那天長安幫在宴請大飄城各界名流的時候，有一個文人——王知文，給霍星雲留下了很深的印象。()特別是王知文的博學多識，讓霍星雲這個只知道舞刀弄棒的江湖漢子大為欽佩。事後，霍星雲特意去拜訪了這位王博士。兩人在如何更有效地管理大飄城做了很多探討。從經濟建設到民意民生等諸多領域，這位王博士都有他獨到的見解。最後王博士還建議霍星雲說道︰「東北一十三城確實是沃野千里，人才輩出，但是為什麼雪域派雄踞與此還是無所作為呢？問題就出在管理這兩個字上。管理不僅僅指的是制度的建立，法制的推行還包括教化的推行，民風的改變。而這些都和人才分不開。用合適的人，做合適的事，不僅事半功倍而且還能達到意想不到的效果。長安幫要想成為天下第一大幫，壯大自己實力和擴大地盤固然重要，但是人心的爭取更為重要。爭取了人心，你就不愁實力不會壯大。而如何爭取民心，依靠簡單的小恩小惠？這些顯然是不夠的。在我看來，爭取民心的方法無外乎，安民，使民樂生。雖然是簡簡單單的六個字，但做起來就很難。因此長安幫此時，必須要有專門的機構，來負責各項使民安的事務。我初步認為應該建立五大機構︰吏部、戶部、兵部、刑部、工部。」
「吏部，主要負責各類官員的選取、任命、考核，以及各類人才的培養。[我搜小說網]戶部，主要負責，人口和土地的統計，賦稅的制定和征收，賑災物資儲備，市場調控，民情考察，民意匯攏收集，以及各類官員以及幫派成員俸祿的發放。兵部，主要負責幫派成員、守城衛、神捕營人員的招募、訓練、分類、考核、推薦、貢獻及獎賞評定，以及各類兵器、衣物、馬匹的配備。刑部，主要負責相關刑法制定，執行，各類民事糾紛審理、判定，監督督促神捕營對在逃各類犯人追捕。工部，負責土木建設，河道清理，運河開鑿，興修水利，架橋鋪路，山林防護等。」
王知文再三強調如果五部能夠順利建立起來，那將是長安幫的一個轉折點。王知文的建立令霍星雲久久沉思，最後他還決定接受王宏文的建議，並讓長安幫第一智囊——謝瑩負責此事。
謝瑩心知這大飄城城主一職不好干，更艱巨的任務是五部的組建。但是她沒得選擇，在長安幫她是第一智囊，她如不來完成這個令人頭疼的事情，怕是沒人能夠在短時間完成這個事情。
謝瑩出任大飄城城主後，首先將丁紅、金宇凡、劉成這三人調了出來，讓他們協助自己。接著她讓王知文舉薦一批他認為比較有才干的文人，博士。而王知文則要求這位女城主率先在谷北地區、大飄城以及其周邊地區張貼求賢榜。最終兩人分頭行動……
一個月後，十多名博學之士從不同地區來到大飄城拜見女城主。謝瑩和王知文在了解了這些博士的才能後，根據他們的特點，讓他們負責不同的部門建設。而在這個些博士的推薦下，又有一大批人才從不同的地方來到大飄城。這正是同聲相合……
最終在謝瑩和王知文等一干人才的努力下，五部雛形漸漸形成，並開始運作。五部高層每十天要到城主府向謝瑩匯報工作。對于一些急需城主下決定處理的問題，各部高層可在當天上報城主。
大飄城五部的建立讓文人、博士參與到江湖爭斗中，這是一個轉折點。就像黑暗的夜空中忽然出現的一顆閃爍的星，這讓生活在星河大陸上的那些渴望安定生活的人們看到了一絲絲希望。有人的地方就有爭斗，有爭斗的地方就有江湖，江湖因爭斗而存在，但爭斗不因江湖而平息……
燕南飛一眾用了兩天時間趕到自在城，之後他與來自雲霄城的弟子和自在城的弟子，組成三千多人的隊伍向忘憂城趕去。
石虎在收到燕南飛飛鴿傳書後，他首先安排好鵬城的防御事務後，便計算了一下路程，決定在三天後開始啟程向忘憂城城外的無憂山趕去。
而龍門方面則在不斷地往忘憂城調派人手。趙四海派江子賀、杜岩、高遠三人各自帶領了二十人道忘憂城外查探逍遙派一方的行動。
鵬城外的趙元、李峰等人本打算分批混進鵬城，然後在城中制造混亂，卻發現鵬城這些天四門緊閉，全城戒嚴。他們只好守在城外……
這天一大早，趙元、李峰就發現從鵬城出來七百多逍遙派的人，這些人行色匆匆估計是去忘憂城的。趙元、李峰兩人商量後，決定帶上自己這邊二百人尾隨逍遙派這七百多人，見機行事。
石虎帶領著七百多人第一天趕得很急，他們這些人只是在吃飯時稍作休息，之後便一路急匆匆趕路，在天黑的時候石虎等人已經趕到一個小鎮上，石虎決定讓手下這些人全都在小鎮上休息，等天明後再趕路。石虎還下了命令︰逍遙派弟子進入小鎮後，不得在客棧投宿，不準驚擾鎮上的居民，夜間就沿著小鎮中央街道休息，不準私自離開。
夜里天氣很冷，逍遙派這七百多人都擠在小鎮中央街道兩旁房屋的屋檐下，背靠著牆壁休息。
趙元、李峰這些人本來以為有機會偷襲，但當他們發現逍遙派的弟子，謹遵石虎號令，沒有任何人擅自離開時，他們就放棄了偷襲的計劃。
趙元、李峰等人一合計，就偷偷地繞過這個小鎮，在小鎮西邊十里的黑松林里過了一夜。