()三天之後,龐煌就已經弄明白了自己所要面對的是一個什麼樣子的怪胎。
去年,朱元璋下旨令吏部裁撤北方各級官員時說︰古稱任官唯賢。郡得一賢守,縣得一賢令,足以致治。今北方有民稀事簡的郡縣,而設官與煩劇的郡縣相同,俸祿、供給未免疲民。可根據情況加以裁汰。
皇帝的意思很清楚,那就是說北方人少,所以事情也少,那麼官員不必太多,有一個主官只要這個人能干就夠了。
皇上那麼說了,大臣們也這樣做了,經過吏部的考察,一次x ng裁撤了河南、山東、北平行省所轄府州縣官三百零八人。對于龐煌來說,已經是很難能可貴了。
他在懷柔做知縣的時候,知道整個懷柔縣,就行政官員而言,就知縣和縣丞有朝廷的俸祿,其他不如典史,也就是前年才給予一定的補助,但是也不是以俸祿的形式出現。
而是本地戶籍的典史,給予免去一定賦稅。而外地來北平就職的典史,才有糧食或者衣服的補助,要錢還是沒有。
龐煌在懷柔縣組建三房六班的時候,就曾經遇到過這樣的問題,三房六班的酬勞肯定不能算是俸祿,因為只有朝廷撥款的才能被稱之為俸祿,稱之為薪水也不合適,倒是和商賈手下的伙計差不多了,有些不雅。
龐煌無計可施的情況下,只能稱之為津貼,也就是以補助的形式出現,按照糧食的數量進行補助,而衙門按照當時的糧價,給予三房六班的書吏、衙役等三成錢、七成糧的補助,但是至于在懷柔的屬下到底有多少,據衙門的備案記錄,攻擊一百八十七人。
縣丞一人、典史一人、書吏十二人、捕頭六人加上所屬的一百六十七名各s 捕役、快手、差役。
這個數量不算多,也不少了,懷柔縣不到十萬人口的中縣,龐煌是這麼感覺。
而李銳和高青山兩人,每到農忙或者秋糧收獲的季節,都要向自己稟報,說衙門人口不夠用,需要額外暫時雇佣一些人手,也就是所謂的幫閑、白員,由于在懷柔縣龐煌實際處理的政務不多,也沒有多想,任由他們按照老規矩辦事就好了。
也可以說,龐煌在懷柔縣的任上,很少處理基層的事務,有縣丞李銳帶著六房書吏,典史高青山帶著三班衙役,應該出不了什麼問題,而且李銳和高青山都是龐煌能信得過的人物。
特別是李銳,一個老學究出身,為人本來及比較方正,很少去和別人賣弄什麼心眼。
但是也就是自己忽視的這個小問題,如今讓龐煌感到十分的頭疼!!
當初在鬧市中作惡的那三人,已經被龐煌暗中的控制起來了,其中那個瘦高個,叫做馬杰,卻是個回回人,手下那兩個年輕人是兄弟倆,老大叫做熊申斌,老二叫做熊申峰,看著名字都很有學問的模樣。
但其實除了那個馬杰之外,熊家的那兄弟二人根本連大字也不認識一個。
這一馬二熊,在慶壽寺附近的幾條街上可是名聲極大的人物,但不是好名聲,而是惡名,手下還有一班潑皮,大約有二十余人的樣子,絕對的長安街一霸。
那r 幸虧店小二勸解的快,而龐煌等人又從善如流,早早的離去了,就在他們走了不久,一馬二熊就領著那班無賴找上門來。
尋人不獲,卻將那北平酒樓砸了個稀爛,也是龐煌想的周到,回到府衙之後,二話沒說,就讓鄭虎去找範瑞,讓範瑞找了幾個信得過、身手還不錯的人去北平酒樓,原來的意思是為了保護和查探消息,卻未曾想到遇見那班無賴正在逞凶,沒有費多大勁,就將人拿下,只有兩人見勢不妙,偷偷的溜走,其余的都被龐煌扣押在大牢之中。
明察暗訪,當厚厚的一疊卷宗擺在了龐煌的面前,等他看完之後,不由倒抽了一口涼氣。
冰山一角顯露出來,原來不但那一馬二熊算得上是北平府衙的人,甚至他們手下的那一班無賴破皮,也都可以算是府衙的人。
按照龐煌的理解,估計也就是臨時工x ng質的城管。
繼續追查下去,卻發現不但是城管範圍之內,就連其他部門紛紛的牽涉其中。
北平府七縣四州,別的地方先不說,就說北平府治的範圍之內吧。按照大明洪武六年所定,分天下府為三等;糧二十萬石以上為上府;二十萬石以下為中府;十萬以下為下府。
北平地處大明極北之地,雖然是蒙元時的大都,但是按照繳納糧賦的數量,依然是中府的級別,龐煌是正四品的知府。
所以北平府設知府一人,同知一人、通判兩人,推官一人。
下屬有經歷司,設經歷一人、知事一人。照磨所,設照磨一人,檢校一人。司獄司,設司獄一人。
知府掌一府之政,宣風化,平獄訟,均賦役,以教養百姓;同知、通判分掌軍紀、巡捕、管糧、治農,水利,屯田,牧馬等事;推官理刑名,贊計典;經歷、照磨,檢校,受發上下有關文書,磨勘六房宗卷。
最後還有府學設教授1人,訓導4人。
這是朝廷正規的編制,也就是只有這些人有朝廷額定的俸祿,另外雜職尚有醫學、y n陽學、僧網司、道紀司。這些都是有官而無祿,自然也算不得編制內的職司。按照北平府的佔地情況來說,這麼多官員不算多。
可能朱元璋也正在悠然自得自己的英明果斷,可以用減少官員來減輕朝廷的負擔,但卻是沒有想到,他這麼的做法,卻構成了一個潛在而又龐大的利益集團。
這個集團的人數,就連龐煌也覺得有些心悸。
還是暫時只說北平府治的範圍的問題,首先城防,作為行政官員,特別是北平府的行政官員不用c o心,唯有推官負責治安、刑名等事情。
北平府正式在冊登記的各種衙役大約是︰門房兩人,皂隸十六人,馬夫十二人,禁卒八人,轎夫六人,更夫四人,庫卒四人,倉夫四人,捕役七十人、快手八十人。
加上三房六班的主管書吏、捕頭一共二十七人,這個編制,真的讓龐煌下了一跳。但是還有更讓他吃驚的東西。
龐煌組建三方六班,按照府一級的編制,將每房書吏設置成三人,三班衙役的管事也設成了三人,這樣來說,就是二十七個人的正規編制,在設立這個數目之初,龐煌還覺得似乎有些不夠用。
但是現在看,自己的擔心完全都是多余的了。
自己好不容易設置的三房六班,竟然也有編外人員,經過多方的查證,書吏這同一職位上也存在三個等級。北平府的書吏不過十八人,但是有一種被稱為「經書」竟然有一百多人,這還不算「清書」和「小書」是經書的徒弟,統稱白書,數目與師傅相近。
龐煌沒有想到,自己只是直接領導了十八個書吏,但是每個書吏的下屬都要比自己多,超出了正常編制的十幾倍。
龐煌不由想,知府衙門只是負責這十八個書吏的開支,其余多出的十余倍,這些人的費用從哪里支出的呢?怎麼自己一點也不知道。
再說衙役的身份也分兩種︰捕頭等這些屬于長官類型的為良民,而其屬下的皂、快、捕、仵作、門房為賤民。
因為賤民衙役包括子孫三代之內都不能參加科舉,也不準捐納買官,為很多正經人家所不齒,嚴禁自己的子孫從事。
正經人家不屑,不代表沒有人願意去做,一干游手好閑的無賴潑皮,往往在衙門里面掛了名號。根本不靠薪水生活,他們的主要收入來自陋規。多數衙役的規費,屬于書吏和衙役分享。
前幾r 龐煌遇到的所謂一馬二熊,他們那里來的薪水報酬,而純粹是靠著打著官府的旗號,在集市上變相的收一些保護費作為生活來源。
這只是一個小小的冰山一角,其他還有很多,大多數都是蒙元時期那些投機之人所遺留下來的陋習。
比如俗稱「牢子」的獄卒,也分三等,有正牢子、小牢子和野牢子。正牢子是編制內的正役,小牢子和野牢子都是不務正業之徒,這樣的人僅北平府就有超過百人。
還比如皂隸,也就是衙門內的差役。編制外的皂隸叫「小弓兵」和「直司」。小弓兵大概相當于皂隸職位上的臨時工,「直司」的地位排在小弓兵之後,可能屬于二等臨時工。
從這一方面,龐煌似乎有些熟悉的感覺了。大明這個時代似乎和他經歷過的那個時代,雖然相差六百余年,但是x ng質上差不多,位子坐穩當了,就想把髒活累活交給臨時工做。臨時工干久了,位子也坐穩了,又會招徠和支使二等臨時工,同一職位上就可以形成三個等級。
這是一個難以解開的結啊!
龐大的編制外人員,牽一發而動全身,甚至你想下手都找不到落刀的地方,但是既然龐煌察覺了這種陋習,又不能不管,于是陷入了兩難之中。