關于「特區」一詞，雖然在這個時代算得上是全新的詞匯，但「特區」本身並沒有太多新意，唐宋的特區多了去了！嚴格來說，「一國兩制」也不是後世的創造，只因在中國歷史上早就有過太多類似的政治實踐。
羈縻，羈縻府，羈縻州，這三個關鍵詞便足以涵蓋「特區」和「一國兩制」。一千多年前的唐人，最多的時候曾經有856個羈縻州府，在大唐的時候，轄下有幾百上千「特區」，大唐對這幾百上千「特區」一概秉承「一國兩制」的原則辦理。可見，後世的政治模式多半是歷史遺傳下來的，當然，有遺傳，就有變異，起碼名稱就發生了變異。
追朔起來，羈縻統治還可以向上追朔到漢代，比如漢代對西域的管理，不過大規模推行還是大唐，而大宋借鑒唐制，轄下也有不少羈縻州，只不過在數量上不能望大唐項背而已。
大宋南渡之後，設置羈縻州的地方便只剩下西南地區，四川、廣南西路、荊湖南路都有羈縻區劃，而整個貴州範圍，都是大宋的羈縻區劃。
羈縻式統治，說得更通俗一點就是帶自治性質的特區管理模式，其中羈縻程度不同，則表示「自治」和「特」的程度不同。最輕微的羈縻，就是不駐軍並且什麼也不管，僅僅名義上屬于大宋；稍微強一點的羈縻，就是象征性的在一大塊地方的某個地點派駐少量協調性官員，以及跟隨這些官員的少量護軍；較強的羈縻就是在當地各個主要關卡進行駐軍，還可以在必要的時候征調當地部族土兵征戰，但還是既不具體管理也不收稅。最強的羈縻不僅駐軍，而且派駐文官進行直接管理而且進行收稅，不過這在大宋極其少見，這樣的強勢羈縻只能追朔到大唐，李隆基當政的全盛時期，在安西軍鎮及碎葉漢人城鎮都是要收稅的。
茅庚此前所去的新化，在1076年之前，就是羈縻區劃的性質。宋神宗熙寧開邊，先是章惇武力進攻梅山蠻，嗣後和平解決，梅山蠻由此歸化大宋，在原有羈縻區劃上設立新化和安化二縣，最終將此前由梅山蠻自治的地區正式置于大宋的治理之下。
也就是說，在1076年之前，新化就是大宋羈縻的「特區」之一，版圖算在大宋版圖之內，但大宋既不管當地事務，也不向當地收稅。像新化這樣羈縻的「特區」，在歸化之後，又因頻頻造反生事重新回到「特區」的情況，在大宋也不少見。因為一旦抗稅生事和造反的情況一再發生，朝廷總須調兵遣將彈壓，如此軍費所費甚巨，與所收稅賦比較，收的那點稅賦完全是杯水車薪，反而不如恢復原來的羈縻狀態劃算。大宋朝廷多數的時候都是秉承財務優先的原則，因此對這些不但不賺反而老是虧本的地盤，干脆擺出一副你愛咋地就咋地的態度，也不在乎自己打自己的臉。
故而，對于「特區」這個新字眼，大宋朝廷並沒有將其視之為洪水猛獸。一開始君臣們以為，這不過是新瓶裝舊酒而已，當趙將設立高雄特區之事上報給朝廷的時候，君臣才明白此「特區」不同于大宋羈縻性質的彼「特區」。
趙對于順利進據台灣已經相當滿意，如今趙又讓快馬送來了采自台北的自然金，讓趙覺得自己這一次的選擇沒有錯，因此顯得尤其興奮。
「臣恭喜官家，此次取台，未料想這麼快就挖到了一個金礦，如今看來，此礦也許一年能得一兩萬金，此實乃是我大宋之福。
留正見趙高興，湊趣般地道賀。
周必大也趁勢說道︰
「老臣也覺得此事可喜可賀，若是年產一兩萬金，經營台灣便可立于不敗之地。只是台灣夷人部族眾多，加上語言不通，彼等亦無文字，王化尚須時日。有喜亦有憂啊！」
周必大對于順利取下台灣自然也是十分振奮的，不過一想到蠻夷所居之地王化之難，便有些不無擔憂。比如荊湖南路梅山蠻，從受大宋羈縻到歸化大宋，就花了百年以上的時間，自古打江山易，守江山難，而打下還處在刀耕火種階段的蠻夷所居之地固然容易，但收服其心使其最終歸化，誠非易事。
趙在高興之余，頭腦也是清醒的，趙治國多年，十分講究實際，是一個不務虛名的皇帝，很少干花錢買吆喝的燒包事兒。乾道年間，對于安南問題，趙就不再在安南的名份上繼續死要面子，改變大宋一直不承認安南的做法，封安南李英宗為安南國王，事實上承認了安南。作為一個務實的皇帝，趙深知開疆拓土最後能不能順利消化，實在不是一件容易之事，現在遠遠沒有到慶功的時候。
「也不知那台灣島上究竟有多少夷眾居住，周愛卿所言甚是，台灣有喜亦有憂，產金誠然是一件好事，能幫朝廷省些花費，總是好的。對茅庚‘高雄特區’所請，各位愛卿如何看？」
趙最擔心的就是台灣是一個要朝廷不斷花錢的無底洞，能挖到一個金礦好歹也能彌補一下開銷，但蠻夷王化畢竟不能一蹴而就，那需要時間，反倒是水泥和時表短期內可見成效，因而值得期待的反而是茅庚這邊。
「啟稟官家，臣以為開拓台灣還須步步為營，既然台北產金，那里又有河流深入內陸，正應集中人力物力開墾台北地區，若是分散來做，想面面俱到，臣恐欲速則不達。」
王藺對于趙同時發展台北和高雄的做法，認為年輕人操之過急，想在昔日蠻夷盤踞的地盤全面開花，明顯有些將困難估計不足。
王藺如此一說，讓趙有些擔心起來，心道趙和茅庚都是毛頭小子，難免好大喜功，在完全陌生的蠻夷之島上，確實應該秉承小心無大錯的做法才是。
不過周必大馬上就指著台灣的沙盤說道︰
「啟稟官家，請看台灣的地形，這台北之地雖好，但台灣南部這一帶是一塊大平原，雨水豐潤，土地肥沃，易于開墾耕作，此地又不是山區，蠻夷難以躲藏，便難以為患，而一旦有事，我大宋軍兵亦能從海上迅速增援，彼等既無山野作為屏障，亦不足以抗衡我大宋兵馬。故此，老臣以為這一塊地盤也當及時開拓。」
周必大頓了一頓，繼續說道︰
「老臣以為嘉國公設置‘高雄特區’並無不可，不過老臣建議暫時不設高雄縣，暫時只設置‘高雄特區’，可進可退，萬一蠻夷猖獗，還可退守海岸，再徐徐圖之。」
趙一听，還是周必大的辦法考慮周全啊，放著這麼一塊肥沃的平原，不開拓好像是沒有天理，但王藺的擔心也不無道理，就怕欲速不達，到時被蠻夷困住進退兩難。不設縣只是設置一個「特區」，留有足夠的余地，果然姜是老的辣。
在趙的心目中，羈縻州和茅庚所謂的「高雄特區」，雖不能劃等號，但畢竟與大宋正式治下的州縣輕重有別，何況這還是新佔領的未開化之地，如此處理倒大是可行。
最後，經過君臣一番計議，進一步豐富和發展了周必大這一個可進可退的策略。君臣們作出決定，在台灣重點發展台北和高雄兩處地方，台北產金，當然要列為重點發展的地區，並且一致贊成定為台灣的首府。而「高雄特區」的地盤，則翻了倍，一下子翻到了六十萬畝，這還是君臣們本著謹慎發展的原則做出的決定，君臣們打著可進可退的主意，對于這個「高雄特區」，既懷有進的念想，也作了退的打算，能開拓六十萬畝的地盤固然好，就算最終只能開拓十五萬畝的地盤，那也並無太大不滿。實在不行，那就撤往台北，當然要真是狼狽走人的這個結局，那就有點掃興了。
茅庚在高雄收到這個消息的時候，一場台風剛剛過去。
茅庚舉目四望，只見不少臨時水泥波瓦屋舍被吹掉了水泥波瓦頂棚，更有一些倒塌的房屋，讓整個大宋軍營顯得一片狼藉。
茅庚並不知道臨安的君臣究竟是一個什麼樣的想法，但自己這個「高雄特區」的「特首」不僅獲得了朝廷通過，地盤還地翻了番。只不過「高雄特區」的中心區還是只有十五萬畝，余下由自己暫時照顧的地盤，叫做「高雄特區羈縻區」，娘的！這個「高雄特區羈縻區」那不成了特區中的特區了嗎！