「柳嬸是大善人！」眾人異口同聲地說。∣我∣搜小|說網黃三解釋，要不是因為這場水災，本來他們這群乞丐在廿八鎮的日子很好過的。平時他們這些兄弟若是討不著吃的，只要到柳嬸這里來，都是好吃好喝的招待著。可這水災一起，情況就不同了。新來的乞丐太多，柳嬸來者不拒，可她經營的畢竟只是一個小小的繡莊，收入本來就不豐厚，在水災期間生意又不好，米價漲得又太快，沒幾天積蓄就花得差不多了，只能在繡莊門前擺那麼一個小粥棚，每天施粥兩次，施完收攤。正因為如此，黃三才想著去找大哥龍踫踫運氣。
真是難得。是龍走進柳嬸的櫃台，想挑幾件繡品買下送給可妃和芳兒，也算是支持一下柳嬸。就在他翻動那些繡品時，一股淡淡的香味飄進他的鼻子里。他天生就是狗鼻子，特靈敏，何況那股味道還是他魂牽夢縈的。是她！
「好人會有好報的！」是龍沖著柳嬸豎起大拇指。柳嬸連連擺手，「真正的大善人不是我。」低調行善更難得。是龍知道柳嬸口中真正的大善人是誰，小仙女！他心里已經有了一個完整的計劃。高價買了幾幅刺繡後，他拉著黃三離開，和他商量一起完成他的計劃。
在黃三新入伙的丐幫兄弟的引薦下，是龍去見了一個漢子。這個漢子是條真漢子，長得孔武有力，說話嗓門特大，聲若洪鐘。
有些人天生就具備強大的領導力，在人群中一站，幾句話一說，就能一呼百應。()這漢子就是這類人，在災民中極具領導力，他的名字叫秦超。
秦超很義氣，雖然自己饑腸轆轆，但他整天想的不是只為自己填飽肚子，而是怎樣才能讓鄉親們不被餓死。偶爾討個餅，他自己只留點兒渣，余下的全部讓給婦孺老幼；難得討碗粥，他只喝點兒米湯，稠的全部留給跟著他的兄弟。所以災民們都很尊重他，叫他秦老大。
這秦老大再能耐，也終歸是個災民，每天不得不面對著缺吃少穿缺醫少藥的迥境，為同伴們的生死存亡憂心忡忡。
是龍帶來的計劃，正好解決了他的難題。兩人一拍即合。
街上的乞丐越來越多。那些餓得發瘋的災民們的行動也越來越過激。這天傍晚，形勢終于失控了。當張富有家的盈倉米店開門賣糧時，突然涌來一撥災民圍著米店乞討，帶頭的正是秦老大。張家調來幾十個家丁驅趕災民時，矛盾被點燃，災民們從乞討變成了搶劫，頃刻間便匯集了兩百多災民，一哄而上，把那些家丁們打得屁滾尿流，把盈倉米店搶了個精光。災民瞬間變成了暴民。
事態還在漫延，災民們見店就砸，見貨就搶。好在是龍和大熊帶著十八羅漢及時出現，又有黃三帶著丐幫的兄弟極力相勸，在縣里王捕頭領著一隊捕快趕到之前，災民們已經或被驅趕，或被勸離，全都散去了。
這些天，由災民發起的暴動已經不止一起了。暴動可不是小事，再不能听之任之置之不理了，縣太爺正焦頭爛額呢，那些捕快們也被折磨得疲憊不堪，突然出現是龍這麼一個大能人，可算是幫了他們的大忙。是龍便和王捕頭商議，由他出面，召集一批年輕人，組成一支保民隊，防止災民為非作歹。是龍詳細地說出自己的計劃，他的這支保民隊，不需要縣里給一分錢，只要縣太爺給他一紙公文，授權他向那些商家適當收取一定數量的安民費，讓兄弟們有口飯吃，就什麼問題都沒了。他保證，廿八鎮從此再不會出現災民暴動，哪怕是小小的鬧事也不會出現。
王捕頭早已看出這小子一肚子花花腸子，不就是想乘機發災難財嗎？不過這小子能輕輕松松就化解一場暴動，確實有那麼兩下子，何況他還能幫縣太爺和他們這些捕快省事，又不用他們付出什麼，不就是一紙公文嗎，何樂而不為？他很快便從縣太爺那里討來了公文，是龍拿到了雞毛令箭，接下來的事便是大展拳腳了。
那天他召集了廿八鎮上所有有頭有臉的人物，當眾宣布廿八鎮保民隊成立。最重要的事就是商議收取安民費的事。與其說是商議，還不如說是強行規定，因為他根本沒給任何人商議的余地。
他已經讓人做過詳細的調查和統計，廿八鎮共有二百三十一家商鋪。他按經營規模給這些商鋪劃了五個等級，最低等級每月收安民費五兩，每個等級遞增五兩，這樣算下來，一個月可收安民費二千一百兩。除此之外，鎮上三家米店每家每月提供白米五百斤，統一交給永慈繡莊設攤施粥，安撫災民。
他早已預料到沒人願意出錢。這些商家，個個都比猴精，不被逼到牆角，讓他們拿出一文錢都難。所以，該威脅的還是得威脅。他拿出了縣太爺的那紙公文，說如果誰不願意出錢，那就是對抗官府，對抗縣太爺，他大哥龍就要代表縣官府代表縣太爺收拾他。而且，縣太爺已經授權由他全權負責廿八鎮的治安，不願交安民費的人家，以後被災民偷了搶了，他們的保民隊一概不聞不問。
廿八鎮的人誰不知道是龍是個天不怕地不怕的渾球，連張家都敢搶，去了獸王谷還能活著回來，而且逼得不可一世的張家父子像老鼠，不知躲到了哪里不敢露頭。這渾球走的是野路子，現在又拿到了縣太爺的公文，有縣太爺撐腰，黑白兩道通吃，誰還惹得起？
膽子小點兒的，在是龍派人挨家挨戶收錢時，立刻就把錢交了，花錢買平安。當然，大多數商家都不會那麼老實。有討價還價的，有叫苦哭窮的，有死纏亂打拖著不給的，還有的干脆關門大吉不露面。
是龍在擬定計劃時，就計算過，張富有家在鎮上共有三十多家店鋪，而且規模都挺大，只他一家就得交出五百多兩銀子，再加上五百斤糧食，估計張家怎麼著也不會那麼痛快就交錢交糧的，他早準備好拿張家作法立威，沒想到張家交得挺痛快。張家父子都不在家，但是管家張進財很爽快地就替主人作了決定，主動把錢糧送上門。