這種制度大大提高了軍人的待遇和地位。冷兵器時代和現代相差甚大，一般來說十六歲即可參軍入伍，二十歲到三十五歲為黃金年齡，最早四十歲可退役，甚至可以延遲到五十歲。月兌去軍籍後亦可從事地方捕快、獄卒等工作。
馬超打算建立文武並進的軍事強國，首先就要有完整的軍制制度，軍職和軍餃的確定只是一個大體的框架，曰後還有很多地方需要逐漸完善。其次，要有強大國力，生產力必須發達，要保證能騰出一部分人專門從事生產以外的工作，而不僅僅是參軍。最後要保持政治穩定和社會平穩，這點是最難的，眼下的條件還遠遠不夠。
與此同時，馬超又頒布了裁軍和招募新兵的命令，軍中凡是超過四十歲的和身有殘疾的老兵全部退居二線，或到地方任職，或留下來訓練新兵。三十萬大軍中倒有近五萬人月兌離了軍籍，其中武藝突出，經驗豐富的老兵都被留下任教官，負責訓練剛剛招募的新兵。
最後又宣布在各地募新兵十萬，其中有五萬人駐扎在洛陽周邊關隘，另外五萬則分給黃忠、張郃與趙雲三部。如今馬超有三州之地，人口近千萬，擴軍工作自然也不能落下，畢竟還有十州之地需要一一平定。
卻說馬超在洛陽忙于各種事宜，各地諸侯也都沒閑著，眼看馬超已做大，都各自忙于發展勢力。首先，因李儒等西涼兵被放逐，徐晃駐守汜水關，屯兵在陳留郡的曹⺪沒了威脅後立刻想起被呂布霸佔的卞夫人、伊夫人和兒子曹丕。
于是，曹⺪帶領曹仁、曹洪、夏侯淵、夏侯惇、李典五將領兵兩萬直取潁川郡治所陽翟，同時派人出使袁紹，言明出兵的目的只想向呂布討回妻小，絕無侵犯之意。
袁紹本就不喜呂布，呂布自從洛陽逃出來後身無分文，駐近潁川郡後便派兵四處搶掠，在當地引起了極大的民憤。此刻正好借曹⺪之手除掉呂布，當即想也沒想就要答應了下來。
但袁紹麾下首席謀士逢紀卻不忘提醒袁紹，私下說道︰「主公切不可讓曹⺪滅掉呂布，否則必養虎為患，後悔莫急!」
袁紹皺眉道︰「元圖此言何意？」
逢紀道︰「呂布見利忘義，勇而無謀，就如主公手里一個未斷女乃的小兒，除之易如反掌。而那曹⺪眼下雖不足為慮，但此人有識人之能，麾下人才濟濟，便如那池中金鱗，一朝得勢變會化龍而起，實乃主公大敵也！故此，此番不但不能讓曹⺪滅掉呂布，還得扶持呂布滅掉曹⺪，此事若成，兗州早晚的主公的囊中之物！」
袁紹聞言深覺有理，但他與曹⺪的關系非同一般，兩人少年相識，相交多年，難免于心不忍，沉思了一陣子道︰「孟德乃當世大才也！吾不忍害之，不過元圖所言甚是有理，既如此就派人暗地里支援給呂布一批糧草，借呂布之手消弱曹⺪，待他走投無路必來相投！」
逢紀道︰「主公萬萬不可婦人之仁，曹孟德素有野心，絕不會屈居人下，主公此舉兩面不討好，將來後患無窮啊！」
袁紹道︰「吾意已決，不復多言，眼下當務之急是拿下淮南和壽春，有此兩州之地，西可圖荊州，南可渡江奪下江東，東面徐州和北面的兗州可暫且放一放。」
逢紀微嘆了一口氣，道︰「如今馬超挾天子以令諸侯，蜀中劉焉又稱帝，主公若想爭取時間發展勢力，必須設法讓馬超出兵征討劉焉，否則主公一步落後，步步落後！」
袁紹深以為然，點頭道︰「元圖此言甚是有理，不知可有良計！」
逢紀道︰「馬超挾天子不過想爭一個名正言順，然天下焉能有兩位天子之理？馬超要想讓天下諸侯承認他這個朝廷，承認他這個大將軍，就必須出兵滅掉劉焉，如若不然，主公大可聯合各路諸侯選一漢室宗親再立一個朝廷，天下既有兩個朝廷，就不在乎有第三個朝廷！」
袁紹聞言大喜，撫掌笑道︰「此計甚妙，如此一來，馬超不想出兵都不行，而蜀中易守難攻，馬超即便能勝也要損失慘重，沒有五年時間休想拿下劉焉，我等正好可利用這段時間平定關東各路諸侯！」
逢紀道︰「此為其一，光這樣還遠遠不夠，那劉焉既敢稱帝，必有野心之輩，焉能滿足一個小小蜀中？主公在行此事的同時還要遣使入蜀見劉焉，以盟主的身份請求劉焉出兵討伐馬超，只要他能除掉馬超，本身亦是漢室宗親，暫時擁立他為帝又有何不可？」
說辦就辦，袁紹立刻通過書信聯系各路諸侯，聯合起來一同上表給朝廷，要求朝廷出兵討伐在蜀中稱帝的劉焉，否則就不承認這個朝廷。同時又派辛評為使入蜀，試圖說服劉焉出兵洛陽，承諾只要他收拾掉馬超，天下諸侯便擁立他為天下正統。
各路諸侯也不想看著馬超做大，紛紛響應，包括徐州陶謙和幽州牧劉虞都上表響應此事。
卻說洛陽表面上平靜，其實暗地里也不是那麼太平無事的。劉協自與董老太太見面後便沉默了許多，董太後也不像以前那般的親熱了，反而頻頻催促馬超與萬年公主成婚之事。不僅如此，劉協還私封董承為驃騎將軍。
這董承是董太後的佷子，與被何進殺死的董重是堂兄弟。董卓入京後因為本家的關系，再加上是董太後的佷子，便加以重用。封為中郎將，歸牛輔統領，主要負責皇宮防務。但他手里並沒有實權，故此，王允和李儒都沒把他當回事。
馬超得知後微微一笑，董太後和劉協這一老一少也太天真了，區區一介虛名又有何用？如今他們一沒錢，二沒兵，三州之地的刺史乃至郡太守都是自己任命的，哪個會听朝廷指令？只要控制住這兩點，隨他們去折騰。
可袁紹等人的上表卻讓馬超不得不重視，事先他也想過這個問題，既然為朝廷大將軍，自然不會允許有兩個朝廷出現，可蜀中劉焉可不是那麼好討伐的。歷史上劉焉因兩個兒子遇害，于194年死于背瘡發作，現在才191年秋，再說劉焉現在四個兒子都在身邊，能不能早死還真不好說！
思來想去，馬超雖然已有了幾個可行方案，但還是把荀攸、法正、審配和徐庶四位謀士召集起來商議對策。(未完待續。)