縣衙的流民安置措施總算頒布了。
青雲得到消息時，大大松了口氣，只是听到措施的具體條款，她又有些無語了。
周康將劉謝呈上去的方案做了很多修改。
首先，縣衙先將要蓋房子的地方劃出來，按戶頭分好了，再標上數字，然後讓流民們按戶抽簽，抽到哪里是哪里，各家自己負責蓋自己的房子，可以利用城外山林中的材料，可以請親友幫忙，也可以雇人，總之，這部分就交給流民們自己拿主意了，縣衙不負責伙食，也不負責工錢。
其次，縣衙限定流民們要在兩個月內將自己的房子蓋好，蓋完後就可以開始服役了。周康很大程度地采取了劉謝的方案，用縣內富裕居民上交的抵役錢去購買糜子、陳米之類的便宜糧食，作為流民們的伙食。每個流民要負責的徭役內容與本地居民相同，服役期滿後，如果留下來工作，也可以獲得工錢，但數目只有本地居民的七成。
再次，就是所有流民都按戶頭登記造冊，根據他們平日以及服役時期的表現，縣衙會做出評估，結果為優、良二等的人家，可以在今年年底優先得到分荒地的機會，每戶按人頭數算，一人就一畝，地點由縣衙決定。流民們得到荒地後要用來做什麼，縣衙不管，第一年也會免稅免賦，但從第二年開始，就要象本地農戶一樣交納錢糧，數量還不能少。分得的田地，流民們不得轉賣，如果他們將來離開清河，返回家鄉，就得將田地無償交還給縣衙，房屋也是同等處置。
這三條是改得最厲害的，其余條款還有不少改動，但都是些旁枝末節，青雲也懶得理會，只是這三條，她實在忍不住，問劉謝︰「這樣真的不要緊嗎？讓流民們自己蓋房子，確實能讓縣衙省一筆伙食支出，可是這麼一來，肯定是人口眾多又有壯丁的人家先蓋好房子，人口少的，婦孺多的，或者孤寡老人、孤兒這樣的人家，怎麼蓋？難道他們就不活了？」
劉謝嘆道︰「我何嘗不是這麼想的？但周大人所慮也有理，老人不必安排房子了，直接進縣里的養濟院，孤兒也同樣可以交給慈幼局，都由縣里出錢糧養著就是。人口多的人家先安頓下來，就不容易出事，那些家里婦孺多的、或是只有一個單身漢的，將就著蓋個草棚也能住了，如今天氣漸熱，住得簡陋些也不會凍著，等到秋後他們緩過氣來了，手頭也有了錢，就能再蓋結實些的房子。」他頓了頓，「青姐兒，縣衙實在沒多少銀子了，這個月的俸祿馬上就得發下去，不然衙門里的人就呆不住了。周大人也是沒法子。」
青雲心里暗暗生氣，但她也不會跟劉謝為難，只小聲抱怨︰「第二條也就罷了，田地不能轉賣這點，怕是許多人都會不滿的，辛辛苦苦墾熟的地，白白就便宜了縣衙，連換點錢都不行。我知道你們是擔心他們會離開，可他們就算走了，地又不能跟著跑，賣給本地人，也好得些盤纏回鄉，重頭再來，何必……」
劉謝搖搖頭︰「這些地雖然拋荒了，但都是清河的地，正因為是他們墾熟的，因此他們在清河的時候，這些地就歸他們所有，可他們要是離開前將地轉賣給本地百姓，豈不是要清河百姓掏錢買本來就是清河所有的地？周大人說得有理，天下的錢財本是有定數的，這邊多了，那邊就少了，本縣好意收留流民，卻不能虧了縣中的百姓，便宜了外縣之人。流民們若舍不得土地，大可以留在清河安居樂業。」
青雲听得目瞪口呆，深覺古今代溝太深，無法交流，而且劉謝擺明了已經被周康說服，她說什麼都沒用了，只能閉嘴。
縣衙的措施，青雲雖覺得不滿，但流民們卻還算是平靜地接受了。自己蓋自己的房子，本就更合他們的意；替本地富戶服役，換取錢糧和分土地的機會，更是為他們指明了一條通向豐足生活的光明大道；至于土地不能買賣的問題，他們雖覺得遺憾，倒也沒打算反對，一文錢都不用花就能白得一塊地，只要不離開清河那地就是他們的，這樣的好事反對的人才是傻子，萬一惹惱了官府，連這點便宜都沒有了，他們豈不是要後悔死？況且他們西北的家鄉遭了大旱，早已是十室九空，回去了還不知道是什麼情形呢，先在清河苦干幾年，積點錢財，將來就算拿不到賣地錢，也能得個溫飽。
劉謝與青雲早已勘察過縣內土勢，大概劃出了建造流民居住區的四大區域，因此縣衙工房的人很快就把地劃分好了，注上了數字。四百多戶流民由戶主出面進行抽簽，鬧哄哄地在縣衙大院里花了足足一天時間，才將四百多塊宅基地分配好。期間也有人對抽到的地點不滿的，或是因為家里人口太多要求多抽一塊的，都被駁了回來。倒是劉謝主動出面安撫眾人，建議家里人口太多的可以分家，只是不能保證主支與分支能分到一起。那十來戶大家庭的男人私下商量一番，決定多佔點田地，也算是造福子孫，便當場分了家，又再抽去了二十七塊宅基地。
有些人見狀也蠢蠢欲動了，嚷嚷著也要分家，但縣衙的人一查問，才知道他們是打算給年紀尚小的兒女們佔地，當即就把人罵了回去，並且說清楚︰每戶人家都有規定的徭役和稅賦，要分家，也得想清楚分出去的子孫是不是能擔得起重擔，如果誤了徭役，逃了稅賦，可是要罰錢坐牢的！那些人立時便退縮了，再不敢提起這事兒。
蓋房的事進行得還算順利，因青雲與劉謝早就設計好了圖樣和方案，雖然未能得到周康的認可，但他們還是將圖紙貼在了眾人可見的地方，給他們做參考。同福客棧里的人也派出了尤木匠與馬老2做代表，教導眾人建房技巧。不到半個月，就陸陸續續有幾十戶人家把房子蓋好了，立時搬了進去。接下來一個月，剩下的人家也都蓋得差不多了，剩下那幾戶勞力不足的，都由王掌櫃出面，組織了壯丁幫忙蓋了可以住人的草房，盤了灶，建了籬笆牆。
王掌櫃經此一事，聲望大增，與錢老大夫一同被流民們視為德高望重之人。他本人也頗為得意。
如今同福客棧內部有了不少變化，尤木匠、馬老2等幾家人都紛紛到官府登記上冊，作為流民的一員，分到了宅基地，服了徭役，又因為此前的表現而優先分到了荒地，除了仍在客棧有份子錢外，基本都獨立出來了。他們各有手藝，自然是不愁吃穿的，如今還從流民孩子中選了幾個做學徒，頗受敬重。而王掌櫃則改雇其他流民到客棧里工作，只是又開始犯愁了，因為他擔心自家店里幾個獨家名菜的做法會泄露出去。
同福客棧有幾個菜做得特別好，醬菜也很有名氣，不但深得縣令周康喜愛，還常有附近的富人過去嘗鮮，城里的館子已經開始千方百計打听那幾道菜的秘方了，其中就有派臥底來做廚房小工借機偷師這一條。王掌櫃如今聲望一漲，流民們無人肯助紂為虐，幫那些館子的老板偷方子，即便真有人偷了秘方去，那些館子也不敢光明正大宣揚，就怕王掌櫃知道了，振臂一呼，就有無數流民們打上門來。
這一切青雲都看在眼里，心中也頗為高興，眼看著天氣漸漸炎熱起來，流民們開始服役，原本三天兩頭打架滋事的情況幾乎消失不見了，大家都開始過上了比較安穩的生活，她覺得自己此前的一切辛苦與努力都有了成果。
不過，僅僅心理上的滿足是不夠的。青雲站在西城門外的荒地上，看著附近已經成型的流民居住區，還有中間那條特地留出來的寬敞平整土道，翹起了嘴角。
周康這人有個明顯的缺點︰經濟頭腦不行！他沒有對青雲與劉謝在計劃書里提出的商店街計劃引起重視，甚至因為同福客棧那一群人已經將這條土路修得頗為平整寬敞了，他甚至沒讓流民們在服役期間再對它進行加固加寬，或是對道路兩旁空地上的雜物進行整理，因此那些地方眼下還保持著此前窩棚被燒後的狼狽狀況。
青雲通過劉謝，已經拿下了整理道旁空地的任務，並且有周康親筆書信為憑證，可以優先獲得道旁空地的所有權，不過縣衙財政緊張，周康也開出了賣地價，每畝地象征性地收一兩銀子。這塊地很大，算起來也有上百畝，對于僅有幾兩銀子私房錢的青雲來說是個不可能籌到的數字，所以，她只打算將最有價值的地塊收入手中。
她騎著驢向同福客棧的方向前進，王掌櫃是她的合作好伙伴，這種掙錢的好事怎麼能不算上他呢？
只是當她走近新建的那座橋時，橋上來了一群生面孔的人。有幾個腳夫打扮的壯漢抬著一抬竹轎，就是扶手竹椅頭上有頂的那一種，轎上坐著個身穿寶藍細布直裰的中年男人，八字胡，搖著折扇，扇上有綠玉扇墜兒，一手戴著兩三個寶石戒指，明晃晃地閃人的眼。這樣的暴發戶作派，偏穿的卻是布衣裳，這人到底是什麼來頭？
青雲騎著驢與他們擦身而過，正听得那人身邊一個跟班對他說︰「老爺，就是這塊地了，亂糟糟的，沒個樣子，老爺您確定沒記錯麼？買下這里真能發財？」
青雲嚓地轉回頭去，幾乎沒扭了脖子。
居然有人看上了她的東西？！