關羽安排好了西涼事務，當即決定留下三萬兵馬與張遼，謂張遼叮囑道︰「遠啊！我給你留下這些家底，一年後我希望能見到十萬西涼鐵騎出現在這西涼的大地之上！」
「將軍囑托遠謹記在心，這是份沉甸甸的重擔吾定會鼎立挑起，給我三萬人馬換回十萬鐵騎這確實是個挑戰不過將軍放心有壓力才有動力，置之死地而後生，將軍手下豈能說個「不」字？張遼當即承諾道。『**言*情**』
關羽接著謂張遼說道︰「遠要搞好配合，只要你們團結一致將西涼的經濟提高上去，人口自然就會增加的，十萬的任務確實有些艱巨，西涼這麼多年飽經戰亂人口銳減不少，這樣吧你給我搞到五萬鐵騎就行了，不要再為難西涼的人民了！千萬不要再給人民增加負擔了。」
「諾！將軍的意思我明白！吾定會謹記在心！」張遼接著領命道。
二人做了一下短暫的告別，關羽攜眾將及大軍三萬余人緩緩撤出涼州開來，馬騰與兒子馬超、愛將龐德跟著關羽一路向東撤去，西涼這邊留下張遼及楊秋，關羽則帶領眾人向三輔撤去，期間關羽率領的大軍路過祁連山，這時的祁連山稱作天山，此時已經進入冬季，恰逢祁連山這邊的天飄起了雪花，這是入冬的第一場雪，不過雪下的依然很大，大軍踏雪度天山，此時此景關羽感慨萬千，他不禁想起了偉人的一詩來，那就是《沁園春.雪》︰北國風光，千里冰封，萬里雪飄。望長城內外，惟余莽莽；大河上下。頓失滔滔。山舞銀蛇，原馳蠟象，欲與天公試比高。須晴日，看紅裝素裹。分外妖嬈。江山如此多嬌。引無數英雄競折腰。惜秦皇漢武，略輸采；唐宗宋祖。稍遜風騷。一代天驕，成吉思汗，只識彎弓射大雕。俱往矣，數風流人物。還看今朝！
這是多麼抒情的一詩啊！用在自己身上又是那麼的恰到好處，如今的他也躋身于領袖的行列之中，而且要干出一番轟轟烈烈的事業，雖然作擁兩京之地不過關羽不會滿足，「雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越！」自己要走的路還很漫長，但關羽堅信沒有比人再高的峰沒有比腳再長的路。現在的他已經具備了一種情懷，什麼情懷呢？那就是「敢上九天攬月，敢下五洋捉鱉！」
關羽率領三萬大軍再次回到三輔進駐洛陽，回到洛陽的關羽再次與妻子重逢。當然還有留在長安的眾將，三輔重地如今已得，關羽顧不上趕路的疲憊，回到長安開始研究起三輔的工作開來，西涼的人事已定，接下來就是敲定三輔的人事安排了，對于三輔重地，關羽同樣寄予了希望，關中之地是整個北方乃至全國的經濟中心，有句話講「關中熟天下足」，現在的關中那就是整個華夏的經濟中心啊！奪得了關中富庶之地就有了爭霸的資本，不過關中之地最近這些年也是飽經戰火，昔日的八百里秦川風光早已不在，農業生產遭至破壞，經濟中心的地位也動搖了，現在也急需恢復生產休養生息，恢復性重建的任務依然繁重。
關羽坐鎮西京長安開始研究起三輔重地的恢復重建之事，長安曾經是西漢王朝的故都，曾經也是個繁華的帝都如今也是百廢待興、百業待舉，長安沒落了不過瘦死的駱駝比馬大，這座城池經過簡單修復之後仍然是固若金湯、魅力十足，長安城不僅宏偉而且堅固，雖然飽經戰火卻是巍然不動，要建設這麼大一座城池實屬不易，關中的重心在三輔，三輔的重心在長安，唯有將長安建設好方能帶動周邊展，唯有周邊展了，整個關中地區才能復興，顯然一年的時間真是太有限了，要恢復這里的生產生活必須依靠不菲的財力方行，但如何籌集到如此龐大的錢財呢？這絕非一件易事。『**言*情**』
雖然掌控了這麼大的地盤，坐擁了這麼多的土地和人口，但偌大的地盤已經是滿目瘡痍，偌大的地盤已經是千瘡百孔，人民流離失所，這麼個爛攤子要收拾起來談何容易，關羽接手的這個爛攤子要恢復不僅需要治下人民休養生息免除稅賦，還需要大把大把的資金來恢復重建尤其是一些重要關隘，得需要拿出錢財來修整，財為庶政之母，沒了錢財作為支撐恢復重建就無從談起，不過眼下關羽又如何拿得出那麼多的銀子來辦這些事情呢？關羽執掌軍隊以來，龐大的軍費開支一直壓得他喘不過氣來，20萬大軍的給養開支這不是個玩笑，先前他獲得了兩筆不菲的錢財，一是董卓留下的資財二是洛陽白馬寺清剿摩登所得，這兩筆巨資支撐了他西征，如今這兩筆巨資已經耗盡了三分之一，而剩下的錢財還要辦各種事情真是捉襟見肘啊！
俗話說「不當家不知柴米貴」，這一點在關羽擔當了「一把手」之後更加的深有體會啊，現在的他作為20萬大軍的統領，自然就要為20萬大軍的生計著想，打仗是一方面，軍隊建設也是一方面而軍隊的開銷更是一方面，要養活這麼多人不是件輕松事情，得需要銀子啊，只從掌權之後大大小小也經歷了不少戰役，不僅軍隊有所減員，更是耗費了不少的錢財，每打一次仗那都是件不小的開支，但關羽從來沒有向治下的百姓征繳過任何的賦稅來維持開支，他一直都坐吃山空，就是留下的那兩筆巨資來維持軍隊的開銷，現在已經耗費了三分之一了，這才僅僅是半年的時間，所以剩下的開支也就能維持一年多的軍隊開支，一年之後吃什麼、花什麼？這筆錢財難道全部都用在軍隊上麼？要搞恢復生產搞建設怎麼辦？這筆錢財從哪里來？
關羽越想腦袋越大，越想越沒有著落啊！總不能向治下的百姓征繳吧，那絕對行不通也不能行，他關羽立足靠得就是民心，現在治下的百姓對于關羽那評價甚高啊！相比較董卓的暴虐苛刻，關羽簡直就是判若兩人啊。一個是地獄般的生活，一個是進了天堂，關羽主政以來這半年的時間里從未向治下的百姓征繳過分賦稅，手下士兵對百姓那是秋毫無犯啊！這樣的領導這樣的軍隊百姓怎能不擁護啊！百姓簡直就不敢相信這是真的。多少年來的苛稅壓的他們喘不過氣來而紛繁的戰亂更是讓許多百姓家破人亡。不過自從關羽主政以來整個天就像換了一般，再沒了之前的種種苛稅負擔。治下相對和平穩定沒有戰亂，而關羽的士兵也像是換了面貌不再擾民。
這種天壤之別的變化讓治下的百姓簡直有些不敢相信，難道真的是活神仙降臨了人間？不過半年的時間里百姓確實是幸福了許多，不過大家仍然懷疑這種幸福到底能持續多久。會不會是曇花一現，或者以後有更加暴斂的行為落到頭上，大家都在觀望都在翹以待，他們想看看關羽人是不是真的了慈悲，而關羽也切切實實的體會到了老百姓對他的這一態度，百姓都對他這個新人寄予希望啊！不過誰又能知道關羽日後的日子該怎麼過，他決定休養生息一年不給百姓征收賦稅。免除徭役，如果這一年沒有錢糧進賬，那麼過完這一年他的部隊該如何生存，更別說恢復生產重建城池了。也就說現在的關羽要將自己的藍圖實現最起碼的還得需要兩倍的資財，一份用來建設另一份用來作為日後的給養屬于儲備的，如果沒了儲備的錢糧那麼部隊就危險了，但如何獲得兩倍的資財呢？
關羽之前也琢磨了這個問題，要維持部隊開支，維持最基本的戰備錢糧，除此之外他還準備打造一支水軍，不需要規模由多大但這是他現在必須做的，現在的他初步的實現了軍隊的專業化，有重裝騎兵步兵還有特種兵輕裝騎兵步兵，不過這都沒有離開陸軍的範疇，在北方的激戰中關羽的陸軍優勢明顯不過要一統天下光有陸軍還遠遠不夠，還需要打造一支強大的水軍，而他現在水軍建設還處于空白，也就是說他現在還沒有水軍跟別說強大的水軍了，一旦渡江作戰攻打江東，關羽根本辦不到，曹操統一了北方如此的強大結果還是在赤壁栽了跟頭，原因之一就是他的軍隊不習水戰，根本無法適應形勢的需要，所以鬧的個火燒赤壁大敗而歸，倉惶逃回北方不敢南下，如今的北方雖然沒有一統不過水軍的建設也要提上日程，這個兵種的建設要提上日程，日後有了錢財在慢慢做大做強，要打造水軍就要準備足夠的戰船和必要的設施這都需要錢財啊！
關羽越想需要花錢的地方就越多，而來錢的地方又在哪里，作為當家人關羽怎能不尋思？之前關羽也琢磨了一個辦法什麼辦法呢？那就是屯田制，效仿曹操當時的做法，當然這也可以稱作「自己動手豐衣足食」就是寓軍于民展生產，軍隊的士兵全部參與農業生產，這樣一來就解決了自己的糧草問題，為吃緊的財政減輕了不少的負擔，雖然如此但赤字的財政還是存在很大的缺口，關羽遂找到陳宮和賈詡商議對策開來，這兩個人都是智囊型的人物，關羽想听听他們的意見，關羽先是將當前財政的情況給二人做了一下通報。
賈詡聞後先建議道︰「當前財政如此吃緊，主公不如將城池的修復暫且放一放，可以進行一下簡單的修復不必重建，這樣一來就可以節省不少的經費開銷；另外主公可以適當的做一下減員，比如說保留基本的作戰力量，減少一些冗員尤其是朝廷方面，這樣也會節省很多錢財。」
陳宮進諫道︰「收入方面麼可以這麼著，當前地區尚有不少富庶的大戶以及地主豪強階層，他們這些人有錢有勢，自然也坐擁不少錢財，主公可以向這些人征繳，主公不要向董卓那般強搶豪奪，主公可以向這些人「借」，承諾日後償還，我想他們不會不給主公這個面子的，至于日後能不能償還就可以看日後的情況再定了，主公試想我們坐擁這麼大的地盤又有若干個大的城池，富戶何以成千上萬啊。如果每人奉獻一點那就是不菲的數目，這是一點；另外主公可以以朝廷的名義向天下諸侯號征繳錢糧，讓普天下的諸侯向朝廷進貢，這樣勢必有諸侯忌憚主公的威勢而不得不奉獻錢財。這樣又能搞到一大批錢糧；如果諸侯們有不听者主公可以委婉的向他們借。如果不答應那麼主公就可以兵制人就有了借口！」
這二人說完關羽尋思了一會兒，最後道︰「二位的主意甚妙。加上吾之前的盤算看來錢糧有著落了！事不宜遲我這就擬定方案！」
賈詡的建議著重放在節支上，就是盡可能節約經費，而陳宮的計策則放在收支上，如何能盡可能的增加錢糧。二人的計策都有可取之處，加上關羽之前設想的屯田，那麼錢糧的問題應該可以得到解決，將治下的城池進行一番修復而不再做重建這自然就會剩下不少銀兩，關羽之前的設想是將長安和洛陽兩座帝都進行一下修建，一個東京一個西京，兩京進行重建其余重要的關隘進行一下修復。不過關羽經過仔細盤算，粗略的對長安的重建進行了估算現要重建一個長安城他的經費遠遠不夠，這麼大個帝都重建的經費是他整個軍費的兩倍還要多，所以這個工程暫時就擱淺了。洛陽的重建關羽決定等到了洛陽在研究，對于長安的重建關羽決定放棄等日後錢財寬籌了再說，可以進行一下城防的修復加固，將扶風和馮翊也納入修復之中，在三輔還有一件事情關羽現在不得不抓緊謀劃，什麼事情呢？那就是在攻打馮翊的時候他就琢磨著在這里利用這里的洛水及渭水訓練一支水軍，現在該是提到日程的時候了，兵備無患麼！
要打造水軍就要先建造一些船只，選派精兵強將，這件事情同樣非同小可，關羽經過再三斟酌，決定將這件事情交由手下親兵統領周倉來辦理，書中曾經盡言周倉跟隨關羽乘船單刀赴會，又在水淹七軍的情況下浮水將龐德擒獲，可見他的水性還是相當不錯的，他應該熟悉水務情況，安排他做這個事情應該能夠勝任，關羽找到周倉將這個想法跟周倉說了，周倉聞後不滿道︰「吾乃將軍帳下都尉跟隨將軍不離左右如何讓我擔當這水軍統領，不在將軍身邊吾心不安！」
「吾帳下還有十八勇士護衛，再者吾一身武藝無人近身，派你擔當這水軍統領也是形勢需要，汝且不可推遲，汝要是真心助我就當就此大任實為為吾解難！」關羽語重心長的對周倉叮囑道。
關羽這麼一說周倉實在不能再推遲了，受命水軍統領一職，開始籌劃起水軍之事情來，關羽給周倉撥了一些人馬給他，還給了他不少銀兩讓他就地取材建造船只，關羽又找到李嚴協助周倉建造船只開來，李嚴自從跟隨關羽之後雖然也效命沙場，不過關羽對他的培養還是側重與後勤方面，李嚴掌管的事務也多是服務于整個軍隊的後勤保障方面，包括軍隊的生活起居，各種裝備給養工事的準備，調劑各兵種的分配了，還有遇到有傷亡的他要保障及時的給予救治，李嚴跟隨關羽這麼多年對于後勤保障工作積累了不少的經驗，關羽對他的能力也十分的贊賞，雖然在戰場上效命的機會不多，不過作為幕後的將領關羽一直都對他器重有加，給他的待遇從來都不低于前方作戰的將領，而這次李嚴又再次被委以重任幫助周倉打造水軍，周倉自然不敢怠慢，他本身也是個急性子，領命之後便與李嚴馬不停蹄的就張羅起此事開來
水軍的事情有了著落關羽便找到張既，在張既、陳宮、段煨的陪同下遍尋三輔各地開始了對三輔一帶的調研，張既陪同關羽察看這一帶的風土人情和社會情況，通過調研關羽現這里的農業生產已經遭到破壞而這里的水利工程也跟著遭到了損壞，關羽察看關中的農業著重察看當地的水利工程，俗話說「水利是農業的命脈」而關中一帶水利資源十分豐富，擁有洛水渭水等眾多河流,處于這個年代的關中地區降雨十分的豐富，而黃河遠沒有現在這麼糟糕，水質也比較清澈，關中一帶沒有風沙完全被綠色覆蓋，所以農業生產的自然條件十分有利。