鄧名返回敘州的時機剛好，正趕上成都知府劉晉戈派人到敘州交涉截留俘虜的事情。在成都和敘州發生不愉快前，鄧名站出來表示這次俘虜分配是他的決定，成都府的使者只好服從。
對鄧名來說，成都府和敘州府的糾紛是小事一樁，只要他在川西，就能控制局面。在這個問題上熊蘭和秦修采都是袁象的同盟，如果敘州是成都府的下屬的話，劉晉戈的勢力就凌駕于稅務局和中央銀行之上。就算敘州暫時還無法和成都分庭抗禮，只要兩家不是一個鼻孔出氣，那熊蘭和秦修采與兩府衙門討價還價的時候就有更大的余地。
對鄧明來說，更重要的是敘州的議會在鄧名不在的時候召開了。商行的老板們拿著雞毛當令箭，要制定一些壓制農業、扶持工商的條款，這個企圖立刻就被鄧名給阻止了——在鄧名看來沒有什麼比農業更需要扶持，現在商行老板為了自己的利益就想破壞農業生產是絕對不能妥協的。
不過鄧名也不願意把當初的許諾給收回去，他告訴這些想參與分贓的準議員，如同他當初許下的保護費一樣，「無代表不納稅」原則在大明律無效時期，將是川西的基本原則之一。既然鄧名同意納稅的商行參與分贓，那麼繳納了保護費的農民也一樣有這個權利。在敘州會議上，鄧名正式宣布把保護費改名為農業稅，代表權是按照納稅的人口分配，而不是按照納稅數額多少來確定。
「在我們確定帝國的法律前，先要把帝國的憲法搞出來。」面對著一個個滿懷參與分贓熱望的商行老板們，鄧名告訴他們凡事都有先後︰「我簡單地想了幾條，以後議會定下的規矩凡是不符合憲法的，就不能通過；至于是不是符合憲法，交由提刑官來判斷。」
對于這個說法大家都沒有異議，他們已經被鄧名科普過，憲法就是強盜分贓前的公約。所謂沒有規矩不成方圓，如果沒有公約，那麼分贓還是要演變成誰的拳頭大誰就有理，而拳頭最大的人顯然是整天把「單挑」掛在口邊的兩位知府老爺。
「帝國憲法第一條︰無代表不納稅。」鄧名重申了戰爭紅利必須要由全體川西同秀才共享的原則。而這一條反過來說，誰如果企圖免稅，他就喪失了參與瓜分戰爭紅利的權利，而偷稅、漏稅的人就是「國賊」，因為這個人盜竊了屬于全體同秀才的利潤︰「如果敘州有一萬個人納稅，有二十個議員席位，那每個議員就要取得五百個納稅同秀才的支持。如果有爭議，那就是支持者最多的二十個人有權進會場。具體多少為合適我們不用著急定下來，反正不能是制鹽的說了算或是賣船的說了算。」
「帝國憲法第二條︰私人財產神聖不可侵犯。」鄧名這句話一出口，袁象和其他人都顯得十分不解，就是那些月兌離輔兵身份沒幾年的老板們也都不明其意。
鄧名記得自己學過的政治課上，這一條好像是資本主義法權的標志之一，在帝國x主義國家里的法律地位很高，差不多能被認為是基石。因此鄧名在構思憲法的時候，幾乎不假思索地寫下了這條。但鄧名費盡唇舌地解釋了半天，袁象和敘州的準議員們依舊听不明白，而鄧名引入的一些前世名詞，比如「人權」、「法權」之類的就更是讓人糊涂了，明朝人從來沒有接觸過這些概念，在他們的字典里也沒有類似的東西。
「就是不許黑吃黑！」鄧名忍無可忍地叫道。
「哦!」眾人頓時都恍然大悟，紛紛露出會心的微笑。對啊，不許隨意剝奪搶x劫別人的財產，不就是強盜團伙里不能黑吃黑嘛。
「提督這麼一說，我就明白了，沒有異議。」葉天明、盧歡等鹽商率先表示同意，其他老板也跟著鹽商集團一起表示贊同。有了這一條，他們就不用擔心官兵突然上門沒收他們辛苦聚集起來的家產了。
第二條帝國憲法也獲得大家的理解支持，很快就有人問起第三條。
「沒有了。」鄧名兩手一攤，他暫時還沒想到有什麼特別重要、不容置疑的規矩，畢竟他不是學法律的。
「提督剛才不是說有幾條麼？」袁象很驚訝鄧名的規矩居然這麼少。
「是啊，這不是兩條麼？」
「無三不成幾啊。」袁象低低地嘀咕了一聲。
「那就是兩條，我說，你這麼斤斤計較干什麼？」鄧名把手一揮︰「你們先談著，看看有什麼好補充的。如果確實好，而且都府那邊也沒意見的話，將來可以加進憲法里。」
鄧名感覺憲法應該由更有權威的機構來確定，而不是他和幾個敘州老板隨口一說就定下來。不過現在鄧名也沒有更好的辦法，現在他本人就是川西最權威的「機構」，願意和他討論憲法問題的人，只有這些剛剛在戰前出了大力，想要瓜分戰後好處的家伙們。
敘州議會成立的第二天，幾個商行老板就來向鄧名報告，他們通過了一條法案，根據各商行的利潤增收一筆特別稅，用來購買湖廣的良家女子，然後根據納稅的多少交付給商行的老板，把她們當做獎勵許配給那些優秀的工人。
「這是買賣人口吧？」鄧名感覺這似乎就是明目張膽地販賣婦女。
「不是啊，我們會下聘、寫婚書的，到了敘州後都認袁知府做干爹，規規矩矩地拜堂成親。」議員們以為鄧名誤會他們想拐賣婦女，就解釋說他們一定不要來路不明的女人，也絕對不會和人販子合作。
「那就好，那就好。」鄧名立刻意識到自己又是受到了前世倫理觀念的影響，這個時代買賣女人很正常。別說女人了，就是輔兵都能買賣。按說鄧名已經相當適應這個時代的婚姻價值觀了，只是偶爾會走神不小心，前世的觀念又冒出來。
不過鄧名馬上意識到，這個法案顯然是老板們為了留住工人而定的。就算購買回來的女孩子不夠多，只要讓工人有個念想，自然就不會輕易地月兌離商行去開墾荒地了。老板們還打算在帝國議會里定下規矩，那就是接受了這種獎勵的工人，需要簽訂契約，保證在商行里干滿一定的年限。
「一旦資本家掌握了國家權力，就迫不及待地想把自己的意志變成帝國的法律。」鄧名腦海里冒出了這麼一個念頭。不過對誰來說都一樣，就鄧名所知，所有的人都會在掌握權力以後這麼干，倒不僅僅是眼前的幾個老板才會有這樣的本能反應。
「還是不對啊。」鄧名遐想了片刻，突然又發現了一處疑惑，這種明顯單方面有利工業的條文是怎麼通過的？農民代表呢？難道就不會反對︰「我們昨天不是說了嗎？納稅就有代表權，你們得到務農的同秀才支持了？」
「得到了，我們都拿到手印了。」議員們理直氣壯地答道，還熱心地把過程詳細地講述給鄧名听。
原來袁象昨天發了榜文，讓敘州同秀才們都支持代表的提議，這些代表當然就是站在鄧名面前的這幫商行老板。他們在前些日子的參戰動員中出力最大，所以袁象自然要投桃報李。而同秀才們看到了榜文後，雖然根本不知道議會為何物，但是出于對敘州知府的信任，就服從命令支持列名其上的代表，而袁知府還下令亭士們出動，幫助代表們收集手指印。
鄧名听了默然無語，看來這是徹底的行政任命︰內定的代表，然後由官府出面收集選票，可以說比賄選的層次還要低級。不過面前的幾個議員都露出一副理所當然的表情，不但不認為這樣做有絲毫不妥，還毫無顧忌地把其中的細節講給鄧名听。
推倒重來麼？鄧名閃過了這樣一個念頭，不過馬上又否定了自己的想法。昨天為了讓這些人明白為什麼私人財產神聖不可侵犯，鄧名必須要用「黑吃黑」來解釋，估計不管代表們再重選幾遍，還是這個模樣，鄧名除了給自己找罪受，不會帶來什麼改變。
「好吧。」鄧名點點頭，開始表態︰「帝國憲法在我之上，我只是長江提督，只要是議會通過的法律，我也會服從的。」
在鄧名看來，老板們提出的法案也有用處，要是依靠抽稅去湖廣給光棍說親，不但容易落下埋怨，還有復雜的分配問題，而且要防備經手的官員從中漁利。現在是這群老板甘願自己掏腰包為國分憂，雖然有損官員們的權威，但是對川西的老百姓有好處，對勝利有幫助，鄧名何必與其過不去呢。
「等一等，」在眾人散去以前，鄧名突然又發現了一處古怪︰「買回來的姑娘為什麼要拜袁知府當干爹？袁知府才二十歲出頭，他肯收養這麼多義女嗎？」。
「袁知府同意了啊！」老板們再次為鄧名釋疑，紛紛嚷道︰「袁知府說了，借用他的名號就要交出十分之一的姑娘納稅，由他主持，分配給亭士和工作勤奮的衙役做老婆，這就叫特別稅的稅。」