「萬先生，這是我們審出來的奸細名單，請過目？」一個負責巡城的百夫長將一份名單呈上，萬磊只是掃了一眼，就道︰「再把名單中的人復查一遍，一定要做到不枉不縱，審問清楚的，就拉到法場上行刑，讓新來的人都看看，當奸細的下場。」
「是，屬下一定努力辦好這趟差事。」那百夫長收下名單，猶豫了一下就道︰「先生，屬下有句話，不知當不當講。」
「我們都是同生共死過的弟兄，有什麼話直管說，別吞吞吐吐的。」
「先生，屬下覺得巡城隊的名字該改改，職責也該改改，因為現在非戰爭時期，所以屬下覺得應當放開管制，特別是宵禁。」
「這事過幾天再說，現在有大批難民涌入，不宜過早放開宵禁，不然晚上肯定出亂子。對了，以後巡城隊會改組成警衛隊，負責偵案緝凶，你回去跟各位將士協調一下，誰願意留下來的就留，不願意留的自便，人手不夠就從軍隊中挑。以後事情少些了，我們再議定警衛隊的組織和待遇的問題，不過有一點可以肯定的，警衛隊的待遇不會低。」
「屬下明白，先去辦事了。」那百夫長歡天喜地地去了，因為他的職位稱呼雖然變了，不過官是保住了。
「照我說，你就該自任順天府知府，這樣管起事為方便，不像現在這樣，什麼事都得向你請示。」趙雪兒扁嘴道。
「哈哈，你當然希望我當知府了，因為我當了知府，你就是知府助理，也就是傳說中的師女乃，無敵啊。」萬磊哈哈大笑。
「什麼叫師女乃，這麼難听！」
「官老爺請的男助理就叫師爺，女助理當然叫師女乃了！」萬磊笑得更歡了，旁邊的衛兵們听了這個說法，也都忍不住捂嘴偷笑。
「去你的，狗嘴吐不出象牙來。」被人取笑，趙雪兒嘟著嘴踏著八卦步走了。
其實萬磊自己知自己事，搞組織在行，天天坐堂批文件，非瘋掉不可。所以，他是不會出任知府的，只會在幕後幫忙出出點子，搞搞大政方針，畢竟當個布衣神相也是很有成就感的事。
再說了，萬磊認為誠信是人立世之本，他可不像朝廷那邊言而無信。他與徐輝祖有約在先，言明自己不會再任官職，也不會直接插手行政和軍事事宜，所以，只要朝廷不對順天府用兵，他就不會自毀誓約。
「萬爺，粥棚那邊已經施完粥了，您是不是過去看看。」一個衛兵低聲提醒道。
「哦，是該過去瞧瞧，也不知那邊的人登計完姓名沒有。」
難民有過萬人，暫時被集中安置在城北幾排空房里，這些房子本來是商鋪，不過它們的老板死的死跑路的跑路，空出來也沒人住，所以用來給難民暫住，免得他們四處亂竄犯事。
過萬人擠在幾百個大小商鋪里，雖然擠了些，不過總比露宿街頭強。有了片瓦遮頭，再加上剛剛喝過稀粥，難民們的情緒也就穩定了下來。這個時候，十幾個書手在衙役的保護下，開始對這些難民進行登記造冊。
與北平城的「原住民」不同，這些新來的人不登入黃皮民冊，只上白皮民冊，因為他們還不是順天府的公民，而是居民。所謂的公民和居民，是萬磊提議進行的一種分類，公民享有各種類如選舉與被選舉的權利，居民就沒有。可以這麼說，公民是順天府的一等百姓，居民就是二等。
設立這種等級制度，一是為了平衡北平城的人心，畢竟順天府的今天是他們合力打拼下來的，理當高過外來戶一等；二是為了激勵外來戶，如果直接給外來戶公民的權利，他們不但不會珍惜，也不會正確使用，白給而已。如果過幾年才給附和一定條件的外來戶升格為公民，這樣就凸顯出公民身份的神聖性，讓他們更加珍惜得來不易的身份和權利，同時也能增強他們的認同感和凝聚力。
戶籍登記這種事情很是繁瑣，萬磊到來時，發現他們還沒有登記完一半。萬磊辦正事，只是到各家去看望一些父老。別看這些老人沒啥勞動力，不過他們有人望，拉攏到他們的心就是收住百姓的心，在這一點上，萬磊的認識是深刻的。
在與這些父老交談的過程中，萬磊還得知燕叛軍在遼東發展的情況，一句話，遼東軍太無能，在短短的十數天內，遼東全境就已經盡入燕叛軍之手，軍民傷亡慘重。
這些難民之所以能逃回來，是因為他們在靠近山海關的廣寧一帶，一听到風聲就開跑。然而，他們過山海關到永平府的時候，那里的駐軍不但不納，還出兵驅趕他們南下來到順天府。這一路奔波下來，不知有多少人倒斃在路邊，很是淒慘。
萬磊好言安撫這些淚眼汪汪的老者，心里卻有底了，因為這支難民是最大的一支了，以後不會再有更多難民涌入，北平城的難民危機也不算太嚴重，這對本來就面對糧食危機來北平城來說，也算是一個不算太壞的好消息。
另外，萬磊也料到，燕叛軍要消化剛剛佔下來的遼東，還要休養生息，在很長時間內都不會再次興兵南下，這對他來說，也算是一個非常好的消息，畢竟他也不希望北平城天天被人惦記著。
南邊的朝廷要忙著休養生息，東北的燕叛軍也要忙著休養生息，以後只要處理好與北邊的韃靼的關系，應該不會再有戰禍，這樣就可以安心搞生產了。一想到這一層，萬磊一直懸著的心終于放了下來。
「萬先生，這是白皮民冊，請您過目。」這個時候，書手們終于忙完了戶籍登記，並將十幾本厚厚的「白皮書」呈上。
「不用了，你們清點一下，男女各是多少人，十四歲以下兒童多少人，十四歲到六十歲的成年男女多少人，老人多少人，把統計數據讓我看看就行。對了，把大伙都喊到街道上集中，我有話說。」
「屬下明白，這就去辦。」書手知道萬磊最喜歡訓話，所以馬上放下白皮書去喊人了。
雖然這些難民還沒有北平城軍民這樣的高度組織性和紀律性，不過他們也知道給飯吃就是爺的道理，所以也沒人敢不听組織行事，很快，這一萬來人就被集中到大街上站好了。而這個時候，忙于糧食收支的鐵鉉也來了，萬磊索性把手上的手稿遞給他，讓他出面訓話。
鐵鉉看了看訓話的內容，沖萬磊微微一笑，說站到高台上，道︰「各位，鄙人鐵鉉，現暫任順天府知府一職，爾等遠來是客，咱們順天府無任歡迎，爾等若願留在順天府，就是順天府合法居民，若不願留下來，我們可發幾日干糧作為你們南歸的盤纏。」
鐵鉉掃了四周，發現沒有人願意離去，又道︰「俗話說得好，國有國法家有家規，順天府雖小，卻蒙聖恩，全府歸為土司府，且二十年不必繳稅，此天大的恩惠是全北平城百姓拼死拼來的。」
「正所謂喝水不忘挖井人，現在順天府全部耕地歸北平城軍民所有，你們如果想要種地，就要交租，至于租稅多少，你們可與地主商定，本官可以保證，地租絕對不會高過十稅一，且除了地租之外，不會有其他任何徭役負擔。」
一听到只收十稅一的地租，眾難民臉上就流露出欣喜之情，因為地租看起來高，卻還有個標準，徭役就沒個準了，官府說征你就征你，連抗議的機會都沒有。不用服徭役，這對苦巴巴熬日子的小百姓來說，那才是最大的恩典。
鐵鉉見下面的百姓開始交頭接耳了，就咳嗽了一聲，接著說︰「而外，按順天府基本法規定，各位只是居民，並非公民，無權當官也無權選官。現只有北平城住民為公民，你們若想升為公民，就要經過五年考察期，期間無違法犯罪之惡行，又無拖租欠款之劣跡，就可轉升為公民，與北平城百姓同權利。」
「還能選官當官？」下面那幫子人都傻眼了，心道︰這順天府難道就是傳說中的世外桃源？
「來人啊，把各種新法案張帖出來，各位有什麼不懂的，只管上前來查閱。」鐵鉉剛走下高台，一大幫子百姓就涌到布告牌邊，開始宣讀︰
「順天自治府基本法試行草案
公民的權利與義務
居民的權利與義務」