讓人調整。