伊斯蘭教國家由于歷史上十字軍多次東征，以及二戰以後歐美聯合幫助以色列在巴勒斯坦復國的行為，伊斯蘭教國家與傳統的基督教國家結下了深厚的宿怨，雙方彼此嫉恨之深即便傾盡五湖四海之水亦難洗刷干淨，兩家的關系正可謂苦大仇深。
老帳暫時姑且不說，加上蘇聯解體，美國一家獨大以後強烈的單邊主義作風，尋找各種借口不斷入侵伊斯蘭教國家霸佔石油資源，一副流氓作風著實惹惱了不少阿拉伯國家的民眾。與打著聖戰旗號，自詡為新時代十字軍的美國大兵相比之下「非發」代表的是一個淡化宗教色彩，比較純粹的世俗化政權，既沒有多少歷史和宗教背景，也和伊斯蘭教國家談不上什麼文明之間的沖突。因此雖然自己的國家被人從背後控制成為傀儡和附屬國並不是什麼喜事，但北非民眾的心理厭惡感並沒有被美軍或者歐盟國家入侵的國家那樣嚴重，大體算是比較平靜地接受了這個現實。
當然「非發」彪炳千秋的戰績也是可以令人信服的保障，起碼作為「非洲聯盟」的盟主，未來「非發」演變而來的新國家勢必要排擠歐美列強在非洲的勢力範圍，從這一點看來北非國家和「非發」還是有很多共同語言的。
如果你問整個「非發」誰最忙？這個時間點上答案只有一個，一定非張治國莫數。每天反復演練開國大典上的演說和各種非洲本土的禮節，制定各種規章計劃，籌備各機構的組**員結構等等等等，張治國現在只覺得自己的一個頭有兩個大。
這個在戰火中誕生新的國家被定名為「阿非利加帝國」，用一個大洲的名字單獨命名一個國家，在此之前只有美利堅合眾國享有這個殊榮。不過考慮到「阿非利加帝國」的前身「非發」為它留下了一個領土面積世界第一的雄厚家底，以及佔有整個非洲版圖之內僅僅除了北非地區之外全部大陸領土的強大國家，借用本大洲的名字作為國號也不算太狂妄。
「阿非利加帝國」的領土面積達到了20730000平方公里，要知道整個非洲也不過才30300000平方公里，等于說非洲大陸的三分之二略強的地區和70％的人口都在這個新生國家的版圖之內。即便與另外一個同時產生的超級大陸國家「神聖印加帝國」相比「阿非利加帝國」也是強盛不只一籌，畢竟整個南美洲加起來才不過797萬平方公里，而且「神聖印加帝國」還沒能將原屬于南美洲的巴拿馬劃入版圖，大家衡量比較一下，發現單純比較國土面積還是「阿非利加帝國」更強一點。
無論如何君主專制的舊時代畢竟過去了，即使號召以神權為先的「神聖印加帝國」也必需在原有的基礎上采用更開明的民主化政策，時代洪流滾滾，任何組織和個人都不能，也無法抗拒歷史發展的必然性。
同樣是以帝國為名的「阿非利加帝國」亦是不能例外。國號雖然照舊是帝國，但內部結構仍然采用君主立憲制，即國家里面不應該存在有比憲法法律地位更崇高神聖的個人或者組織。雖然「阿非利加帝國」的君主立憲制是建立在軍事征服基礎上的，盡管整個國家的社會基礎還沒有做好準備轉型，即使國家的經濟情況不盡如人意，可是這一步遲早都要走，與其等待將來覺醒的民眾起來要求改革，不如在國家最初奠定基礎的時候就把隱患消弭在無形之中。
孫子兵法上面說︰「善戰者無赫赫之功！」講得便是這個道理。
帝國的立憲準備期定為為兩年時間，建國兩年後即開始第一次普遍選舉，由所有居住在帝國境內的公民按照各地區人口比例分配名額共同選舉出下議院議員，然後由下議院議員當中再次選舉出一半人數的上議院議員，另外一半的上議院議員名額由皇帝負責指派，「阿非利加帝國」的上議院和下議院為帝國的最高立法機構，但所立法律條文不能與憲法相抵觸，發生抵觸即為無效法律自動作廢。
上議院和下議院選舉產生後，應在三十天內共同選舉出帝國的第一任首相和輔相，然後由皇帝通過首相授權輔相組建內閣。帝國的內閣包括三十一名部長和署長的職位，加上首相和輔相合計三十三人共同組成內閣，內閣為帝國的最高行政機構，但是內閣沒有權利自由調動軍隊，必須得到議會兩院的戰爭授權和皇帝的戰爭授權方可對外宣戰，限制行政權無限擴張。
最後由皇帝指派七人，上議院和下議院共同推舉六人組成憲法法院，憲法法院的大法官們應宣誓效忠于國家和憲法，誓死捍衛維護帝國憲法的神聖性和完整性，防止任何人或者組織通過任何方式剝奪帝國公民享有的一切合法權利，以及歪曲、篡改憲法的行為。同時憲法法院具有最終解釋憲法的權利，除了憲法法院的解釋之外，帝國的憲法條文不允許有第二種解釋存在。
然後是關于張治國的身後事，帝國憲法規定前任皇帝有權推舉下一任皇帝的候選人，但是提供的皇位候選人的人數不能少于五人。然後分別由上議院、下議院投出選舉人票，再由帝國的公民投出公民選票。獲得選舉人票和公民選票票數都超過半數者自動獲得資格繼任成為下一任皇帝，如果出現兩名候選人分別在選舉人票和公民投票中各自超過半數或者候選人無人在投票中得到過半數選票的情況時，則再次舉行投票，如仍然無法選出皇帝的繼任者，則由憲法法院大法官聯名指定候選人當中的一人暫時代理皇帝，等待一年後重新舉行投票選舉。假如仍然沒有人獲得超過法定票數的選票，則代理皇帝繼續留任。
「阿非利加帝國」的國家軍隊改革從建國最初便開始了，首先是逐步允許來自國外的志願者退伍，或者說是解除雙方簽訂的服役合同。帝國將根據合同約定的條款支付給每一位退伍的外籍志願者以相應的報酬，並且為在戰爭中犧牲的志願者舉行隆重的國葬，同時依照雙方合同約定的前提條件支付陣亡者遺屬撫恤金。如果陣亡者的遺屬沒有其他親屬可以依靠，帝國將按照給予本國陣亡將士的標準贍養志願者的遺屬，如若陣亡志願者有未成年的子女，帝國有義務在其成年之前為其提供全部的生活及教育費用。
軍隊國家化也要同時進行，將前「非發」武裝力量的全部軍事人員加以甄別，特別是去除那些心懷異志的家伙。而願意繼續服役的人依照其功績晉升軍餃劃入新組建的國防軍，不願意繼續服役的戰斗人員將得到報酬和遣散費用返回家鄉，無論他們如何選擇都要接受「阿非利加帝國」頒發的榮譽勛章和名譽爵位。接著軍隊還要向社會公開招募士兵，補充國防軍一線的戰斗力量，填充每一支戰斗部隊的空額。
想象一下這麼多復雜的事情趕在一塊沖上來，張治國感覺頭大就一點都不奇怪了。不過這些事情雖然繁瑣復雜耗費無窮的人力物力和財力，但總歸是有序可循的操作流程，相比之下某些潛在問題可就棘手多了。
比如帝國的土地改革問題和內部權利重新分配，以及任用選拔官員的標準，化解原來的民族矛盾和各國之間的歷史宿怨、清剿非法武裝、追繳前政府高官貪污款項等等，歸結起來可謂林林總總千頭萬緒，何止是光叫人頭大這麼簡單，光是想一想就已經愁得張治國連自殺的心都快有了。
非洲的土地問題包括了殖民時代的老問題和非洲國家獨立後官員和富商勾結侵佔土地的新問題，還有各國民眾私自砍伐的熱帶雨林開荒的土地處理問題。殖民時代最典型的就是歐洲血統的白人殖民者通過武力和欺騙的手段非法取得土地的情況，這個問題在津巴布韋等南部非洲地區，通過前一段時間的「土地革命」得到了緩解，剩余的土地對于整個國家的影響不大，可以不計。
其次是腐敗造成的可耕種土地高度集中的問題，自然條件比較好的西非地區比較嚴重。那些佔有土地的官僚在「非發」大軍壓境之前就低價將這些土地和其上的種植園、建築物出售給當地的商人，因此通過合法手段追繳這部分土地的難度非常大。西非地區人口稠密，許多無地的農民迫切需要得到賴以為生的土地，哪怕只是一小塊土地。
張治國和裴辛琺琢磨了好幾天，還是想不出什麼好辦法，只能宣布幫助貧民移居到帝國的其他地區，或者通過贖買的手段取得一部分土地，再補貼出售給無地的農民。盡管這個辦法屬于拆了東牆補西牆，不過沒有更好的解決方案以前只能湊合了。
最後是毀林開荒的土地如何處理，這一類的土地問題倒是單純了許多，考慮到環境惡化的後果，毀林開荒是絕對不能允許的，所有在兩年以內新開墾的林地，或者深入原始森林的耕地都必須退耕還林。退耕還林是第一步，然後將由國家作出直接的經濟補償，也可以在其他地區給予與退耕還林土地同等面積的土地開荒許可證。
輪到官員選拔任用的問題了，非洲國家除了南非的基礎教育情況不錯，受過高等教育的人在每個非洲國家都不多，而這些接受過高等教育的人當中許多都是前政府高官的子弟或者富商的子弟。直接使用這些人作為政府官員弊病甚多，古語說︰「縣官不如縣管！」恐怕下層政府機構走回老路繼續腐敗的機會不是一般的大，但是也不能依靠一大堆文盲去管理這個龐大的國家啊！
好在當初章嵐留意了這個隱患，他提出大膽啟用、小心管理、加強監督的三個要點，只能借助民眾的眼楮去監督每一個政府官員是否稱職、用心，此法雖然談不上萬無一失，總比始終猶豫不決害得大家莫衷一是來得好些。
前面幾條難題再困難總還是有辦法解決的，頂多是如何處理的問題，但是這個民族矛盾和部族、國家歷史宿怨就大大地不同了，這可是一個特大號的大火藥桶。君不見當年盧旺達、布隆迪兩國部族仇殺，沒靠什麼先進武器、毒氣室，光是大家拿著砍刀就一路劈呀！劈呀！劈下去就劈死了上百萬人。前面這個例子極端了一點，但是夠典型了，一個內部民族矛盾不斷，部族仇殺不止的國家是注定沒有未來的，所有人的精力都用在殺人上面，經濟、科學、教育什麼的如何才能發展起來？
說實話，這種超級難題你就是請個神仙下凡來，他也是沒轍！為什麼呀？你說大家不要繼續仇殺了，人家就會說，他們殺了我們什麼什麼人，對方也會反駁說你們還殺了我們多少多少人呢！兩邊一對峙，雙方仇人見面分外眼紅，不當場來個白刀子進去，紅刀子出來那才叫稀奇事呢！
非洲大陸復雜和深刻的部族矛盾加上殖民時代西方列強按照自己的野心和實力肆意劃分殖民地造成的民族、部族與自然地理分界的撕裂現象，都不是一朝一夕能夠理順清楚的。即使樂觀的估計形勢，張治國也認為在自己的有生之年沒什麼希望看見這些問題徹底解決。
武力鎮壓可行否？抱歉，除了前非洲那些混蛋政府，世界上還沒有那個國家是靠武力鎮壓本國民眾來維持社會穩定的。張治國能想出來唯一可行的辦法就是帝國政府先緩和各種現存的矛盾，如果有必要的話，將兩個世仇的部族遷離原居住地也在所不惜，即便這樣會勞民傷財。然後呢？只能等待時間逐漸彌合人們心中的傷痕，這個主意的確是消極了一點，但是誰能有萬全的良策解決這些問題呢？
冰凍三尺非一日之寒啊！達成非洲援助計劃起初只是一個很簡單的構想，不過如今看來，說是一個百年大計亦不為過。