()徐達今年四十五歲，打仗打了二十多年，也算是見識廣闊，但是依舊沒有明白皇帝所說的，建造場地接駙馬進宮的意思。
但是不久的他見到了從北平來的相關技術人員之後，自然會明白其中的含義。
朱元璋也沒有讓龐煌從北平回歸南京的意思，至少暫時不會有這個想法，北方乃是邊陲重地，行政上如果沒有自己能信得過的人，的確讓皇帝不能放心，但是什麼人能讓皇帝放心呢？
除了自己的親戚，朱元璋還能相信誰呢？
所以徐達揣測朱元璋的心思，猜的很準，在燕王沒有就藩，甚至沒有完全掌控北平之前，估計不是萬不得已，絕對不會讓龐煌會南京的。
但是具體會給龐煌一個什麼樣子的待遇，就要看他的表現了，可能是出于對于北方不能完全掌控的原因，朱元璋隱隱約約覺得，好像給自己這個女婿的權柄稍微小了一點。
密折不走中書省，而直接到達御前，在龐煌的密折，無一不對偽鈔的出現產生了擔憂，具體源頭雖然龐煌沒有說，但是卻是直指北平布政司的高層人員，這讓朱元璋在惱火之余，有了提升龐煌官職的想法，但是無一例外的遭受到了所有人的反對。
就算是徐達，也只是建議暫時給一些權柄，稍後情況好一些，再收回。這是所有人都反對的事情，不能不讓朱元璋重視，而作為皇帝，他也讀史書，知道關于漢唐外戚作亂的種種弊端，宋朝把控這麼嚴，所以才沒有出現過外戚之亂，但是蒙元不重視，也被外戚搞的亂七八糟。
以史為鑒，不會錯的，朱元璋默默的想著。但是也相透了很多問題，也決定了很多事情。
洪武十年五月二十九，朱元璋告諭群臣說︰「自古聖明之君，凡有事必與公卿大夫商議，然後決斷，從未听說宦官得以參與說東道西的。宦官之輩，朝夕在人君左右出入起居之際，聲音笑貌r 接于耳目，其小善小信足以固結君心，而便嬖專忍其本態。若偶然為其所惑而不省，他們必假威福、竊權勢以干預政事。若時間長久，遂至于不可抑。由此而致亂的事例頗多。所以我常引為鑒戒，特予立法︰寺人不過侍奉灑掃，不許干預政事。今此宦者雖事我r 久，不可姑息；決然去之，以懲將來。」
第一個受到皇帝懲罰的，竟然是皇帝最為親近的隨侍太監鄧順公公，當初在徐達府上，看見皇帝棋局危機，想要提醒徐達注意尊卑的舉止，早已經被朱元璋看見並感到懷疑，當徐達棋局擺成了「萬歲」二字的時候，皇帝又稍作試探了一下，果然鄧順沒有經得住考驗，當場說出了「萬歲」兩字，暴露了自己本來就識字的面目。
深為皇帝所惡，五月底，朱元璋想群臣發出了告諭之後的當天，鄧順公公就被杖責三十，立即逐出宮，遣還鄉里，永不敘用。這還是朱元璋看在近十年侍候的情分，沒有做出殺人的舉止。
六月，徐達在玄武湖東岸圈了近千畝的土地，開始建造所謂停機場稱呼的地方，徐達為了表示重視，以謝皇帝對自己的恩典，幾乎是親自督工。
場地倒是很好建設，平整了土地，清除四周高聳的樹木，都很容易，但是要建設十三個高塔，讓徐達有些不明白，幸虧有北平送來的圖紙，他按圖索驥就可以了。
六月十一，皇帝為了解下情，命令臣民奏言實封直達御前。
七月初八，正式創立通政使司。設通政使一人，正三品；左右通政各一人，正四品；左右參議各一人，正五品；經歷一人，正七品；知事一人，正八品。掌出納諸司文書敷奏封駁之事。
即命徐達兼任通政司通政使，曾秉正為左通政、劉仁為右通政。以一品大員兼任三品通政使，顯示出皇帝對于通政司的重視，但是徐達一般不理事，通政司所有諸事皆由左右通政做主。
皇帝告諭︰政猶水，y 其常通。所以以‘通政’名官。
「職責是審命令以正百官，達幽隱以通庶務。當執奏的勿忌避，當駁正的勿阿隨，當敷陳的勿隱蔽，當引見的勿留難。不要巧言以取容，不要苛察以邀功，不要讒間以欺罔。做到公清直亮。」
這是皇帝對于通政司的期望，面對中書省以胡惟庸為首的百官的反對，皇帝曰︰清明之朝，耳目外通；昏暗之世，聰明內蔽。外通則下無壅遏，內蔽則上如聾瞽。國家治與不治，實關于此。我常擔心下情不能上達，得失無由以知，所以廣言路以求直言。其奏言論事，我皆虛心以納。盡管如此，還慮微賤之人敢言而不得言，疏遠之士y 言而恐不信。如此則所知有限，所聞不廣。你們應令天下臣民，凡願上書奏言的，實封之後，直接送到我這里。我將一一閱覽，擇其善者付諸實施。
說了千言萬語，但暗中就一個意思，那就是要將通政司和中書省分割開來，以免中書省阻塞了言路。
百官抗議無效，只好默默的承受了，朱元璋也極善于把握人心的承受能力，用徐達做通政使，雖然只是掛個名，但是徐達的聲望足以和胡惟庸對抗，讓百官無話可說，而通政司左通政曾秉正，乃江西南昌人，江西是胡惟庸起家的地方，胡惟庸在江西的人望還是不錯，用曾秉正做左通政，至少胡惟庸不會明面上發對，而劉仁則是臨濠人，皇帝的同鄉，相信也不會有人說東道西，事情就這樣敲定了下來。
然而此時，北平布政司布政使劉忠，則陷入了一團迷霧之中。
劉忠其實過得十分愜意，沒有了馬嬌兒，自然由牛嬌兒、王嬌兒等等替代品，經過去年的空印案牽連，劉忠被扶正為布政使，經過一年的時間，安插自己人，自覺已經把握住了北平的政務，除了北平府那個駙馬都尉他沒有去招惹之外，基本上劉忠這個封疆大吏已經是實至名歸了。
開始劉忠是有些心虛，不太想招惹龐煌，因為馬嬌兒的事情，的確是他授意去辦的，老恩師也就是胡惟庸，早就向他透露出更改官制、空印案的事情，猜測皇帝會趁機驅除一些舊時的官吏，並也為他做了籌謀。
劉忠不能因為一個污點，而失去政治生涯，沒有辦法的事情，在床底之間的歡好總比不上手中的權力重要。
只要手中有權，什麼女人找不到呢？原來他不過是一個沒有權利的行省官員，有些骯髒事，需要馬杰這樣的小混混去處理，所以趁機把馬嬌兒收了，但是現在馬杰等小混混死了，馬嬌兒又成了自己政治生涯的絆腳石，怎麼可能還留著這個禍根。
所以在劉忠的暗示下，還是會有人為其做事，制造一場毫無破綻的中煤毒，那是再容易不過了。
劉忠並沒有絲毫的內疚，甚至還未自己的英明果斷而感到沾沾自喜，說一句實話，別說當初龐煌考慮著將馬嬌兒還給他，就是還給劉忠，他也不見得要，那樣不等于留個把柄在駙馬的手里嗎？
那樣當官也不會當的安心，世事就是如此殘酷，馬嬌兒就這樣莫名其妙的沒了。
但是隨著劉忠的權柄把握的越來越牢，他的需求也越來越高，南京城內，不但自己的恩師胡丞相需要孝敬，就連六部的一些官員同樣需要打點，大明官員的俸祿本來就不高，還要養幾個食客、幕僚充充門面，這錢從哪里來。
在去年，正發愁的時候，有個畏兀兒人的幕僚，給劉忠出了一個主意，讓他猶豫之後，終于開始下手了。
北平偽鈔出現的事情，幕後的那只黑手就是劉忠。
他已經沒有了退路，首先劉忠太過于依賴胡惟庸，在丞相大人的授意下，幾乎是每個月都要向南京彈劾北平知府龐煌一次，胡惟庸想要完全掌控地方，完全掌握北平，駙馬都尉龐煌就像一根刺，讓他不能放開手腳。
而且彈劾龐煌，並不是胡惟庸自己一個人的主意，是大多數朝堂官員的共識，無論出于權柄考慮，還是出于正義立場，很多人都覺得駙馬都尉作為北平知府有些不太好，這樣會讓皇帝形成慣x ng思維，任人唯親，這是大臣們不能容忍的。
前些年，皇帝封藩諸王的事情，就讓大臣們感覺到了危機，不能讓這種事情在擴大了。