話說漢軍擊敗東斯聯軍，威名大振，趁勝渡河，一舉平定河西，又擊退了金奧爾第斯科公國的進犯。這時候漢軍已經久戰疲憊，趙矜命令京營人馬以一日十里的緩速班師。這樣的行軍速度，權當吃飽了運動運動，比什麼也不動更利于休養。
趙矜自己率領數百輕騎，先行趕回安漢府。這時已經是夏天了。今年又忙于東奔西走，到現在總算可以回京。不過依然不得空閑，必須安排許多大事，因為正值國家發展的又一個關鍵時刻。
這時候放眼看去，全國周邊形勢不錯，開國以來的困局大有改善︰東面已與海都汗國締結盟約；西面已和金奧爾第斯科公國簽下和平條約並取得了人質，和羅斯托夫公國保持友好關系共同發展經濟，即使還有個梁贊公國不怎麼友好，但也構不成太大威脅；南面暫時沒有什麼問題；北地則已經發展成了鞏固的後方根據地。
為了更好地經略全國，趙矜對全事力量進行了重整。兩大都督府變成了三大都督府。
鎮東都督府保持不變，都督駐地蒼嶺關。主管蒼州、穆州防務，主要負責警戒海都汗國。該都督府的戍軍總兵力一萬七千余人，相當于是「東方方面軍」。其中蒼嶺關一萬人、穆州二千人、烏拉爾河沿岸三千人，零散小營兵馬若干。
鎮南都督府進行改動，都督駐地從贊州移到鐵門關，以便更接近前線。主管杰州、贊州、葛州防務，主要負責警戒羅斯托夫公國，以及高加索各國。該都督府的戍軍總兵力一萬一千余人，相當于是「南方方面軍」。其中鐵門關四千人、杰州一千人、贊州二千人、葛州一千人，零散小營兵馬若干。
鎮西都督府為新設，都督駐地奔州，即原奔薩城。河西地區無險可守，防御主要依靠城池。戍軍目前只有六千余人，國家正以預備役部隊和新招募部隊進行充實，迅速為之擴充兵力。擴充完成之後，將達到一萬六千人左右的規模，相當于是「西方方面軍」。
除了三大都督府之外，還有一個很重要的地方——連州。連州位于鎮南都督府與鎮西都督府的餃接處，本身戰略地位十分重要。根據趙矜的規劃，炎漢已經調集民力，在連州的對岸建設連州新城。這座新城所在的位置，即是後世的伏爾加格勒——也就是蘇聯時期聞名遐邇的斯大林格勒。國家將從河西地區移民十萬，充實連州新城及周邊地區。連州新城與連州舊城隔河相望，構成掎角之勢，既是邊防重鎮，又是商路要站，成為僅次于安漢府的炎漢第二大城市、第二大經濟中心、第一大河港。兩大都督府所需的物資，有許多都從近畿、河東地區走陸路輸送到這里，再走水路轉送到伏爾加河上下游的各個港口，以及經由里海輸送到杰州。這樣，連州的地位進一步提升，從此升級為「連城府」。
新收取的河西地區，設立六個新州︰奔州、薩州、盧州、賽州、跋州、米州。先前開拓的高加索以北地區，由于是在高山與里海一帶，從此正式命名為山海地區，為了加強統治，在杰州與贊州之間的空虛地帶新設一州︰曠州。
就這樣，隨著疆土的擴大和未來戰略的布局，炎漢全國增劃為六大地區，共二府十九州︰
近畿地區︰安漢府、贊州、澤州。
北地地區︰斡州、葉州。
伏東地區︰連城府、明州、塔州、伊州、留州、葛州。
伏西地區︰奔州、薩州、盧州、賽州、跋州、米州。
烏東地區︰蒼州、穆州。
山海地區︰杰州、曠州。
除了三大都督府的戍軍以外，連城府將駐扎一支獨立部隊，這支部隊將由五千名水軍、三千名陸軍組成。兩軍協同操練水戰與登陸作戰，基本上就是海軍與海軍陸戰隊的關系。
安漢府的駐軍——京營部隊，作為全國最重要的機動兵力，編制將要擴大到三萬五千人。這樣，一旦有出兵需要，最多可以出動三萬人趕往戰區。
經過這次擴軍，全國總兵力將達到八萬以上。另外還有民兵，按計劃，安漢府將保有三萬民兵，連城府一萬，各州最少也有一兩千，全國的民兵總數將達到十萬左右。
如此看來，炎漢已經很有實力了吧？
……慢高興著！軍隊雖有八萬，但要駐守各地面對各自的威脅，機動兵力只有三萬，能夠進行馳援和進攻作戰的也就這些人馬。民兵雖多，平時要生產，戰時要協助後勤，很難動用到前沿戰場上。炎漢的兵力要維持如此廣大的國土安全，尚且不是易事，要打出去更必須量力而為。
更困窘的是——華夏民族已經沒有新生力量可上戰場！這一次擴軍之後，作為國家中堅力量的華夏民族，能入伍的都已經入伍。今後打仗，華夏族的將士犧牲一個就少一個，除非打到中原，否則很難得到補充！
俗話說︰「殺人一萬，自損三千。」打仗哪能不死人？那麼，目前炎漢有著大約四萬名華夏族將士、兩萬名華夏族民兵，這六萬人，今後只會越打越少，如何珍惜和保存他們，是非常重要的事情。至于還有二十多萬名華夏族男子，有的不願當兵，有的做著不可或缺的工作。國家大量培養匠人，也是以華夏族為核心力量的。一言以蔽之，華夏族的人力資源已經運用到了極限。
那麼怎麼辦呢？
一方面要想方設法補充，這包括自行前來和贖買。因為炎漢政權的影響力，遠道而來投奔的，一個月倒也有那麼十幾、幾十個人，這只是涓涓細流，畢竟華夏本土離現在的炎漢太遠了。至于贖買，炎漢與伊兒利汗國、海都汗國的奴隸贖買交易正在順利進行，但其中絕大多數都是女奴。男性的工匠苦力是高價值的勞動力，伊兒利汗國不會給炎漢，海都汗國更不會。至于人口繁衍，這幾年新生出來的華夏族都還是嬰兒，要參軍入伍還早呢！只有少量以前的少年奴隸，現在漸漸成年，比如偏將軍弓里敖的兒子弓里疾，今年已經長到十五歲，隨著父親加入漢軍。
另一方面，可用女人做補足。女人一般是不上戰場的，但是自古戰亂年代，男人實在不足時，女人也得上。哪怕到了現代也還如此。比如越南戰爭期間，越南女子應征入伍者極多；中印戰爭時，中隊打到印度首都新德里以北僅僅數百公里，印度方面慌得給新德里的女人們發放槍支，準備投入首都保衛戰——還好中國主動退兵了。新中國在面臨聯合國五大常任理事國（美、蘇、中、英、法，中指）的全面包圍時，也曾有過一個全民皆兵、男女皆扛槍的時代。
動用了兩方面的辦法也只能勉強維持華夏族在炎漢軍中的主導地位，剩下的必須由本地民族補足。其中北地民族尤為可靠，北地新兵是今後國家兵力補充的一個重要來源。
說起來，趙矜娶了一位北地妃子並十分善待她，這起到了良好的政治作用。隨著疆土的擴大，東斯各族佔炎漢總人口的比例大為增加，于是，納一名東斯妃子的政治需要更加迫切了……趙矜考慮到這個需要，下令在伏東、伏西地區招收一百名宮女，並準備從中挑選一位妃子。
立妃一事還不是急迫的，當務之急是獎賞功勛、職務調動與烈士撫恤。因此趙矜一回到京城即頒布命令，追贈鹿祥為伯爵、散騎常侍，劉商、史逞為子爵、散騎侍郎，楊洪、田疆為男爵、散騎員外，將他們的肖像供奉在忠烈祠。還有許多陣亡將士的牌位，皆供奉在忠烈祠。忠烈祠四季皆有祭祀活動，平時亦開放給軍民祭拜。
為了激勵將士奮勇立功，從今開始封給功臣爵位。不過，炎漢采取中央集權制度，不同于歐洲封建國家的分封。歐洲封建國家，各級領主擁有自己領地的統治權，有自己的軍隊，管理自己的屬民，實際上都是王。皇帝、國王、大公這些是大王；公爵、侯爵、伯爵這些是中王；子爵、男爵、騎士這些是小王。炎漢的分封只是形式，有爵位的功臣可以得到分封領地上的稅賦，作為自己的收入；但他們對領地沒有支配權，領地的軍民依然歸屬國家統一管理。這樣就避免了各級領主擁兵自重、計較自己領地的私利，不听指揮，不服從國家安排。
但也有一個特殊的情況，即自治領主。目前共有鐵厄訇戈、闊闊甘、也黎花真、孛銳阿巴希、孛銳阿惕沁、孛銳阿貝格、孛銳阿吉爾這些自治領主，他們擁有屬于自己的部族，除了每年向國家繳納一定額度的財物以外，其余歸他們自有。這跟「承包上繳」的形式有點相像。自治領主同樣可以被授予爵位，因為有自己的部族，便沒有分封的戶口。
金錢與物質的賞賜不計，有功人員的主要職位升遷有︰
鹿裔堅守明州功勛卓著，升任鎮西都督，改領奔州鎮撫使。
陳龜年當先馳援明州，且又協助堅守，功勛可嘉，建號橫野將軍，領盧州鎮撫使。
甘巴速野戰有功，攻城首登更立下大功，又殺死敵首腦，功勛卓著，建號蕩寇將軍。本來還可以領一個鎮撫使做做，因他只會陷陣，故不領。
許妤追隨大王，多有戰功，至此建號建興將軍，領跋州鎮撫使。這次外放，既是對她的鍛煉，也起到暫時協助鹿裔安定伏西地區的作用。
闊闊甘多番參加野戰，統領女營騎弩兵殺敵、擾敵有功，建號游擊將軍，暫時代替許妤統領緹騎。
顏士重身為二十二騎之一，起義以來多有戰功，至此建號護軍將軍。
戴得功作為起義時骨干之一，東西轉戰多有戰功，至此建號領軍將軍。
林宓身為二十二騎之一，治理斡州、訓練民兵卓有成效，至此建號材官將軍。
高敬和作為起義時骨干之一，作戰有功，鎮守烏東地區有勞，至此建號威東將軍。
姚蠻子作為起義時骨干之一，多有戰功，至此建號威西將軍。
葛里申作為起義時骨干之一，戰功雖然不太夠，但其女兒阿扎倫卡設奇計拖住奔薩公國人馬，對于漢軍戰勝金奧爾第斯科軍功不可沒。作為獎勵，建號建寧將軍。
別司丘耶爾赫夫雖是降將，在留州兩度危難時力戰護城，顯示忠誠與能力，建號靖邊將軍。
契瓦洛夫擒拿大公投降，使得炎漢輕而易舉攻克奔州，影響很好。為示表彰，特別給予建號折沖將軍。
沈騏偵察、野戰有功，升為偏將軍。
另外，由于發展水師的必要，趙矜想要重用房元度，但是房元度並沒有戰功，按理不能成為將軍。他的兩個弟弟有功，但不能歸在他頭上，何況他們主要都是出使的功勞，屬于文官而不是武將。
這怎麼辦呢？趙矜問詢房元度。房元度笑道︰「主公，不知微臣可否考試？」
趙矜听了一喜︰「對啦，還有考試這個辦法！……不過，你能考嗎？」
「微臣必不是何磐大人對手，雖如此，與他戰平卻也不難。」
「哈……以智平之，是嗎？」
「是也。只怕于何磐大人面上不好看。」
「這倒不怕。只要你真的有把握戰平他，我給你安排考試。何磐的面子麼，丟一丟不要緊，反正他自從戰平許妤那時候起，已經丟過了，啊哈哈！」趙矜這麼說著，樂得開懷大笑。一般來講，做君主的必須尊重眾將，不能故意讓他們丟面子，否則只怕他們記恨，有損君臣關系。不過，何磐有所不同，趙矜與何磐混得極熟，早已清楚他的性格——這家伙容易生悶氣，但卻不是真正的小肚雞腸！
于是當真考試。房元度利用何磐對自己的不屑，故意裝作不濟，只逃不打，把何磐急得哇哇大叫。何磐舉錘滿場追打房元度，追上之時皆被房元度大刀擋住——房元度的武器，乃是向孟世伯學來的大關刀，重六十斤，擋幾下何磐的錘子不成問題。結果何磐越追越焦躁，驅馬過急，最後竟累到戰馬趴下！
趙矜遂宣布︰考試結束，算是打平。房元度佔上風，考試合格，拜為偏將軍。
何磐大怒，攘臂不服︰「那廝只顧奔逃，如何佔得末將某上風？」
趙矜教訓他︰「何中尉，這是你的不對了。若是戰場之上，你犯了急躁毛病，他可取你性命，何止佔你上風？」
何磐啞口無言。趙矜叮囑他今後要吸取教訓，懂得控制情緒，並且許諾將來有合適的寶馬時送他一匹。何磐這才怏怏不樂地拱手下去了。
待續本回下節）
第六十一回附圖︰玄黃三年炎漢州府示意圖
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