()準備重返前線的秦漢，最終被魯肅勸阻，無奈之下，只好收兵回城，將前線的指揮權全權交給張遼太史慈二將，而自己則是回到皇宮，開始處理政務，推行與魯肅一起制定的土地政策、江湖事物以及文人流派問題。
魯肅等人都是政壇老手，政治能力高超，在和秦漢商議了初步的解決方案之後，不到三天，魯肅就拿出了一份具體的行動方案。行動方案雖然已經制定出來了，但是真正的實施起來，卻面臨著諸多的困難。秦漢也終于明白，魯肅為什麼一定要將自己留下來坐鎮，同時也明白了，為什麼前世華夏歷史上，每一次的變法改革大多都是虎頭蛇尾，真正成功的沒有幾個，即便是成功了，但是作為改革的倡導者也沒有什麼好下場，比如說商鞅、王安石等等。因為在舊的體制下，早已形成了一個利益團體，變法維新也就意味著一次新的變革，要將原有的利益集團打破，這樣勢必會觸動很多既得利益這的利益，他們不是不明白變革的好處，只是變革就是將原本他們獨享的利益分給其他人一起共享，這些既得利益者利益受損，自然不會同意，甚至還會去阻撓。
由于歷史原因，原來的十城常年戰亂，為了避免不必要的損失，十城的人口大多數都聚集在十城之內，十城之外的土地大多數都是歸十城城主所有，十城一統之後，這些土地便成了秦國的土地，或者也可以說是秦漢的私人土地。後來，為了鼓勵建立新城，秦漢大規模移民，同時分配土地給那些移民，不過此時土地的所有權仍然在秦漢手中，可以說這上千萬的移民都是在為秦漢打工。這部分秦漢所有的土地佔據了整個秦國土地的百分之五十五，而其余的百分之四十五中，有百分之四十掌握在各大家族手中，這些人要麼是在朝為官，要麼是富甲一方的富紳名流。最後只有百分之五的土地是掌握在農民自己手中。在這三類人中，秦漢不需要繳稅，畢竟即便是繳稅了，也是把錢從左口袋交到有口袋里邊。富紳名流也利用自己的身份，偷稅漏稅甚至不交稅，畢竟在以往的統治者看來，他們才是真正的國家砥柱。只有最後的百分之五的農民沒有身份，沒有背景，只好繳稅。
此時，推行攤丁入畝，並承諾︰官紳一體納糧，同時承諾滋生人丁，永不加賦。秦漢手中掌握的土地，自然沒有任何異議，畢竟這都是秦漢自己的土地，自己想怎麼處理就怎麼處理；百姓們高興了，畢竟政策一旦實施，自己便合法的擁有土地，同時賦稅更低，自己的r 子也會變得愈來愈好。但是官紳不願意了，他們便是以前的制度的既得利益者，他們憑借自己的身份，自己的名望，即使擁有大量的土地，但是卻繳納很好的稅金。如今一旦實行攤丁入畝，官紳一體納糧，那麼每年他們將會付出大量的金錢用于繳稅。因此當秦漢在朝堂之上頒布攤丁入畝政策之後，立即引起了滿朝文武的轟動，除了秦漢招募的三國文武之外，幾乎所有的官員都站出來反對，要知道不同于三國文武初來乍到，能夠登上朝堂的本土官員，其家族勢力都不弱，有的甚至以及有數百年的歷史，長時間的沉澱，早已經讓他們適應了這種不交稅的生活，再說家族的主要收入也是這份稅收，若是一旦繳稅，自己家族的財產將會大大的縮水。
秦漢怎麼會不知道他們所想，不過好在秦漢早已經想好了對策，隨機下令︰第一，將自己名下的土地進行重新分配，除了留下百分之五的土地以備不時之需外，其余的土地全部分配下去。農民只要繳納一定的金錢，並耕種土地五年，便可以將所分到的土地的十分之一作為該家庭的永業田，只要這個家庭還有一個人在，這份土地就歸該家庭所有。永業田不得買賣。而剩下的十分之九則成為該家庭的的口分田，每隔三十年要參與重新分配。第二，開出高價，對官紳所擁有的土地進行購買。第三，開出優厚的待遇，將這些官紳手中的農民招募出來，讓他們有田，沒人種。第四，則是命田豐派出御史巡查四方，各郡守軍也隨時出動，以應付意外發生。
四條措施頒布後，整個秦國立即雞飛狗跳亂成一團。
原本本土官員認為秦國剛剛建立，必定離不開他們這些本土官紳的支持，因此開始聯合起來，準備向秦漢進諫，秦漢氣急之下，罷黜了十幾位官員。不過他們扔不死心，將秦漢的老岳父趙龍都被他們鼓動了起來，面見秦漢，想要讓他收回成名。面對自己的岳父，秦漢不敢擺出秦公的架子，只好耐心的對趙龍講解，自己的理由，政策的好處。好在趙龍不是不明事理的人，當過城主的他，怎麼能看不出這條政策的好處，只是因為太多的官員反對，他擔心秦漢不能把握平衡，失去人心，因此才前來一問，不過如今看到秦漢智珠在握，也就不再擔心了，又和秦漢聊了會之後，便打道回府。
眾多本土官紳看到無法勸阻之後，有的向秦漢投誠，承諾繳稅；有的將土地高價賣給秦漢，然後開始向商業發展，要知道此時洪荒大陸對于商人並不排斥，想法商人的地位還很高，畢竟洪荒大陸太大了，沒有商人，貨物流通實在是太麻煩了，如今大秦因為絲綢瓷器的原因，商業高度發達，好多人都從中發現商機，一飛沖天；除了這兩種人外，還有一種人，既不甘心納稅，又不想向商業發展，便選擇了鋌而走險，準備以造反來反對秦漢，但是當他們真正行動之後才發現，整個大秦的軍都都老了掌握在以秦漢為中心的三國武將手中，同時原本為自己打工的農民也因為可以得到土地，而偏向秦軍，因此這次動亂還沒有爆發，便被消滅在萌芽之中。秦漢抓緊機會，準備殺一儆百，同時蘿卜大棒的政策，秦漢還是知道的，殺一儆百之後，有樹立了幾個典型，準備繳稅的便多賜予他們一些永業田；準備經商的，便將一些絲綢瓷器的代理權交給他們。讓這也人也從中得到好處。就這樣，土地政策慢慢的推廣起來。