()議事散去後，士皓明留郭嘉、田豐、程昱和沮授吃晚飯，眾人知道士皓明有事要說，相繼起身告辭而去。
士皓明等菜上齊後，屏退了所有的下人，就連咸魚也不例外，還特意讓典韋在門外守著，任何人不許靠近。
「主公，什麼事情這麼機密？」田豐看郭嘉只顧喝酒，只能自己開口相問。「今天元皓你跟我說揚州現在有人口400萬，我以前一直以為揚州地廣人稀，但現在有這麼多人，我有了些想法。」
「不過我說之前，想先問問你們對世家的看法。」「世家子弟雖說有好有壞，但我認為還是無視王法的多，而且家奴多仗勢欺人，多行不法之事。」程昱掌管揚州刑事，自然從他的工作層面說起。
「我們能從世家身上的賦稅太少，而且在有些縣里大部分都是世家把持。」沮授很贊同田豐的說法，「元皓說的不錯，有些縣里世家的話比我軍的政令還管用，後來我們將守軍全部解甲，換成我軍將士這種事情才有所好轉。」
郭嘉飲盡杯中酒，「世家有自己的土地，有自己的家丁，就像是國中之國，如果以後和人交戰，世家從背後反叛，後果不堪設想。」
「主公要對世家下手？」士皓明沒有直接回答，反問道，「如果我對世家下手，什麼時候合適？」
「肯定不是這時候，只要主公多注意任用寒門出身的人才，r 後橫掃四合之後，才是對世家下手的時候。」「對，我跟公與想的一樣。」郭嘉說著又喝了一杯。
「奉孝好好說事，一會我讓人送五壇酒到你府上。」郭嘉這才放下酒杯，「主公所慮的事情是土地，世家掌握著土地，就等于掌握著糧食，有了糧食就可以養兵。」
「奉孝你既然一清二楚，你有什麼想法？」「現在揚州陸家、張家、周家、全家、朱家、魏家這幾大家族都在大人手下任職，揚州各家的家丁這連續三次抽調也到了最低的時候，主公何不改變田賦？」
田豐第一個反對，「田賦怎麼能改，我朝一直推行十五稅一或者三十稅一，擅自修改田賦和謀反同罪呀。」
「不是要修改稅率，我們剛剛安定下來，要是修改稅率，保不齊這些流民會再次回到原來的州郡去。這次主要是針對特權，世家很少交田稅，主要是因為他們家族的人多在本地任職，可以上下串通。」
士皓明有些模到了門道，「奉孝的意思是重新丈量土地，以後按新的結果收稅。」「沒錯，多派出一些官員去各郡縣丈量，當地有我軍士兵相助，世家想要作假也不容易。」
「這倒是一個好主意，具體讓誰來實施呢？」郭嘉往後一縮，「我向來懶散做不得這種事情，仲德剛正不阿，正適合去做這種事情。」程昱對士皓明點頭，表示願意去做。
「那接下來說說兵制吧，趁著最近沒有戰事，我打算整改一下軍制。首先最低還是伍長、什長，每百人設軍侯一名，五百人設一都統，兩千人設一校尉，五校尉為一軍，一軍設一主帥，兩到四員偏將，一名書記，一個參軍。」
「自伍長開始，所有將官必須識字，要通曉軍中號令，書記官負責記錄戰功，冒領戰功者定斬不饒，參軍輔助主帥判斷戰機，但必須主帥自己決斷。」
「每軍分前後左右中五個校尉，一個校尉為一營，隨軍還有一個後勤營，包含斥候、軍醫、輜重兵、火頭兵、馬夫和少量的預備兵。」
「加強對斥候的訓練，斥候必須對所報情報負責，報告的言語一定要簡潔、明了，不能摻雜任何的其他言語，不然必須嚴懲。」
「奉孝，你鬼點子多，你去設計一套軍中密信的暗碼，每次出兵的時候用不同的暗碼，具體的細節不要讓太多人知道。」
士皓明說的口干，停下來喝了口水，「你們怎麼都這個表情？」郭嘉憤憤的放下酒杯，「主公你知道這麼多還天天讓我們傷透了腦筋，我要休息！」
「少來，誰知道你最清閑，你還想休息，門都沒有。我就是能想到，但具體的執行還得你們去辦，畢竟每件事情都有漏洞可言。」
「現在的內政處下面還要細分一下，農田水利交通運輸賦稅征收都應該分一分，現在人手不足你們先身兼數職，到時候再找人手，除了奉孝，別人一律可以多拿幾份薪水。」
不理睬郭嘉的怪叫，「加設教育處，主管書院、醫館和以後的武備學堂，我打算以後要有將領或者老兵解甲歸田之後，可以開設武備學堂，為我們培養新的將才。」
「農業處，負責農業技術的改進、種子的改良和病蟲害的防治；水利處，負責興修水利、維護堤壩、記錄每年的汛期情況及時上報；交通處，負責道路的興修和養護；運輸處，負責各地軍糧賦稅的運輸工作，我軍讓運到哪里就運到哪里；賦稅處，負責征收農田、水利、商業、礦山甚至還有以後的公路費。」
「軍務處也要細分一下，每次戰斗之後有解甲的士兵，可以加入保衛處，保衛處負責維護地方治安，捉拿盜賊等，這樣可以解放出一些守兵；不願意加入保衛處的可以加入管理處，負責維持地方的管理，在街道上亂設攤位，亂丟雜物都要管，發現之後還要罰款。」
沮授想不明白亂擺攤怎麼了，這樣顯得城里熱鬧，「主公，這管理處……」「很多瘟疫都跟城市垃圾太多有關系，這點必須治理！另外城里有專門擺攤的地方，胡亂擺攤會造成道路擁擠，還容易混入刺客，專門擺攤的地方方便管理，還能收取少量的管理費。暫定一個攤位一天一個銅錢，這樣就不會有人反對了吧。」
「陸軍處和水軍處保持不變，加設一個研發處，專門負責研發新的武器。」研發處和神機營一明一暗，也可以替神機營減少一些壓力。
「主公大才，豐難以望其項背啊。」「可別這麼說，我就是這麼個打算，具體怎麼樣，你們好好想一下，有什麼遺漏盡早告訴我。好了，天s 也晚了，大家回去早點休息吧。」