()第二十章
黃祖、蒯良潰逃，荊州伸出的兩個拳頭丟了一個，蒯越和張允恐後路有失，一面繼續設置橫江鐵索，一面往襄陽方向撤走，形勢對士皓明來說一片大好。
曹c o和袁紹一直在暗中收集兵糧軍秣，兩方雖然氣氛有些緊張，但都還算克制，近來兩軍突然在濮陽多次發生沖突，每次死傷不過數人，不過讓濮陽守軍大為緊張，兩方高層之間相互指責的書信不斷。
天使將劉璋從益州帶走後，約莫剛剛進入涼州範圍，太尉楊彪突然上書獻帝，細數士皓明擅自囚禁漢室宗親；未得詔令攻伐漢家官吏；身為州牧不思守法，妄言變法這三大罪，請獻帝罪責士皓明，免去其益揚州牧一職，閉門思過。
獻帝不允，第二r 楊彪、丁管、胡邈等人一起在宮前長跪不起，獻帝無奈只得領士皓明上表辯解，改為暫代益揚州牧。
士皓明看完消息隨手扔給郭嘉，這種雙簧後世電視劇里面見得多了，郭嘉看完後也只是聳了聳肩，轉手遞給賈詡。
賈詡看也不看文書，「主公，此事等天使來後再做準備也不遲，只是主公真要變法？」「大凡亂世不外乎君主昏庸，但卻無條例能制約君主作為，法治雖然不免有些不近人情，但是長治之法，雖和儒家有悖，但長遠看來還是利大于弊。」
賈詡大為佩服，沒有多少人站在權利的巔峰之後，還願意有約束，但是如果沒有約束龐大的國家機器就很可能走上岔路，士皓明只不過是站在歷史的高度來看待問題，但卻讓賈詡贊嘆不已。
「既然主公要進行變法，還請盡快發布政令。」郭嘉也點點頭，「我也是這個意思，主公要趕在天使來到之前，發布政令。」士皓明估計商容帥也準備妥當了，第一批法令應該可以發布了，「好，急報成都商容帥，第一批法令發布！」
公元184年10月，士皓明所管轄的益州、揚州、南中，同時發布第一批法令，標志著變法的正式開始。
發布里正保甲令，各地每十戶為一保，十保為一里，村小不足百戶也為一里，村大可設正副里正。以後任何政令到達里正處，里正必須立刻將政令告知所轄各戶，若有執行不力，里正首罪！
保長、里正有維護當地治安之責，有外來者沒有官府通牒者，立即上報縣衙，任何人家、客棧一律不準留宿。兵役、徭役、農田水利、道路興修，一律以里為起點。
里正保甲令編入《治安律》。
發布農田令，各地重新丈量土地，土地嚴禁進行買賣，因戰亂導致農田無主，分與願意就地落戶的流民，落戶者編入民籍。
丈量後土地根據肥力和產出分為五等，每等土地征稅標準不同，每五年重新劃分等級一次，各地大族所有土地也必須進行劃分，大族土地前三年免稅，但三年後土地必須由族中子弟分別繼承。
發布青苗令，每縣蓄養部分耕牛，耕具以及谷種，凡農戶貧困無力耕種者，可向官府租借谷種、耕具、耕牛，待到秋收之後，多繳納一部分糧食以作所借費用。
發布山林令，所有礦山收歸官府所有，官府明列各地產出，凡在籍之商人，可前往官府購買開采令，開采令為期三年，過期後官府另擇價高的商人或者開采權，但不允許同宗同族姻親的商人重復獲得同一礦山的開采令，礦山所出皆為商人所獲，但獲得開采令時將三年的包稅交予官府，開采多少與官府無關，但若發生命案或聚嘯山林，按刑律治罪。
農田令、青苗令、山林令編入《田律》。
發布人丁令，各地重新記錄民籍，不論奴、婢一律記錄在案，民年十五以上五十六以下，年納錢二十，不分民、商、奴婢，世家大族的奴婢也必須記錄在案，有違背者按刑律治罪。
編入籍冊者，官府給發通牒，通牒包含姓氏、居住地、相貌等信息，如要外出還需憑借通牒到官府領取路引才能通行。
人丁令編入《民律》。
發布官吏令，各郡增設鹽鐵官，出具明文告示標明鹽價，鹽鐵收歸國有不許任何人私自開采販賣。
各郡增設糧倉官，遇糧賤則收糧入倉，糧貴則撥糧出售，穩定糧價，以備救災，凡哄抬打壓物價者，一律鎖拿問罪。
各郡縣增設驛站，驛站為官府消息送達中轉，備有飯食、馬匹，非公務任何官員及親屬，不得擅自使用驛站，如有違背，賠償驛站損耗，並罰服徭役一年。
縣級以上官吏每兩年評比一次，分優良差三等，所評科目為︰案件無冤假錯；水利無廢弛；驛站無松懈等。優者可晉升，良者連續三次調離原職不得晉升，差者立即解職。官員不得在自己本鄉及妻妾本鄉任職。
官吏令編入《置吏律》。
發布取士令，分童生、秀才、舉人、貢生，分別對應縣、郡、州及州牧府考核，縣、郡為一年一考，州考為三年一次，州牧府在州考後次年ch n天舉行會試。
秀才即可在縣中任職，舉人、貢生可在郡、州任職，貢生在州牧府考核優異者，可向州牧大人獻策，如有采納官職不限。
同時，縣學、郡學對外開放，凡入籍者皆可進入學院學習，考核範圍《韓非子》、《申子》、《商君書》、《詩經》、《ch n秋》、《尚書》，初步定為六本。
取士令編入《科舉律》。
發布市場令，免除各城及各處關卡之城門出入稅，凡成本在三十兩以下的，一律免稅，超過三十兩者，涉及民生用度之物，如米面糧茶肉，一律三十稅一。奢華之物，如貂裘、金銀飾品、珠寶翡翠，一律十五稅一。
揚州世家三年之內暫行十五稅一，三年之後按律執行，律出之r ，各郡縣查核所轄商家賦稅份額，每年法吏巡查各地，如有偷稅漏稅者，初次罰所偷金額三倍，再次為十倍，三次及以上者，趕出城市，所販商品、店鋪一律充公，三代以內不得經商。
市場令編入《關市律》。