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鄧浩楠啟用錢謙益，用東林黨來彈壓滿朝文武百官，成績斐然，很快就穩定了朝局。
控制了中央朝廷之後，鄧浩楠開始整頓京畿軍務。
京畿軍務基本上直隸總督府已經做了部署，唯獨就是楊嗣昌手中的十萬禁軍問題。
對待楊嗣昌，鄧浩楠以前不敢動手，現在他當上了監國攝政王後，收拾楊嗣昌已經是名正言順了。
楊嗣昌被調任兵部侍郎，實際上是明升暗降，奪了他的兵權。
對此，楊嗣昌啞巴吃黃連有苦說不出。除非他立刻造反，否則就只能乖乖的就範。
顯然，鄧浩楠沒有給他留下任何的造反借口，因此楊嗣昌沒借口也沒膽子造反。
十萬禁軍開赴通州大營就地整編，鄧浩楠調五萬軍隊接管京城防務，從而徹底掌控中央，挾天子以令諸侯。
地方官員哪個心中不明白鄧浩楠在干什麼？但問題是鄧浩楠做的實在太高明了，沒有任何把柄留下。更因為免除全國賦稅三年而獲得了極高的民望，萬眾歸心，這個時候誰站出來說鄧浩楠的壞話，肯定會被老百姓的唾沫星子淹死的。
利用輿論，收買人心，這招鄧浩楠使得絕，無人能出其右。
中央朝廷是最大的國家機器，內閣六部鄧浩楠放手給錢謙益了。所謂用人不疑疑人不用，鄧浩楠掌控著軍隊，不怕錢謙益玩貓膩。
由于鄧浩楠推行休養生息政策，錢謙益身為內閣首輔大臣，自然要想辦法給鄧浩楠省錢。
鄧浩楠改編全**隊，行精兵之路，預計大明帝國保持五十萬常備軍，主力為鄧浩楠的嫡系部隊，缺口從全國各地選拔精壯士兵補充。
軍隊一直是拖累明朝發展的關鍵因素，鄧浩楠裁減一百三十萬現役軍戶人口，並廢除軍戶、匠戶制度，準許他們月兌籍為農民或者商人。軍戶都有土地，鄧浩楠允許軍戶復員成農民後繼續耕種生活。這樣一來，軍戶變成農民，不但補充了民間勞動力。同時，休養生息的政策令軍隊將兵復員後有了生活出路，不至于佔山為王禍害民間。
錢謙益看到了鄧浩楠的裁軍目的，所謂精兵簡政，鄧浩楠精兵，那他就要簡政了。
為此，錢謙益裁汰中央官員冗員，將一些尸位素餐的官員罷免。由于采取休養生息政策，可以預見民間將會出現太平繁榮的景象。百姓將會擁護政府，因此錢謙益不怕裁汰冗員會被某些官員使壞報復。
吏部有尚書一人，左右侍郎各一人，下設四個清吏司（文選、驗封、稽勛、考功），每司各有郎中一人，員外郎一人，主事一人等官。吏部職權特重，為六部之首。戶部有尚書一人，左右侍郎各一人，下設十三清吏司（浙江、江西、湖廣、陝西、廣東、山東、福建、河南、山西、四川、廣西、貴州、雲南），各司有郎中、員外郎、主事等官。戶部另有一些直轄機構，如寶鈔提舉司、印鈔局、廣盈庫、軍儲倉等。禮部有尚書一人，左右侍郎各一人，下設四個清吏司（儀制、祀祭、主客、精膳），各司有郎中、員外郎、主事等官。另轄鑄印局等。兵部有尚書一人，左右侍郎各一人，下設四個清吏司（武選、職方、車駕、武庫），各司有郎中、員外郎、主事等官。另轄會文館等機構。刑部有尚書一人，左右侍郎各一人，下設十三清吏司（分司同戶部）。各司有郎中、員外郎、主事等官。工部有尚書一人，左右侍郎各一人，下設四個清吏司（營繕、虞衡、都水、屯田），各司有郎中、員外郎、主事等官。另轄寶源局、軍器局等機構。
舊都南京也設六部，稱南六部，另有一套職官，但又不全置，其職權遠不如北京六部，一般是安置地位崇高之退閑大臣之所。
鄧浩楠允許南直隸的存在，但不放心那些退休、貶庶的官員，因此南直隸兵部和守備全部由鄧浩楠的嫡系人馬掌控，槍桿子鄧浩楠永遠不會放松，否則就會出問題。
錢謙益改革六部，鄧浩楠也沒閑著，強化了督察院、大理寺職能。
原本都察院有左右御史、左右副都御使、左右僉都御使等官。又設十三道監察御史（一百一十人），遍布全國。
但鄧浩楠的治下多了遼東府、朝鮮都護府、台灣府、琉球都護府，甚至前段時間又多了夏威夷都護府。
這些地方實行的是檢察院、警察廳、法院，以及立法、刑法、司法等現代化制度，需要跟中央完成融合。
但鄧浩楠跟錢謙益商議過後，認為不可以一觸而就，當緩行甚行。畢竟國內的官僚體制根深蒂固，一下子改變恐適得其反。
鄧浩楠想通了其中關節，于是決定打造一個過渡期，一點點將現代化的三權分立制度慢慢滲透進去。
好在明朝末期已經出現了三權分立的雛形，民族、民眾開放性接受西方先進文化思想，使得他們對鄧浩楠的改革方案能夠慢慢接受，逐步改變。
但這也需要時間！
都御使是「糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風紀之司」。十三道監察御史的職責是「察糾內外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。在內兩京刷卷，巡視京營，監臨鄉、會試及武舉，巡視光祿，巡視倉場，巡視內庫、皇城、五城，輪值登聞鼓。外巡按，清軍，提督學校，茶馬，巡漕，巡關，攢運，印馬，屯田。師行則監軍紀功」。巡按稱為「代天子巡狩」。官雖不高（正七品），出外巡查時權力卻很大。設通政使司，有通政使、左右通政、左右參議等官，掌管「內外章疏，敷奏封駁之事」。
設大理寺，有卿、左右少卿、左右寺丞等官，掌「審讞，平反刑獄之政令」。與刑部、督察院合稱「三法司」，重大案件由「三法司」會審。
關于翰林院，鄧浩楠進行了較大的改革。
翰林院的名字依然保留，有學士、侍讀學士、侍講學士、侍讀、侍講、五經博士等官。但職能在現有的掌制誥、史冊、文翰、講讀經史、修撰國史等事基礎上，把六科，即吏、戶、禮、兵、刑、工等專業人員的培養納入翰林院。
用鄧浩楠的想法，翰林院從此將成為科學院，培養帝國科技人才，專研西方先進科學知識，全速追趕西方科技水平。
教育是立國之本，鄧浩楠最關心的機關之一。
古代教育由國子監掌控。有祭酒一人、司業一人，五經博士、助教、學正等官。下設五廳（繩愆廳、博士廳、典簿廳、典籍廳、掌饌廳）、六堂（率性、修道、誠心、正義、崇志、廣業）。
鄧浩楠命國子監主管，成立帝國大學，引入荷蘭萊頓大學、格羅寧根大學的全部學科，以及高新聘請這兩座大學的教授、導師和助教到帝國大學授課，並配齊全世界最齊全的教學器材和實驗室。其中實驗室跟翰林院共享，學員從遼東大學和國子監選拔入學。
鄧浩楠任帝國大學名譽校長，原欽天監湯若望任帝國大學首任校長，金尼閣、鄧玉函、羅雅谷、傅泛際、龍華民等任副校長和教授等職務。
鄧浩楠準備用二十年時間，將帝國大學打造成全世界規模最大、教育水平最高的國際化超級大學。
為此，鄧浩楠對帝國大學不惜下血本，先期投資一千萬兩白銀，後期分別從國子監財政預算中每年增加，同時國家財政也會給適當的財政傾斜照顧。
帝**校同時成立，由于之前有了亞東海陸軍軍官學校的基礎，帝**校很容易建立起來。帝**校同樣囊括了亞東海陸軍全部科目，未畢業的亞東軍校學員一律轉入帝**校。鄧浩楠依然擔任榮譽校長，掌控著軍官團，緊緊握住兵權。
當然，亞東軍官學校並沒有裁撤，而是繼續招收學員，跟帝**校形成競爭和攀比，提高軍官對抗拼搏素質。
由于鄧浩楠走精兵之路，因此軍隊中很多軍官都得到機會到軍校進修改造，使得帝**校和亞東軍校的生源不斷。而帝**校的成立，使得原本極少的名額一下子多了起來，更多的軍官、優秀士兵得以有機會學習進步。
軍校的作用是有目共睹的，可以預見軍隊的戰斗力和軍校培養的人才成正比增長。這不但是鄧浩楠稱霸的籌碼，也是軍人自我提升價值的必由之路。
鄧浩楠掌控了中央之後，第二步就是要掌控地方了。
地方勢力表面上比中央好控制，但事實上強龍不壓地頭蛇的道理亙古不變。鄧浩楠兩面同時下手，一面以朝廷名義直接明令地方官員執行中央命令，一面動用安全局力量對各個行省官員威逼利誘，使得他們不敢擰成一股繩跟鄧浩楠作對。同時，鄧浩楠改編了各省勤王大軍之後，大多數軍隊都在裁撤範圍內。老弱病殘發放撫恤金回家當農民，青壯依然不少，很多人不懂生活之道，不願意離開軍隊。
為此，鄧浩楠將這些青壯軍隊改編成國民警衛隊和地方警察部隊，和軍隊一樣同屬帝國戰斗序列。只不過軍隊是對外戰爭的，國民警衛隊是對內鎮壓暴*的，而警察部隊是抓捕犯人，維護地方治安的。
這些人不管什麼軍隊、國民警衛隊還是警察的，他們只關心是不是國家的公務員，能不能拿到朝廷俸祿。
得到這兩條保證後，所有人都願意干，毫無怨言。
這些人來自全國各地，鄧浩楠將他們整編後，派自己人統領他們返回各自行省。
這樣一來，鄧浩楠強龍不壓地頭蛇的局面改變，直接用當地人對付管理當地人，使得各省官員只能垂頭喪氣，乖乖的服從朝廷的指揮，執行鄧浩楠下達的每一道命令。
地方官制鄧浩楠決定暫緩改革，飯得一口一口吃，急不得。
眼下中央控制了，地方行省基本上制服了。現在的當務之急是如何收繳楊鶴手里的二十萬大軍，以及平定陝西叛亂。還有，皇室成員的力量不容小覷，洛陽的福王和武漢的楚王都有些不安分，鄧浩楠不除掉他們總是感覺寢食難安。
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「明車暗馬偷吃炮，這個來形容你的確很恰當！」
皇宮御花園內，張嫣听完鄧浩楠的描述後，立即下了結論。
對此，鄧浩楠無言以對，這個錢謙益的確有才華，一句話就給鄧浩楠之前的戰略部署給了詮釋，不由得鄧浩楠不佩服。
細細想來，這幾個字的確就是鄧浩楠之前的戰略戰術，倒也形容的貼切。
「看起來他對我研究了很久了，這讓我有些擔心！」
張嫣不贊同鄧浩楠的觀點，解釋道︰「他在最後一局中讓你贏了，加上他的話，足夠說明他還算識時務，知道他自己無法跟天斗。雖然他還沒有向你表忠心，但至少他現在以國事民生為重，不會跟你對著干的！」
鄧浩楠點點頭，道︰「昨天溫體仁幾個聯名彈劾錢謙益在浙江督考時貪墨、收受賄賂，我已經把奏折留中不發，並派人做了善後。但還是擔心溫體仁他們不會善罷甘休，還會找借口向他發難！」
「當官本來就是這樣！」張嫣說道︰「不相互斗還怎麼做官、升官啊！現在錢謙益站到了風口浪尖上，對你可是大有好處！」
鄧浩楠點點頭，不置可否。
「楊鶴那邊回你了嗎？」
鄧浩楠搖搖頭，道︰「楊鶴推托剿匪不能半途而廢，推遲還朝面君！」
「他當然不敢回來了！」
張嫣笑了笑，看著鄧浩楠道︰「你奪了他兒子的兵權，下一個顯然就要對他下手。楊鶴久經官場，當然明白的很清楚！」
鄧浩楠說道︰「眼下我已經免除天下賦稅，陝西那邊叛亂程度明顯減弱。老百姓不用納稅，巴不得立刻回家種田做生意。叛軍的號召力已經無濟于事，楊鶴很容易就可以招安叛軍！」
「你是想說為何楊鶴不這麼做吧！」
鄧浩楠點點頭，張嫣于是道︰「我猜應該是楊鶴想要跟你談判，現在他還有二十萬大軍，這是他唯一的籌碼。或許他想要你給他些好處，否則他不會輕易交出兵權的！」
「給他封侯很容易！」
鄧浩楠有些憂慮的說道︰「我擔心楊鶴跟福王走的太近，恐造出事端來！」
張嫣靠進鄧浩楠懷里，輕聲道︰「福王有錢，楊鶴有人，那你可得小心些才是！」
鄧浩楠愛憐的看了張嫣一眼，笑道︰「一個失意的人和一個失敗的人黏在一起，能干什麼？」
張嫣突然道︰「相公你有些驕傲了！楊鶴在剿匪上面的確很失敗，但你怎知他不是故意剿匪失敗？福王樂不思蜀，你怎知他真的無心皇位，甘心做一個失意的王爺呢？」
鄧浩楠愕然的看著張嫣，忽然間發自內心的笑了，敢于指出他的驕傲之態，無疑給他敲響了警鐘。
「一個福王一個楊鶴不放在眼里，倘若再多了楚王、信王，乃至其他諸王，一起再來一次諸王叛亂，那也夠你受的了！」
鄧浩楠高興了親了她一口，道︰「還是皇後有見地，看起事情來一針見血！你真沒白當這個皇後！」
張嫣白了鄧浩楠一眼，嬌嗔道︰「我倒是情願當一個無知的小婦人！當年我也跟婉淑妹子一樣，整天無憂無慮的。」
「現在你已經是太後了，宮內宮外你最大，還擔心什麼？」
張嫣點點頭，確實沒有她擔心的了。忽然間想起了什麼，突然道︰「慧妃、成妃她們生下的孩子都夭折了，我擔心我們孩子！」
看她緊張的樣子，鄧浩楠笑道︰「不用擔心！她們是因為和皇帝一起服用仙藥所致，服用那種仙藥後，不論生男生女，絕對活不下來的。但我們都沒有吃那東西，因此國興是健康的，你不用擔心！」
不管鄧浩楠怎麼安慰，張嫣都是很擔心的樣子。
「總之歷來皇宮里的孩子都很難長大，都不如民間的孩子好養活，你得趕快給我們換個身份！」
張嫣又開始羅嗦了，鄧浩楠急忙話題說別的，引開她的注意力。
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西安，三邊總督府。
隨著鄧浩楠的全國免稅政策的昭告天下，陝西亂民的造反活動開始收斂，不少小股叛軍紛紛解甲歸田，搖身一變成了安分守己的老百姓。
這些老百姓一般都是整村整鎮，甚至是整個縣的，因此掩蓋行動十分隱蔽，官軍難以辨別。
對老百姓而言，但凡有口飯吃有件遮羞衣服，便可以安安分分的過日子，豈能造反？
自古民不與官斗，這個道理在古代最流行，老百姓甚至奉為神諭一樣對待和尊守。
若不是陝西天災**，也不至于鬧騰的這麼大。天災老百姓沒有辦法，但**卻難以容忍。也正是因為官府在災年依然橫征暴斂，才導致老百姓造反。
如今鄧浩楠頒布法律，免除全國老百姓三年賦稅，這樣一來老百姓不用再繳納賦稅和糧食了，自然有了活路，不再想著造反，畢竟那是殺頭的事情，沒人願意干。
然而，也正是因為鄧浩楠的免稅法令，讓楊鶴陷入了危機，嚴重的財政危機。
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