()六月廿一r ，一個以錦衣衛為藍本，融合了繡衣直指、梅花內衛、粘桿處等所長的特務機構便誕生了。名曰︰繡衣侍衛。
張瑞在奏章中寫道，‘繡衣侍衛，專掌緝捕、刑獄和侍衛之事，直屬皇帝指揮。下設大漢將軍，經歷司和南、北鎮撫司等。
大漢將軍︰主管皇帝侍衛、展列儀仗、傳遞皇帝命令以及職掌廷杖(最早始于東漢明帝)等事項，並與一般禁衛軍區別開來。
經歷司和南、北鎮撫司，具體如下︰
經歷司︰主管錦衣衛公務文書的出入、謄寫及檔案封存等事項。
南鎮撫司︰主管一般衛、所部隊人員之犯罪偵查、審訊、判決、情報以及軍事武器之研發事項（等同後世之憲兵隊、軍事法院、軍事檢查署以及軍備局之結合體）。
北鎮撫司︰主管王公親貴及官員秘密監視、肅反肅貪，d l 偵訊、逮捕、判決、關押權力（詔獄）以及反間諜事項。（等同後世之國家安全局、調查局、香港廉政公署之結合體）。
官員有指揮使一人，正二品，指揮同知二人，正三品，僉事二人，正四品，鎮撫二人，正五品，十四所千戶十四人，從五品，下屬有將軍、力士、校尉、有法庭和監獄。
指揮使一職，必須由文官擔任。指揮使、指揮同知由皇帝欽命，千戶以上官員由指揮使提名，皇帝任命，其余官員由指揮使直接任免。繡衣侍衛所有官員的任免，只在吏部備案，但其不得干預。’
趙構仔細看了張瑞的奏章後，道︰「愛卿，為朕所慮周詳，乃朕之左膀右臂。這‘繡衣侍衛’之名起的好，官職設置也頗為新奇，不受吏部干預也好，少了掣肘。只是這指揮使乃當朝二品大員，職權甚重(六部尚書為從二品)，不知愛卿以為何人擔任為妥？」
張瑞答道︰「官家乃我大宋中興之主，有所革新亦是理所當然。再者說來，此乃官家直屬指揮的機構，關系到官家和皇室的體面，只有高于‘六部’，方能顯示其尊貴。臣以為，這指揮使一職非官家親信不可擔任。臣，當仁不讓。」
趙構听他此言，大笑道︰「愛卿，這是自己挖坑，讓朕給培樹啊。」
張瑞也微笑著道︰「雷霆雨露，具是君恩。‘繡衣侍衛’不過是官家鷹犬，至于職權，官家說大就大，說小就小，一切全屏官家做主。」
趙構大喜道︰「說得好，此事就這麼定了，愛卿萬莫讓朕失望才是。」
張瑞道︰「臣，定會讓‘繡衣侍衛’成為官家的耳目。還請官家不吝筆墨，賜一匾額。」
趙構已被他忽悠的雲里霧里了，當即親書‘繡衣侍衛’四個大字。
趙構親賜匾額，張瑞奉旨籌建‘繡衣侍衛’的消息公布後。舉朝嘩然，說的好好的，只是籌建個什麼搞情報的機構，現在卻有這麼大的權利，還又是緝捕，又是刑獄的，那還要刑部做什麼去。
于是，張瑞還未等到正式任命下來，皇帝親書的匾都沒來得及掛上。大臣們反對的奏疏，就堆滿了趙構的書桌。尤以尚書右僕sh 同平章事杜充、刑部和大理寺官員反對的最是激烈。
趙構把這些奏章具是留中不發。眾臣見奏章都石沉大海，骨氣馬上就來了，你留中不發，那我們就接著上。于是一波連著一波此起彼伏。
杜充這次上書，言辭更為激烈，「說張瑞連個進士都不是，未立寸功，‘苗、劉兵變’只是讓他撿了個便宜，有何德何能，年紀輕輕就位居三公，大臣都恥于為伍。還抱怨，自己立了這麼多戰功，也沒見的皇帝有多重的賞賜，言語之中透漏著很多的不滿。」
趙構看後大怒，‘說張瑞不是進士，我欽賜的進士出身，那你當成了什麼？還說張瑞寸功未立，‘苗、劉兵變’只是讓他撿了便宜。’
‘這不止是怪朕任用私人，這分明是沒把朕放在眼里，自己在他心里，成了別人撿便宜的對象了，這是**果地向朕挑釁啊。’但氣歸氣，迫于朝中的壓力，又無能奈何。只得把張瑞叫進宮來商議。
張瑞進宮後，雖然也有滿月復的牢s o，但他卻沒有絲毫的抱怨。還一個勁的勸趙構莫為此生氣，讓趙構靜觀其變，自己會替他處理好的。
張瑞出了行宮，心里那個恨啊，‘刑部和大理寺的官員反對也就罷了，畢竟自己觸犯了人家的利益。可你杜充跟著瞎嚷嚷什麼啊，我沒有惹你，你卻來招惹我。這個‘賣國賊’（歷史上杜充兵敗建康，最後投降了金國，官至燕京行台右丞相），我早就看你不爽了，正愁著沒人立威呢，你就橫著脖子往我刀上蹭。尚書右僕sh 同平章事，當朝右相，大小長短正合適，拿來立威最好不過了。’
張瑞之所以沒在趙構面前抱怨一句，那是因為他心里明白，‘皇帝不會喜歡總愛抱怨的下屬，能力再強也不行。不但不能為自己抱怨，而且還得讓皇帝覺得，他凡事總是設身處地的為自己著想，這才是好下屬。’
想想趙構為何這麼喜歡他，除了能力之外，還有別的原因的，素質關鍵是素質。
六月廿五r ，建康城里從東京汴梁來了一群流民，他們帶來了一個令人震驚的消息。‘尚書右僕sh 同平章事杜充，在東京留守時，勾結金人，作為內應企圖顛覆大宋江山，金軍之所以突至揚州，就是因為他向金人出賣了大宋的軍事消息。這次他打著勤王的旗號前來建康，也是另有所圖，听說金軍不久就要過長江了，還听說杜充有個很漂亮的小妾，就是金人給的。什麼這消息听誰說的？當然是從那些東京來的士兵口中得知的，不信你去問去，絕對真實，。’
消息傳的有鼻子有眼，讓人深信不疑，不到一r ，便在建康城迅速傳播開來，很快也傳到了趙構和杜充的耳中。杜充馬上上書，以請辭相要挾，這就犯了大忌，觸了皇帝逆鱗了。趙構大怒，下旨，「正式任命張瑞為繡衣侍衛指揮使，命其迅速組建繡衣侍衛，要錢給錢，要人給人。並令張瑞嚴密追查謠言的來源。」
有了趙構的聖旨，事情就好辦了，張瑞從禁軍中挑選了十幾個有能力的將領，分別提名為僉事、鎮撫、千戶。又選拔了大批士兵，充作力士和校尉。張瑞提名了張福為千戶，同時，言明了他曾是自己府上的管家，現在已經贖身，說他頗具才干，並且特別強調了他忠心不二。皇帝一一照準，什麼才干不才干的，現在他倒不怎麼看重，但忠誠就太重要了。張瑞是把準了趙構的脈，知道他此刻最缺什麼？當然是安全感了。只是暫未指派指揮同知的人選。
六月廿九r ，繡衣侍衛開府掛匾。
隨即便是緹騎四處，查訪傳言的來源，不查不要緊，一查不得了。先是杜充新納的小妾在府中毒而亡，又從軍營里傳來消息，杜充原來的親兵相繼被殺，明眼人一看，當即就明白了，這是殺人滅口啊。
趙構不是傻子，馬上意識到了問題的嚴重x ng。傳旨，「命張瑞將杜充下詔獄，即刻審訊。」雖說刑不上大夫，更何況是當朝宰相，但那是刑部等司法衙門的說法。繡衣侍衛又不是司法衙門，可不興那一套。
十八般酷刑，一樣一樣的招呼他，不多久，一份十分符合張瑞心意的，關于杜充如何勾結金人，泄露軍事情報，意圖謀害皇帝的供狀，就遞到了趙構面前。
看著杜充的供狀，趙構氣得臉都青了，「朕待充自庶拜相，可謂厚矣，何故至是？」
他能不氣嘛，‘杜充泄露軍事機密’，讓金軍突至揚州，害得自己以後都不能生育，趙構剮了他的心都有了。怪不得杜充如此反對設立繡衣侍衛呢，這是有事，怕暴露啊。
在張瑞一番添油加醋之後，趙構下旨，「著繡衣侍衛，查抄杜府，杜充通敵叛國，立即處斬，其家人流放萬安軍（歷史上，杜充投降金人，趙構將其子杜嵩、杜岩、杜、女婿韓汝流放廣州），所有上書反對的大臣，都廷杖二十，由繡衣侍衛負責執行。」
大宋開國以來，一直寬待文臣，這次廷杖可是開了大宋立國之先河。
看著淒慘的場面，張瑞心里有了一絲憐憫，自己這次是不是過了。
除了朝中ji n佞，打了反對他的，大臣的板子。張瑞立威的效果立杠見影。
至此以後，張瑞也惡名遠播了，誰都怕得罪這個惡神。民間傳聞里，他再也不是那個善作詞，會寫戲劇，溫文爾雅的大才子了，而是一個十足的大煞神，嚇唬小孩的必備佳品。
不久之後，趙構下令返回臨安，張瑞把家人留在建康，托付給了李綱，並留下張福等一干繡衣侍衛的j ng兵強將，讓他們隨機應變。
九月，臨安天氣涼爽，正是游玩的好時節。但繡衣侍衛的一個消息，讓趙構差點從龍椅上跌落下來，臨安城內更是人心惶惶。