幾天之後的中午，第一批攜家帶口的上千災民在一些官兵的護送下來到了溧陽，他們的家園已經被洪水毀掉，而且身無分文，很多人甚至衣不遮體，在寒風冷雨中瑟瑟發抖。請使用訪問本站。更冷的是他們的心情，大大堤修復、潮水退去之前，他們已經無家可歸，只能任由官府驅趕，在官兵的監視下被運到四面八方安置。一路上官兵們的粗暴對待，到現在不給飯吃，讓他們饑腸轆轆、滿心淒涼，對即將開始的流民生活，充滿了恐懼和怨氣……
「憑什麼城里人都不走，就讓咱們鄉下人背井離鄉！」一路上都是這樣的牢騷之聲。
「糧食不夠吃的唄，又不想讓咱們這些鄉巴佬塞滿城里。」有老人冷笑道︰「自然把咱們往各縣里送，現在倒好居然還是跨州的送了，說出去指不定讓別人笑話咱們浙江呢。」
「人家縣里就願意接收？受災的又不是他們。」災民們憂心忡忡地說道︰「要是浙江別的地方還能說是鄉里鄉親的，可是現在，唉……」
「咱們就是些討人嫌的累贅。」老人憤懣道︰「哪有喜歡災民的官府？」
「這麼說，咱們肯定不受待見了。」災民們的情緒愈發低落。
「有口粥吃的就不錯了。」老人幽幽道︰「就怕稀得沒幾粒米，那非得餓死人不可……」」
「嚎喪什麼！」官兵持著鞭子，大聲呵斥道︰「溧陽到了，都趕緊打起精神來！」
災民們不由向遠處望去，就見溧陽矮小的城牆上郝然掛著一幅布條。寫著十六個紅色的大字。浙江識字的人多，不少人眼前一亮，大聲念出來道︰「人饑己饑、人寒己寒，患難與共。賑災恤鄰！」
所謂「良言一句三冬暖」，就是這個意思，就算是做做樣子，也讓災民們感到舒服多了。等所有人都抵達溧陽城下的時候，卻見城門口已經聚集了很多人，為首的是個穿著七品官服的年輕人，年輕得有些不像話，想來自然是溧陽的知縣無疑。
不待衙役們引薦，這些來的百姓便呼啦啦跪倒。給知縣老爺磕頭。
「諸位快快請起。」楊凌趕忙扶住一位老者道︰「折殺本縣了！」
「求大老爺可憐！」白發蒼蒼的老人，卻堅持給他磕頭道︰「給我們一條活路！」
「求大老爺可憐，給條活路吧……」災民們七嘴八舌附和著。不分男女老幼，都使勁地磕頭。
楊凌的眼眶濕潤了，這些都是掙扎求生的生命啊，當他看到災民們如此卑微的乞求，只是為了一條活路時，深深震撼了，當年看馮導的《溫故1942》的時候，楊凌也掉了幾滴淚，可是那畢竟是電影，拍得再好。也不如這現實來得震撼。感到沉甸甸的責任壓在肩頭。楊凌親手扶起幾位鄉老。「諸位鄉親快快起來，且听我一言。」楊凌忽然爬上了一張桌子。指著背後牆上的十六個字大聲疾呼道︰「諸位看到那些字了嗎？」
災民們點頭。
「知道是什麼意思嗎？」
災民們又點頭。
「人饑己饑、人寒己寒，患難與共，賑災恤鄰！」楊凌高聲道︰「這就是溧陽縣給你們的承諾！」
听著這位知縣老爺的承諾，災民們那冰冷淒涼的心，一下子熱乎起來，又紛紛「青天」、「菩薩」得叫個不停。
楊凌擺擺手，災民們便安靜下來，听他接著說道︰「請你們記住，你們來溧陽不是來逃難的，而是來生活的，你們雙腳踏上溧陽縣的一刻，你們的身份就不再是災民，而是和溧陽百姓一樣，有房住有飯吃、有官府保護的百姓！」
頓了一頓，楊凌繼續朗聲說道︰「為此，本縣十萬百姓，為你們空出了七千間余住房，待會兒登記後，便可各自領取三天口糧，跟著你們的房東回去歇息了！」
災民們本以為來了有個窩棚、有口稀粥就不錯了，想不到竟然有房住有飯吃，都感動的眼淚嘩嘩的，不過卻也有老成的問道︰「那三天口糧吃完了怎麼辦？」
「一般來說應該是賑貸，」楊凌說道︰「但你們短則三兩月，長則半載要回鄉的，所以普通的賑貸是行不通的。所以采取以工代賑。」
「以工代賑？」災民們面面相覷，有人問道︰「我們還要干活？」
「難道諸位在鄉里時，不是流自己的汗，吃自己的飯？」楊凌淡淡道。
災民里沒有富人，稍有點財力的都在家里守著自己小金庫和小糧倉呢，哪會出來逃難啊，這是逃難，又不是旅游，所以這些災民自然無言以對。
「本縣不將你們當災民，你們自然也要像溧陽百姓一樣，衣食住行皆需用勞動換取。」楊凌沉聲道︰「之前有稅賦在身，你們不一樣可以養家糊口？如今朝廷減免了你們的錢糧和差役，自然更不在話下！」
人在屋檐下，哪有不低頭，更何況楊凌的話也是正理，憑什麼你在老家時靠勞動吃飯，來溧陽卻想袖手高坐？你是逃難還是度假來了？
災民們便在官差的組織下，井然有序地來到城門口。城門口早圍起了柵欄，一次只放行十家，而且必須是十家互保才行。
這放在後世是不可想象的，還不立馬就亂套了。但是成朝百姓本來就是十戶一甲的，無需臨時搭配。
十戶被放過柵門的災民，便在一排桌前登記，桌後坐著戶房的一眾書吏，他們詳細記錄每一戶的籍貫、里甲，戶等、每個人的姓名、年齡、人口、健康狀況……最後還要讓他們簽訂互保書。
簽了這份文書，任何一個人犯了罪，十戶人家都要連坐的，楊凌雖然比較有法制精神。但是亂世用重典，這個時候就得這麼干，不這樣的話，楊凌可不放心讓三萬外鄉人涌進縣里。
登完記簽了字。災民們便被領到下一道柵門外，他們身後，另外十戶災民開始登記。進了第二道柵門，便有書辦問災民，要住什麼檔次的房子。
災民們愣了，都有啥檔次？
「三個檔次，上等獨門獨院，每月一貫錢；中等兩家一院，每月八十文；下等四家一院。每月五十文。」書辦耐心地解釋道。
「啥，住宿還要錢？」災民們瞪大眼道。
「住宿啥時候不要錢了？」那書辦眼楮瞪得更大︰「你們住的房子，可是溧陽百姓盡最大努力空出來。怎麼可能白住！」
「咳咳！」一個穿青衫、戴吏巾的年輕人咳嗽兩聲道︰「沒錢可也以住……」不過還沒等災民們高興起來，又听他道︰「先記著賬，日後以工付租即可。」
「哈！」災民們不樂意道︰「怎麼什麼都要錢，從沒听說，安置災民還收錢的？」
面對這樣的情況，所以對手下的這些人做足了思想工作，只見這些書辦依然面帶微笑地解釋道︰「別的縣都是搭窩棚，本縣也在河邊搭了窩棚，諸位不願住房，可以去住窩棚。同樣是不要錢的。」
盡管不情願。但已經到了這一步。何況房租真便宜，還可以先欠著。十戶人家都選擇了花錢租房。于是書吏便給每家發了個竹牌，正面是戶主名，背面是所賃房屋的信息，吩咐道︰「你們分在茶亭鄉的十三里，出了這道門，里長就在外頭。你們持牌與他踫頭，後面的事情由他安排，你們在溧陽縣的這段時間，也是由他負責了。」
這些里長除了要安排好房間之外，還負責災民的看護任務，約束鄉里刁民，嚴禁騷擾災民、敲詐錢財。楊凌自然是兩手都抓兩手都硬，一方面規定這些里長如有違反，就「破壞賑災」的罪名扭送大牢，不死也得月兌層皮，另一方面則是告訴這些人，只要這次賑災工作做得好，來年的稅賦還能再減免一點。
各縣長官為何最不願接收災民，因為這些外來戶會跟土著搶食。哪怕不需要官府放糧，他們還是會提高當地糧價，擠佔土著的營生，是以各縣都把災民視為包袱、看做累贅，自然百般抵觸。不過楊凌卻不這麼看，他知道人是最寶貴的資源，災民們不過是失去了家園，卻沒有失去勞動力，若不是洪水讓這些人變成了災民，溧陽縣豈能獲得這麼多廉價的勞動力？
楊凌當然知道，一個地方經濟要想起飛，引擎就是大興土木。楊凌一到溧陽就干這干那，可是能調動的人手還是太少了。如果把這些勞動力調動起來，他們怎麼可能還是累贅呢？而且只要安排得當，完全不會擠佔溧陽人的營生，反而會極大地促進溧陽的發展。
楊凌分流這些人有兩個辦法，一是蘇家那邊的修路工程的確需要非常多的人手，二是征發這些人修建梯田，要知道溧陽是一個丘陵地區，雖然看上去挺像平原的，小山包還是挺多的。百姓們想要修建梯田，誰也沒有這個能力，可是現在不同了，這麼多勞動力擺著呢。
楊凌很是為自己有這麼天才的主意而開心，照例，這些工作都是要向府城匯報的，不過從府城回饋過來的情況，卻並不樂觀，江寧府甚至是江南布政司的人都對楊凌擅自更改賑災辦法的事情有些不以為然。只是，一來時間緊張，要想改弦更張已經是不可能的了，所以只能讓楊凌先做做看了，二來也是因為楊凌的關系太硬氣，這些人也不敢過于得罪。
不管怎麼樣，新型的賑災方案總算是可以繼續施行，不過楊凌也犯起了牛脾氣，對于那些上官的看法，楊凌自然是心知肚明的，不過楊凌什麼也沒說，只是做好自己的事情，要讓這些人知道，自己的辦法才是這個時代最先進的。
為了開個好頭，楊凌親自帶人向災民展示誠意、宣布政策，來一批人說一遍，不打一點折扣，而書辦們則城門外一絲不苟地登記災民，分配住處，沒白沒黑忙了三天。才接收完三萬災民。
但三萬災民無法一刀切，其中兩萬七千多人順利完成登記，領到口糧分到住處，剩下近三千人——主要是在洪水失去親人的孤老傷病。這些人沒有勞動能力，又沒人願意接收，必須要另加對待，不然只有死路一條。
這個時候就要指望本縣生老病死四大官辦慈善機構了，作為聖人門徒，統治者們為了完美實踐聖人的治國理念，對于福利機構還是開辦得比較多的。
孤兒孤女由慈幼局收養，孤老殘疾由養濟院收養，需要治病療傷的。歸安濟坊收治——現在已經被楊凌改成了公立醫院，實在治不了的，由漏澤園負責下葬……
這四大慈善機構由官府所辦。委任素有名望、亦有愛心者為負責人。縣里每年撥給經費，鄉宦士紳們也會捐給善田，以維持這一恤幼養老、生養死葬的體系運轉。楊凌上任後，更是將這四大機構視為「仁政」的體現，經費給得很足，對其負責人也很是尊敬。是以這四位雖然無官無職，卻一個個當得有滋有味，對楊凌這位財神爺，自然想方設法的討好。但這會兒，除了負責漏澤園的那位。另三位都一臉吃了黃連的樣子。
「大老爺啊。你不能這樣哇……慈幼局原先不到三十個孤兒。這次一下塞給我六百個，整整多出二十倍。還不如拿刀殺了我！」
「是啊，大老爺，就是江寧府、杭州府的養濟院，也養不了七百個老頭老太太啊！」
「一千多傷病號，上哪找那麼多大夫救治啊？」
這三個就像蒼蠅一樣在楊凌耳邊嗡嗡地亂叫，楊凌這幾天本就是心力透支，聞言更是煩不勝煩，只好對慈幼局和養濟院的兩位負責人說道︰「現在人手的確緊張，要不這樣讓你們養濟院的人先去慈幼局帶孩子，然後再從災民中雇上一批婦女，去照看老人，這樣總行了吧？」
「還是大老爺有辦法！」兩個人夸贊道，話鋒一轉︰「這些人的衣食如何供給？」
「縣里解決一部分，」楊凌深感頭痛，揉著太陽穴道︰「但官倉里的糧食，是給溧陽百姓和災民預備的，你們還是要發揮特長——募捐。」
「募捐？」兩人登時可憐兮兮道︰「又要登門求人？」
「這是善舉，募的捐的都有功德，那些鄉宦都是大善人，都會慷慨解囊的。」楊凌安慰兩句，話鋒一轉道︰「總之，縣里只給你們一半的口糧，但不準讓那些老幼餓肚皮，本官會隨時去查看的，要是有人沒吃飽，二位都是聰明人，有些事情不用我說也應該明白了吧？」
「唉……」兩人垂頭喪氣的應下。
楊凌轉向醫院的院長，說道︰「現在郎中的缺口的確很大，這樣吧，你去把本縣的牛鼻子們和禿驢們都聚集起來，這些人整天裝神弄鬼的，不會一手半手的醫術，如何行走江湖？」
打發走了一干雜官，楊凌接過諸葛師爺遞上的茶壺，仰脖喝淨道︰「冊簿都整理好了？」
「嗯！」諸葛師爺點頭道︰「最後還是有一千多戶，選擇去瀨水邊住窩棚。」
「隨他們住去吧。」楊凌揉著太陽穴說道︰「你對下面的人說一聲，這陣子一是辛苦點，二是千萬不要亂伸手，這是賑災，不要造孽。讓他們放心，我是不會虧待他們的。」
「東翁有這句話就足夠了，屬下們不會讓你失望的。」諸葛師爺說完，收起笑臉，壓低聲音道︰「只是屬下得提醒一句，花錢如流水的日子開始了，官倉里一天要出五百石糧食，就算東翁前期儲備的糧食再多，也架不住這樣消耗啊，好在本縣百姓家里有余糧，尚不要向永豐倉借貸，但是東翁必須要精打細算，以防萬一啊！」
「我又何嘗不知道呢，可是制定的這些規則已經沒法再細啦，衣食足才能守秩序，人家吃不飽飯，是不會服管的。」楊凌嘆息道︰「我已經下令全縣災民，在田間地頭，自家院中種植瓜菜。讓女人和孩子到山上去挖竹筍、野菜、還有水里的魚蝦、螃蟹，一切能吃的都弄來吃，這樣可以少吃糧。」
「那也是杯水車薪啊！」諸葛師爺嘆氣道︰「需要有更多的糧食啊！」
「還好，蘇家在海外發現海外的糧食非常富足，已經采購了，想來第一批糧食就快要到了。總算是能緩解一下了。」楊凌自我安慰道。
接下來的日子里，楊凌密切關注著各方面的運轉狀況，災民們基本安頓下來，開始在縣衙的組織下，或者去開墾梯田，或者分流到蘇家的工程隊或者水泥廠去干活。溧陽縣的百姓也被要求盡早開始春耕，盡量能開一些荒田。而溧陽糧店的糧食都被縣里管控起來，統一價錢，定量銷售。縣衙還出錢鼓勵百姓下河捕魚，上山打獵、因為準備充分，至少在目前階段，一切還都按部就班，看上去井然有序。這樣讓焦頭爛額的楊凌多少有了一些安慰。