正當楊家忙于設置靈堂之時，萬磊一行人來到了府衙，傅闈則帶著劉智去逛街購物了。此時已經時近九時，府衙內聚集了近百人，這些人東一堆西一堆地坐著，交頭接耳閑談著時事。他們見萬磊來了，紛紛站起來迎接。
「大家都入坐吧。」萬磊一揮手，眾人紛紛坐到自己的位置上，一百來人坐成五排，如眾星拱月狀，萬磊與鐵鉉等五人坐于前排，與眾人相對。
來人中有五十人是順天府的各級行政官員，且都有一個稱號——參議員，他們集中在此，自然是開議事會議，而且還是最高級別的議事會議，議定的是大政方針。平時那些小事，都是五人組成的常委表決議定的。
順天府此時已經完成了政黨合一，議員們都是祖龍黨員，反正兩個身份都是參政議政，也沒必要分開來開兩次會議。除了議員外，還有約五十名來北平參觀的父老列席會議。之所以請他們來，是因為這一次會議涉及到保定河間兩府的未來。
作為議長兼書記，例行的年度議會一般是由萬磊親自主持。時近年末，自然要開總結性會議，總結這一年的各項工作成就，並進行政府財政收支結算，所以會議用時比較長，好在以鐵鉉為首的各級行政主管已經早有準備，做好了工作報告和年度財政收支報表，發到了每一個參議員的手上，供他們評議。
這一年是華歷一年，總體而論，順天府經濟文化和軍事建設成績喜人，不僅新設了煉鋼廠，還有了造船廠；不只是海上作戰取得了全勝開闢了海上航路，陸上也取得突破性進展，奪取了保定河間兩府，人口與領地都擴張了一倍多。
至于民生方面，百姓的生活水平也有明顯提高，北平城的圍牆加固工程已經完成，高大的城牆讓城內的百姓更加安全；而且城內的道路系統，排水系統，供水系統也在不斷完善，相信在不久的將來，北平城內的人居環境將大大改善。
除了住與行方面的改善之外，順天府在衣與食這兩方面也下了大工夫，不但鼓勵種棉花發展紡織業，不只是讓百姓都穿得上好衣服，還有大量布匹出口。同時還鼓勵發展漁業，造船廠把一些繳獲的福船改裝成漁船租賣給漁民。
漁業的發展，給北平城帶來更加豐富的食材，再加上城外很多地被開出來種上各種雜糧和蔬果。總之，百姓多是衣食無缺了，而且幾乎天天都能吃到肉，相信用不了多久，百姓的體質將得到大大改善。
當然，萬磊眼中的公民，只有野蠻的體魄是不夠的，還得有文明的精神，所以順天府的文化教育事業一直沒有落下，現在北平城內有中學一個，小學也是一個，不過全城的適齡兒童都上學了。
除了正常的辦學機構之外，順天府還辦了各種夜校給成年人掃盲，並定期印發期刊，用最貼近百姓的白話文來普及各種文化和科普常識。現在北平城內的百姓幾乎都認得上千常用漢字，就連婦女也大都能讀會寫了。
至于財政收支，還算良好。雖然順天府沒有田稅收入，卻壟斷了商業貿易，還搞起了私制銅錢，而且還在戰場上獲得無數軍糧物資和奴工，有了這些收入，足夠軍費和行政費用支出，府庫中甚至還有近百萬兩銀子作為儲備金。
當然，對于一個國家而言，富強的標準不是有多少金銀，而是有多少社會產值，所以財政上一旦出現盈余，萬磊就會提議投資到各個領域去，用以擴大再生產，必要的時候還會向燕商會進行融資。
而燕商會的會員們則是富得流油，他們不再像以前那樣一有錢就置地買房，而是投資到工業上，因為不只是萬磊給了他們盈利的信心，順天府的基本法上也明確地寫明個人私有財產受到政府絕對保護。
不用擔心財產被充公，富商們當然樂于錢滾錢，北平城內各大小公有工廠都有富商的入股。有些富商還自主創業，酒坊醋坊醬坊糖坊巾帽坊等等大小作坊如雨後春筍，反倒是服務業鮮有人投資，因為順天府的百姓多忙于掙錢，平時也沒誰有閑功夫逛茶樓。
看完這一份年度報告，萬磊滿意地笑了，各項工作都很好，這一年的辛苦沒白費啊。眾參議員也是頻頻點頭稱善，臉上也浮現出笑意。列席會議的參觀團的團員們也交頭接耳，或許一些數據和專業用語他們沒看懂，不過他們已經參觀過了北平城，建設成就是有目共睹的。而且他們心底也暗暗希望以後自己家鄉也能像北平城一樣，有高大的廠房，有寬闊的馬路，有琳瑯滿目的商品，還有安居樂業的百姓。
「各位，這一份年度報告看完了，可有什麼要補充的？」年度報告是鐵鉉負責搞的，他當然想知道同仁們有什麼建議。不過下面的參議員們都搖頭微笑，表示非常滿意，他也就宣布把這分報告交給萬磊，由萬磊專門歸檔，作為政績考核的標準。
審閱完年度報告，按規程這一次年度總結會議就該結束了。不過萬磊卻把眾人留了下來，商議另一件要事。
「各位，北平軍新近光復了保定河間兩府，數十萬同胞加入咱們順天府的大家庭中，這是可喜可賀之事。本來明年的行政計劃該在年初審議，不過現在情況特殊，順天府的行政規制已經無法適應當前情況，為了更好地治理保定河間兩府，政府必須改組。」萬磊說了一大通，其實也就是一件事——三府合並。
「現在順天府衙門只能管順天府，無法兼管保定河間兩府，確實該改組。」鐵鉉附和道。
「確實如此。」下面眾參議員也都點頭表示同意，他們都知道，所謂的改組，說白了就是升級，原來的府一級升到省一級，行使管理三府一權。政府都升級了，他們當然也能依次升官。這種好事，傻子才會反對。
順天府的眾們參議員們興高彩烈，不過來自保定河間兩府的父老們的心都咯 一下，因為真正決定他們命運的時刻到了。他們來北平城本就由各級議員接待的，自然听說了順天府的議會制是怎麼回事，他們也希望自己能像那些議員一樣，可以參政議政。
「這是我事先擬定的一套政改方案，發給各位看一看，大家有什麼看法盡管提。」萬磊拿出一疊印刷紙，讓會務人員分發下去，一百來號人人手一份。
這一套政改方案也不算太復雜，簡單的來說就是在順天府之上設立一個北平行省來管轄順天保定河間三府，至于領導班子和組織結構，跟順天府原有的一樣，只是官名改了。
政改的同時，議會這一機構也要改革，順天府一級的議會廢除，升為省一級。而議員數量也做了新的調整，初步方案是六二二，即議會中十名議員中有六名是順天府人，其他兩府各佔兩人。參議員和常委數量也按些類推。
當然，初步方案自軍管期結束才開始實行，為期三年，三年之後實行新的訓政方案，即四三三方案，順天府佔四成，其他兩府佔三成。
列席的父老們看完這一初步方案，倒也沒有什麼意見可提的，因為按此方案，他們基本人都有機會成為議員。不過順天府的參議員們開始交頭接耳起來，因為他們知道，一旦六二二方案通過，他們在議會中就不再有絕對的話語權了，這可是損害他們的權力啊。
萬磊何嘗不知道下面這些議員們心中所想，也預料到會有阻力。這是實行議事制的弊端之一，沒有絕對的一言堂，各人的意見當然有沖突，有時候還會出現扯皮的現象，這種時候就是考驗議長協調能力的時候。
作為議會的議長，萬磊一方面要顧及順天府的利益，畢竟順天府才是新省的核心；一方面又要顧及保定河間兩府的利益，如若不然，三府之間就會有隔閡，甚至會離心離德，這就非常不妙了。
「各位，有什麼意見，只管提。」
「萬先生，這，這個方案能不能再改改？」一位老成的參議員站了起來，他也是一族之長，代表了一個姓族的利益，這個時候當然要站出來爭。當然，他也不敢明說議會的議員只能是順天府人，不過這一層意思卻是非常明顯了。
「方案當然可以改，我雖然是議長，不過也不能搞一言堂，這一份方案要由各位表決才能通過的。」萬磊正色道，「不過，作為議長，我有義務將方案跟各位細細地解說一遍。」
萬磊頓了頓，才道︰「順天保定河間三府合為一省，共立一議會，本來為了公平起見，應當按三三制。不過順天府立議會時間長，組織機構完善，而保定河間兩府新近才加入，很多事情還不甚明了，所以需要一個過渡期來適應。」萬磊說到這，向列席的父老看去，他們紛紛點頭表示同意。
「我的這一套方案，就是為過渡期擬定的。議會擴大，即在順天府原有議六百議員之外，從保定河間兩府各加選出兩百議員。另外，每二十名議員中選出一名參議員，議會常委也變為十人，順天府佔六人，保定河間兩府各佔兩人。」
「各府首長由常委兼任，各級官員由參議員兼任。由于保定河間兩府是新並入的，為了施政通暢，兩府的行政長官會從順天府籍的常任中選出，而保定河間兩府的常委可到順天府來就任副職，學習治理之道。過渡期之後，再重選重任。」
「原則上來說，三府地位平等，公民的地位也平等，三府之間不存在戶籍限制，只要合乎規定的，都可自由往來遷移。我的希望三府成一家，大家不分彼此，互助互利，共創輝煌。」
萬磊的話音剛落，就有一老者站起來道︰「萬先生所言極是，我支持。」
老者的表態頓時引來眾同仁的紛紛響應，這些老家伙也都是人老成精了，听萬磊說了這麼一大通冠冕堂皇的話，知道什麼地位平等那都是場面話，後面說的那個「自由遷移」才是真正的要點。
什麼叫自由遷移，說白了就是自由競爭，這些老家伙都看清這里面的道道︰一旦可以自由遷移，那順天府的百姓就可以到保定河間兩府去經商去牟利。以燕商會的宏厚財力，當地那些小商家肯定是競爭不過，壟斷兩府的工商業那是輕而易舉的。
不過魚和熊掌不可得兼，要想得到經濟利益，就要在政治上做出一定的讓步。最起碼，表面上讓保定河間兩府共享政治權力，這樣才能保證安定團結的局面，以後才能放心大膽地去當地投資。
政治上那個議員比例實在是假大空，真正能帶來實惠的是工商業的壟斷。這些老家伙想清了這一層，自然也就不再反對萬磊的提議，甚至還暗嘆萬先生果真高明，表面上和和氣氣的，暗地里卻殺機重重，真是不服都不行。
議案幾乎全票通過，萬磊又說了些「大家和衷共濟，再接再厲，共創美好未來」的場面話，整個議事會議就結束了。萬磊帶著一臉真誠的笑容，與各位握手道別。總而言之，這又是一次團結的大會，奮發向上的大會。
「萬公子待保定河間兩府如此公正仁義，老朽佩服，他日公子若有差遣，老朽定領族人一道竭力相報。」一位老者經過萬磊身邊時，很是激動地說道，因為以後有機會當官了，這是他不敢想的事情。
「您老這是什麼話呢？這個決議是議會做出的，我不過是個提議人，沒什麼功德可言，以後還賴各位精誠合作，一起把保定河間兩府治理好，讓百姓們都安居樂業，我就心滿意足了。」萬磊一臉殷切地對這些父老說道。
「一定一定，我等定不負萬公子所托，定把鄉里族人管理得井井有條。」