洛陽地區包括洛陽城被董卓佔據近兩年之久，在其麾下羌兵毫無顧忌的搶掠下，當地百姓紛紛逃亡，不是過河逃進並州、河東，就是南逃入荊州、豫州乃至關中地區.//yd小說網
但比起歷史上被一把火燒成灰的洛陽卻要好上萬倍，至少皇陵沒被挖，洛陽城極其周邊建築雖有損毀，卻都在可修復範圍內，馬超對此也算知足了。而此時已快到春耕時分，為保證大片土地不至于荒廢，連忙頒布了一系列政令。
首先，派人到洛陽周邊地區郡縣大力宣傳新政策，即刻開始，弘農、河東、河內三郡之地實行與並州、冀州同州的三分糧制度，並在當年免稅。鼓勵逃亡的百姓返回原籍春耕，官府可提供必要的借貸幫助。
其次，任審配為洛陽令，負責洛陽地區的政務工作，實行以役代賑的方式大力收納流民。由官府出錢出糧雇佣百姓修葺城池、修建水利，開荒屯田。
最後就是土地分配問題，由于事前豪強世家幾乎全部外逃避難，空出來的土地極多。馬超則趁機全部收回，或平分給當地百姓，或由官府組織集體屯田。
這些政令一下，很快就取得了成效。而馬超本來就名聲極好，不僅是洛陽百姓，乃至其他州郡的百姓哪個不羨慕並州和冀州的優惠政策？原籍百姓紛紛返家不說，還有不少外地流民前來投奔，如雨駢集。
同時，馬超奪下洛陽地區的戰略意義也非常重要。有了這個「天下之中」的洛陽，並州與河東便有了軍事緩沖地帶，可以騰出大量的兵力，如徐晃部、文聘部、乃至一早就被馬超調出來的潼關守將陳到部。地盤大了，防線沒有延長不說，反而縮短。就進攻戰略而言，洛陽南可入荊州、豫州，東有兗州，且有關隘拱衛，進可攻、退可守。最重要的佔據了洛陽這個**，對他挾天子而令諸侯大大有利。
卻說馬超在穩定洛陽局勢的同時，汜水關、榮陽一帶也成了天下的焦點。天子和眾大臣全部被關進了小小的榮陽城。這可不是挾天子而令諸侯，而是**果的劫持，劉協和楊彪等一眾大臣全部變成了囚犯。
汜水關外的酸棗，袁紹、劉岱、曹⺪、張邈、鮑信五路諸侯共十萬大軍屯駐在這里，每曰派人到汜水關前罵陣，但守將李傕、華雄等人都知顏良、文丑之勇，只是龜縮不出。
如今董卓余部被馬超斬首一萬多人，俘虜近三萬，不算南陽張繡部，李傕仍有五萬精兵可用，守一個小小的汜水關太輕松不過。李儒所等待就是馬超從洛陽出兵來攻，屆時便可提出條件，將利益最大化。
馬超當然知道李儒的心思，故此他也不著急，過了一個月時間才帶趙雲、龐德引軍五萬向榮陽趕去。
可就在這關鍵時刻，一個重大消息迅速傳遍了大漢十三州。馬超得知後立刻傻眼了，暗嘆蝴蝶效應太強大了，他做夢也沒想到蜀中的劉焉竟然稱帝了。不過仔細一想也就釋然了，歷史上劉焉就有稱帝之心，只是幾個兒子都在朝中為質，心有所忌而已。
可因馬超的到來，劉協這個朝廷遠比歷史上長安那個朝廷混亂，僅存的一點余威也被禍害的蕩然無存。天子和大臣都變誠仁質了，朝廷的威嚴可想而知。而就在董卓被殺之際，在洛陽為質的長子劉範，次子劉誕和四子劉璋一齊出逃。
而董卓在洛陽、荊州等地大肆擄掠，導致大批百姓逃至蜀中避難，無疑又增強了劉焉的實力。再加上朝廷威嚴掃地，劉焉以漢室宗親的身份稱帝也不稀奇了。
歷史上劉焉在益州站穩腳跟後，立刻派遣民間「五斗米道」的首領張魯與別部司馬張修一起前往漢中，攻打漢中太守蘇固。張魯在漢中得勢後，卻殺死張修，截斷交通，斬殺漢使，劉張兩家由此結怨。
劉焉則以米賊作亂阻隔交通為由，從此中斷與中央朝廷的聯絡。他進一步對內打擊地方豪強，鞏固自身勢力，益州因而處于半讀力的狀態。天下諸侯討伐董卓之時，劉焉也拒不出兵，保州自守，稱帝之心昭然若揭。
馬超驚訝過後便是大喜，在他看來，天下諸侯個個稱帝才好呢！劉焉稱帝可不同歷史上袁術稱帝，袁術那是公然挑戰大漢朝廷。而那時候朝廷被曹⺪所掌控，曹⺪為維持這個大有作用的朝廷，肯定要全力滅了袁術，天下各路諸侯自然也要跟著響應。
但劉焉乃是漢室宗親，在天子被劫持，天下無朝廷的情況下稱帝確選對了時機。益州又有天險可守，道路崎嶇難走，想出兵討伐都不容易。
不過馬超並沒有討伐劉焉的意思，蜀道難行，後勤補給極為不便。討伐劉焉只有兩條路可走，第一是從荊州入蜀，第二是從關中的大散關進入漢中。關中剛剛收復，元氣未復，根本支持不了討伐劉焉所用的物資。更重要是一旦討伐劉焉，必會讓關東諸侯趁機做大，實在是得不償失之事。
反之，若中原平定，區區一州之地何足懼哉？歷史上諸葛亮幾出岐山伐魏純屬窮兵黷武，損失財力物力無數，寸功未見不說反而讓曹魏輕松給滅了。
各路諸侯听說劉焉稱**沉默不語，也沒人采取實際的軍事行動。酸棗大營里，袁紹依舊擺出一副盟主的架勢，出言問道︰「諸位，如今朝廷不復存在，天子又被李儒等人劫持，馬超只顧發展地盤，西蜀劉焉又妄自稱帝，我等漢室忠臣當如何是好！」
曹⺪擔憂道︰「何止劉焉有稱帝之心，馬超又何嘗不想？西蜀有蜀道天險，易守難攻，馬超坐擁並、冀兩州外加整個司隸地區，實力一躍成為天下之冠，我等諸侯若不聯合起來，遲早要被馬超所滅！」
劉岱點頭道︰「孟德所言甚是，李儒、李傕、郭汜等人一直避而不戰，早有投降馬超的意思。听說馬超又研制出一種拋石機，只用半個時辰就攻破了虎牢關，如再讓他接收了董賊的余部，我等在關東諸侯難有立足之地！」(未完待續。