胡惟庸認罪伏法，代表著一個制度的消失，有了這個結果，雖然比龐煌所熟知的歷史推遲了半年多的時間，但依舊不能改變很多很多。
因為有很多事情，都是朱元璋從建立大明的那一刻已經在籌劃之中的事情，已經不斷的完善了十余年，至少朱元璋自己認為，已經比較盡善盡美，特別是廢除了中書省之後，已經可以開始實施了。
胡惟庸死後，一直籌劃卻遲遲艾艾實施起來很慢的裁撤中書省的事宜，也正式拉開了帷幕。這個朱元璋從蒙元至正二十四年朱元璋稱吳王時，仿蒙元舊制，所設的中書省，置左、右丞相（正一品），以李善長為右相國，徐達為左相國。命百官禮儀尚左，改右相國為左相國、左相國為右相國。
洪武元年改相國為丞相、平章政事、左右丞、參知政事，以統領眾職。置屬官︰左右司，郎中、員外郎、都事、檢校、照磨、管勾；參議府、參議、參軍、斷事官、斷事、經歷、知事；都鎮撫司，都鎮撫；考功所，考功郎等官員的龐大機構，在朱元璋的壓制下慢慢的解體了。
其實在朱元璋當家做主的時間內，他一直沒有停止過削減中書省的權力，在十余年的時間內，將都鎮撫司改屬大都督府，吳元年革參議府。洪武元年革考功所，洪武二年革照磨、檢校、斷事官。洪武七年設直省舍人十人（尋改中書舍人）。洪武九年汰平章政事、參知政事。
朱元璋曾說︰「立國之初，致賢為急。中書綱領百司。」隨後，中書省下設四部。分掌錢谷、禮儀、刑名、營造諸務，再改設吏、戶、禮、兵、刑、工六部。仍隸中書省之下。
朱元璋說；「國家之事。總之者中書，分理者六部。至為要職。」
又說︰「中書，法度之本，百司之所稟承。凡朝廷命令政教，皆由斯出。」由此可見，朱元璋對中書省是極為重視和信任的。然而，中書省的權力既大而又集中，對皇權存在著潛在的威脅。
于是，朱元璋在洪武九年將行中書省改為承宣布政使司之後，洪武十年便下令諸司奏事勿關白中書省。割斷了中書省與諸司的聯系，限制其權力的行施。
這次胡惟庸所謂的認罪伏誅，朱元璋趁機罷除中書省不設，廢除左右丞相及其一切屬官，惟存中書舍人，以政歸六部。朱元璋詔諭說︰「自古三公論道，六卿分職，不聞設立丞相。自秦始置丞相，不旋踵而亡。漢、唐、宋雖有丞相。然其間亦多小人專權亂政。今我朝罷丞相，設五府、六部、御史台、通政司、大理寺等署，分理天下庶務，大權一歸朝廷。立法至為詳善。以後嗣君毋得議置丞相，臣下敢以此奏請的，置之重典。」並下令著于《祖訓》。
沒有了中書省。為了協調六部之間的工作，所以朱元璋又下旨置判錄司。司設判錄一人。秩正七品，副判二人。秩從七品，司吏四人。掌在京官吏俸給文移勘合。凡官吏月俸，必于判錄司填寫勘合文移而後給予。六部凡有支請，亦于判錄司填寫勘合文移而後給予。
洪武十三年九月十九日，朱元璋命設立四輔官。以儒士王本、杜佑、龔為春官，杜教、趙民望、吳源為夏官，秋、冬官由春、夏官兼任。朱元璋在敕書中說︰「召爾等來朝，命為四輔官兼太子賓客，位列公、侯、都督之次。必欲德合天人，均調四時，以臻至治。」
洪武十三年二十一日，又敕王本等說︰「朕嘗思之，人主以一身統御天下，不可無輔臣，而輔臣必擇乎正士。你們「受斯重任，宜體朕懷，心常格神，行常履道，佐理贊化，以安生民。且卿等昨為庶民，今輔朕以掌民命，出類拔萃，顯揚先親，天人交慶，于戲盛哉！」
對中書省下手之後，朱元璋隨即展開了對五軍都督府的插手和改制，五軍都督府即中、左、右前、後五軍都督府。其初，朱元璋下集慶，即置行樞密院，親自掌管，又置諸翼統軍元帥府。不久罷行樞密院，改置大都督府，以朱文正為大都督，節制中外諸軍事，設司馬、參軍，經歷、都事等官。
又增設左、右都督，同知，副使，僉事，照磨各一人，並設斷事官。
定制︰大都督從一品，左、右都督正二品，同知都督從二品，副都督正三品，僉都督從三品，經歷從五品，都事從七品，統軍元帥府元帥正三品，同知元帥從三品，副使正四品，經歷正七品，知事從八品，照磨正九品。
又以屬中書省的都鎮撫司改隸大都督府，鎮撫秩從四品。尋罷統軍元帥府。吳元年更制官制︰罷大都督不設，以左、右都督為長官，正一品，同知都督從一品，副都督正二品，僉都督從二品，其屬，設參議、經歷、斷事官，都事，照磨。
洪武九年罷副都督，改參議為掌判官。洪武十二年升都督僉事正二品，掌判官正三品。而在改制了中書省之後，就分大都督府為中、左、右、前、後五軍都督府，每府設左、右都督，都督同知，都督僉事。
其屬有經歷司，經歷、都事各一人。五軍都督府掌軍旅之事。分領在京各衛所及在外各都司、衛所，以達于兵部。
凡武職選授，移兵部請選；誥敕、俸糧、水陸步騎的操練、軍情聲息、地圖、軍伍勾補、屯種等，並移所司綜理；總兵、副總兵的充任，選公侯伯；遇有征討，則掛將軍印率兵出，戰畢還印。
其後，朱元璋在奉天門選官，始定南北更調用人之法。他命吏部︰以北平、山西、陝西、河南、四川之人于浙江、江西、湖廣、直隸有司授職任官；浙江、江西、湖廣、直隸之人，于北平、山東、山西、陝西、河南、四川、廣東、廣西、福建有司授職任官；廣西、廣東、福建之人，于山東、山西、陝西、河南、四川有司授職任官。考核不稱職及為事解降的。不分南北，均于廣東、廣西、福建汀、漳、江西龍安、安遠、湖廣郴州之地選用。以示懲勸。
南北更調用人定考核之法︰在京六部五品以下及太常司、國子學屬官，听本衙門正官察其行能、驗其勤怠。定為稱職、平常、不稱職；五軍各衛首領官俱從監察御吏考核。
各三年一考，九年通考黜陟。其四品以上及通政使司、光祿司、翰林院、尚寶司、考功監、給事中、承敕郎、中書舍人、殿廷儀禮司、磨勘司、判錄司、東宮官，俱為近侍，監察御史為耳目風紀之官，太醫院、欽天監及王府官，不在常選，任滿黜陟，取自上裁。
直隸有司首領官及屑官，從本司正官考核。任滿，從監察御史覆考。各布政使司首領官及屬官，並從按察司考核。其茶馬司、鹽馬司、鹽運司、鹽課提舉司，並軍職首領官任滿，俱從布政使司考核，仍從按察司覆考。其布政司四品以上、按察司、鹽運司五品以上任滿官黜陟，取自上裁。內外入流並雜職官，九年任滿給由赴吏部考核，依例黜陟。果有殊勛異能超邁等，取自上裁。
所司事繁而稱職、無過的升二等，有私笞公過的升一等，有紀錄徒流罪一次的本等用、二次的降一等、三次的降二等、四次的降三等、五次以上雜職內用；繁而平常、無過的升一等。有私笞公過的本等用，有紀錄徒流罪一次的降一等、二次的降二等、三次的降三等、四次以上雜職內用；簡而稱職與繁而平常同；簡而平常、無過的本等用、有私笞公過的降一等，有紀錄徒流罪一次的降二等、二次的雜職內用、三次以上的罷黜；其繁而不稱職。初考降二等；簡而不稱職，初考降三等。若有紀錄徒流罪的俱于雜職內用。
九年之內，二考稱職、一考平常。從稱職；二考稱職、一考不稱職，或二考平常、一考稱職，或稱職、平常、不稱職各一考，皆從平常。其繁簡之例，在外府以田糧十五萬石以上、州以七萬石以上、縣以三萬石以上，或親臨王府的都司、布政司、按察司，並有軍馬守備、路當驛道、邊防沖要供給之處，俱為事繁；府糧不及十五萬石、州不及七萬石、縣不及三萬石及僻靜之處，俱從事簡。在京諸司俱從事繁例。
重新啟用李善長，尊李善長為太師，而太師的第一個奏議，朱元璋幾乎連考慮都沒有考慮的就答應了，這個奏議就是關于減免蘇、松、嘉、湖百姓的稅賦，而酌情放一些遷移至中都鳳陽居住的江浙富戶回鄉。
當初朱元璋派兵遣將圍剿張士誠，長久不克，朱元璋怒蘇、松、嘉、湖百姓為張士誠守城。待滅張士誠後，即籍諸豪族及富民田為官田，按私征簿為稅額。及楊憲為司農卿，又以浙西田地膏腴，增加田賦二倍。後來，核四府稅糧，其數超過浙江全省的數額，便免征逋賦數十萬，但是仍不能按時交納賦稅。時至今日，才下令裁減賦額︰舊額每畝交七斗五升至四斗四升的，減十分之二；四斗三升至三斗六升的俱只征三斗五升；三斗五升以下的仍舊。自今年為始，通行改科。雖然盡管如此比起其他省府，賦額仍然極重，但是已經算是寬松，也等于說給了李善長這個新任的太師一個情面。
給李善長一個情面，然後隨即而來的就是朱亮祖的遭殃，洪武十三年九月，在李善長封太師的同時，朱亮祖與朱暹被賜死，沒有經過任何審訊和核查，不過感其為大明所立下的功勞，仍以侯禮安葬。
龐煌請辭錦衣衛布政司，願往江浙地區布政，皇帝不允，正值朱元璋以徭役不均，于命戶部令天下郡縣編賦役黃冊。
其法︰以一百一十為里，一里之中，推丁糧多的十人為里長，余百戶為十甲，每甲十戶。推一戶為甲首（甲長），每年徭役。由里長、甲首各一人管攝一里、一甲之事。城中稱坊，近城稱廂。鄉都稱里。十年一輪換，先後順序則以丁糧多寡為標準，稱「排年」。每里編為一冊，冊有丁有田，丁有役，田有租。
租一年兩征，稱「夏稅」、「秋糧」，皆以戶為主。冊首有圖，里有鰥寡孤獨不任役的。則帶管于一百一十戶之外，列于圖後，稱「畸零」。
僧道給度牒，有田的入民冊，無田的亦為「畸零」。冊一式四本，一本進呈戶部，其余三本分留于布政司、府、縣。每十年有司更定其制，以丁糧增減而升降，上報戶部。
因以黃紙為封面。所以稱為「黃冊。以冊式一本並合行事宜條例頒行所司，不許聚集圍局科擾，只將定式頒于各戶，將丁產以式開寫。付該管甲首，造成文冊，凡一十一戶。以付坊廂里長，坊廂里長以十里所造冊。凡一百一十戶，攢成一本。有余則附其後，稱畸零戶，送付本縣；本縣通計其數，比照十四年原造黃冊，如丁口有增減者即為收除，田地有買賣者即令過割，務在不虧原額。
其排年里甲，仍依原定次第應役，如有貧乏則于百戶內選丁糧多者補充；事故絕者，以畸零內選湊。其上中下三等人戶，亦依原定編類為圖，以總其稅糧戶口之數。縣、州、府、布政司依次總匯，而以上于京師藏于戶部，庶幾無移易倚托之患。
龐煌听聞此消息，願前往主持具體事務，皇帝仍然不允，但是松口，命錦衣衛有協助、監察之責，由龐煌兼任。
為什麼龐煌對于黃冊這麼感興趣，因為他終于發現了自己穿越回大明之後，最為熟悉的東西，在龐煌的眼里，所謂的黃冊，也就是他在另外一個時空所擁有過的戶口制度。
但是沒有想到，這個東西是朱元璋發明的，曾經對于戶口制度有些深痛欲絕的龐煌，曾經因為父母雙亡故，跟著爺爺女乃女乃居住，而飽嘗了其中無盡的苦楚，特別是上大學前後的時間，更是被他折騰的死去活來，而如今，看見了始作俑者的黃冊，他當然要研究一番了。
存放黃冊的「黃冊庫」，被朱元璋指定在玄武湖中間的小島上，這些小島，在龐煌首次來南京的時候，就發現正在建設，而且所建築的房舍與其他地方不一樣，顯得有些格格不入，一直沒有弄明白到底是做什麼用途的。
但是現在看來，不由不佩服朱元璋的深謀遠慮，原來是在修建所謂的「黃冊庫」，竟然在七八年前都已經在做著準備了，可見朱元璋當了皇帝之後，心里的控制欲是多麼的強烈而可怕了。
龐煌經過了解，具體地說，朱元璋建立這個雛形的「戶口制度」，是為了維系著大明的職業世襲制，防止百姓自由遷徙，保證國家稅收。
蒙元那些韃子把全國百姓按職業分成民戶、軍戶、匠戶等幾個類別，規定職業世襲，不得改變。朱元璋推翻了蒙元，卻繼承了這一政治遺產。具體辦法，是把全國人口分為農民、軍人、工匠、醫生、陰陽等幾類。
在農民、軍人、工匠這幾大類中再分若干小類，比如工匠之中，還分為廚子、裁縫、船夫等。軍戶之中，還細分為力士、弓兵、鋪兵等。民戶之中，除了普通農民外，還有沿海曬鹽的灶戶，為軍隊養馬的馬戶，給皇帝家看墳的陵戶，管園的園戶，種茶的茶戶，等等。「籍不準亂，役皆永充」。也就是說，職業先天決定，代代世襲，任何人沒有選擇的自由。
這一制度自然方便了社會的管理，卻在社會成員之間制造了巨大的不平等。比如軍戶，就承擔著比一般家庭沉重得多的任務。首先，每一個軍戶家庭必須出至少一個男人到所屬軍隊衛、所當兵，叫「正軍」。「正軍」一旦接到國家發來的入伍命令，他的家庭就要為他出「購置軍裝之費」，「買娶軍妻之費」，「解送道路之費」，「軍丁口糧之費」，所以「正軍」上路，往往會使許多軍戶家庭一下子花掉所有家底。
而黃冊制度或者說戶口制度，可以有效防止人們改變戶籍。朱元璋建立黃冊制度，要求全國每家每戶，每十年一次，將自己的戶口黃冊報送到京師保存。
這樣官府如果懷疑你是「逃軍」，就會要求你出示自己的戶口黃冊，和南京黃冊庫中的黃冊進行對比。這一對比，就能發現你祖上是什麼職業，讓你逃無可逃。這就是所謂「惟據舊籍以查駁，庶欺隱者、改竄者始不能逃」。
也就是說，正是因為有黃冊底本存放在南京的玄武湖中間的小島上，各地老百姓才沒法買通官員，改換戶口。用通俗的說法，黃冊就是大明百姓的「緊箍咒」、「捆仙索」，是足以制每家每戶于死命的最後王牌。
實行黃冊制度的第二個目的，是防止百姓隨便遷徙。
從自身經驗中，朱元璋明白，流民是對社會穩定的最大威脅。為了便于管理，朱元璋取消了百姓的自由遷徙權。而黃冊制度就是把人們捆在土地上的有力武器。如果某地發生災荒，人們跑到外地要飯謀生，在造黃冊時被發現，「所在有司，必須窮究所逃去處，移文勾取赴官，依律問罪」。官府就會要求你報出自己的戶口信息，和本地直至南京黃冊庫中的信息進行核對，這樣，你想謊報戶口，隨便到其他地方落戶的企圖就落空了。都要被押送回原籍，繼續入黃冊。
黃冊制度的第三個作用是保證賦稅。黃冊與今天戶口制度不同的地方在于，它不光是用來記錄人口信息，還要記載這一家的產業，用以確定應該承擔多少賦役。因此，黃冊既可以稱為戶籍黃冊，又可以稱之為賦役黃冊。
歷代王朝後期都會出現一種社會情形，就是豪強地主貴族等勢力之家，招收人口，隱瞞土地，造成國家稅收大量流失。黃冊制度可以有效防止普通百姓寄名到大戶人家逃稅。同時，豪家大戶通過種種手段逃避稅賦，將負擔轉移到普通百姓身上，由此造成兩極分化越來越烈，最終會吞沒這個王朝。黃冊制度也可以把這一現象壓制在最低範圍。
正因為黃冊制度承擔著以上三重重要使命，所以朱元璋異常重視。這從黃冊制度的嚴苛規定中一目了然。
黃冊的規格有嚴格要求，用紙必須是上等厚綿紙，不得染色或者漂白。長寬各為一尺二寸，不得絲毫有誤。必須用正楷書寫，字體大小、行間距都有明確標準。每一頁如果有一個字寫錯，就必須整頁重抄，不得涂抹挖補。裝訂也有統一標準︰必須用粗牢的綿線裝訂，可以少量使用漿糊，但漿糊中必須加入椒末等殺蟲藥來防蛀。
黃冊制度是層層上報制，每次造冊時，都由每家每戶按官府要求的格式和內容，在「供單」上詳細填寫自己家在這十年內的人口、財產變化。各州縣的主官須親自審查黃冊造辦是否真實，每一項與供單記載是否完全相符，然後還要在黃冊上簽名畫押，以示負責。然後將黃冊交送到府里。府里同樣按這個程序審查一遍，編成本府的總冊，簽名畫押用印後送到本省的布政使司。布政使司審查後，再編成本省的總冊，送交戶部。最後由戶部將全國人口、財產情況匯總，送交皇帝御覽。
如果有誰敢于不執行這些規定，後果是相當嚴重的。朱元璋下命令，所有戶口本都必須由家長本人親自填寫或者親自口報，絕不許別人代為包辦，如果有包辦作弊，或者隱瞞人口財產不報的，經手人員「一體處死，隱瞞人戶，家長處死，人口遷發化外」。
這次黃冊制度的開始實行，朱元璋從國子監調來一千二百名監生，在御史等政府官員的帶領下，進行「查冊」工作。(未完待續……)