到河東去迎天子來雒陽的利弊，還在兗州時，就已在鄧季腦中來回重復了許多遍。
歷史上，是曹操完成這一舉動，之後挾天子以令諸侯，佔據政治上的主動。可是現在自家雄踞在中央，曹軍自然別想能輕易迎得天子東歸。
除了曹操，袁紹不願意往迎，地理上，諸侯中就只剩自己和劉表有這種可能。
缺糧、境內不安穩確實是一個方面，但更主要的，是鄧季不知道要和天子、朝臣們如何相處。
雖已月兌去賊名，可要問大漢天下如今何處黃巾最多，毫無疑問是鄧季麾下，反朝廷這麼多年下來，叫蛾賊們怎麼輕易接受天子的存在？
不說別人，就是鄧季自己也並不想僅僅做一名大漢忠臣。
身邊並無郭圖這樣的人物勸阻，鄧季只是潛意識里不想讓朝堂到自家地界上來指手畫腳。
當然，迎接天子的好處也是有的，至少別人再與雒陽為敵時，都要先謹慎些。
天子是香餑餑，同時也是燙手山芋，愚笨如鄧季都知道，迎接天子是一把雙刃劍，田豐如何會不知？只不過每人心中都有一個天枰，黃巾蛾賊心中完全沒有天子的重量，田豐卻還是不會輕輕放開。
因為還沒權衡好利弊，因為缺糧、兩郡不穩確實也是理由，這件事就先擱置下，算是田豐默認鄧季采用的「拖」字決。
缺糧也確實是大問題，之後，鄧芝奉令往荊州說劉表借糧。
鄧芝出行半月後。鄧季在郡守府內召見此次遠征招到的降眾首腦們——臧霸、孫觀、孫康、吳敦、陳簡、雷薄、龔都、何儀、何曼、劉闢、黃邵、郝昭、張遼共一十三人。
管承已被任命為水軍都尉。除原所屬海賊外。還挑選五百弓卒與他，由其在平陰縣組建水師，教導水戰；管亥要隨太史慈留虎牙軍中。故兩人未計入內。
看著眼前靜立的十三人，其中有大名如雷貫耳自家鐘愛萬分的，也有沒听說過的；有心甘情願追隨的，也有為勢所迫不得不降的。其等原各屬黃巾、泰山、袁術、呂布等，來源極雜，又都因領眾投己。讓鄧季不得不賞、不得不用。
再掃過十三名新入將領的面孔，鄧季道︰「諸位投我，我鄧季不可不用！然人有所長，亦有所短，諸位之能我尚不知，權柄亦不可輕授！與軍師商議過後，只請諸位先暫領都尉一職，各領千余卒兵，屯駐于弘農！」
「入河南之後，諸位想已明我帳下之軍制。」看眾人面上都沒什麼表情，鄧季繼續道︰「除水軍都尉外。我河南並不常設都尉，故諸位之職，只以半年為限！」
此番外出所得的人口中，精壯共有十八萬之多，已盡挑完其中勇悍者，得力卒類卒兵二千余；稍加練習後可改為戟卒的槍類卒兵六千；刀盾類卒兵五千；弓類卒兵四千。合計一萬七千人，補充虎牙軍損失後，還可再組兩軍為用。
不過因卒兵多與田地捆綁上，休沐時多渴望得歸家，蕩寇軍家眷盡安置在河南，久居河內不好，當應換防。
前番徐晃征匈奴所得不少，然一萬七千新入卒兵，河南也並無這麼多戰馬可用，長戟騎士並不利守土，也到重新劃分職能的時候。
故鄧季與田豐等計議過後，決定將新得的刀盾卒與部分弓卒組建防守之軍，田地同等，薪資卻比虎牙、蕩寇與河南四偏將所屬之卒兵減半，亦不再給賜戰馬，改為步卒守土。
眼前的十三人來歷不一，期盼也不一，任用何人為何職，卻都不是好怠慢的，稍有不慎，便要惹人心不穩，鄧季便干脆先給過渡軍職，全暫任為都尉︰「我新得卒兵萬七之數，當新組威烈軍為用，余者盡編入守備之軍！從軍師之議，待解糧匱之局，我當出軍長安，討李傕、郭汜二賊，迎天子東歸！其時當以你等十三都尉為前驅，觀諸位之戰功，拔威烈軍之四校尉，余者編入守土之軍。」
十三人中，鄧季心中雖最偏愛張遼，然而作為一個團體，無顯功于前，斷沒有只憑自己喜好，驟然就將其拔高超過別人去的道理。且張遼所領投奔的四百騎雖盡精銳，多能入選卒兵，然人數實為最少，在別人眼中，能並列入十三都尉已是鄧季給他優待。
此時大家地位都一樣，日後如何憑戰功說話，不管心里如何，新來乍到的無人會有異議，齊回道︰「某等當不負將軍之望！」
先前的話算是動員士氣，接下來才是給任務︰「河南新增百萬人口，兩郡田地將養不下其等！今張濟移駐于宛城，除武關尚有其軍駐守，可謂已盡棄弘農之地，我正可先取地而養民！諸位分屯駐入其地，當謹防長安西涼軍襲擾、盜賊作亂，亦需整頓軍紀，勒令卒兵勤加操演，不可有失！」
「喏！」
河南、河內兩郡之地容納不下這麼多人口，鄧季最忌憚曹操，之前與其合作並不愉快，為將來打算，汜水關以東之地還是空出來做緩沖地比較好，不宜安民。倒是李傕、郭汜敗亡不遠，目前最容易取的新地盤就是西面函谷關外，已又可算空地一片的弘農郡。弘農雖山多耕地較少，然轄地足有河南加河內兩郡之地大，其九縣亦可養數十萬民。
世人提到弘農，便不得不提及望族楊氏，這個家族始自西漢宰相楊敞，到東漢，連上現任的太尉楊彪，同樣是連接四代人官至太尉，亦為「四世三公」之家。之後兩晉南北朝弘農楊氏也盡出高官，建隋之楊堅亦出自于此。隋亡後，唐朝時弘農楊氏前後共出過十一位宰相，加上武則天之母、楊皇後、楊貴妃、眾多楊氏駙馬，可謂顯赫無比。宋朝之滿門忠烈楊家將亦為弘農楊氏後人。（注）
這麼一個顯赫之家，部曲數萬口，自然不是鄧季敢輕易下口的，萬幸其族經董卓之亂、張濟劫掠事，實力大減不說，亦已遷往長安投楊彪避兵禍，如今已不在弘農。
楊氏雖不在，然弘農郡多山，這亂世中自多生盜賊之輩，劫掠難民，亦難得治理，離李傕、郭汜又近，故鄧季將新任的十三都尉盡派往駐扎，肅清流寇，防備西涼軍，同時整合訓練軍隊。
湖縣、華陰、盧氏三縣要麼偏遠，要麼離長安過近，鄧季只準備于弘農、陝縣、黽池、新安、宜陽、陸渾六縣內安置六萬戶百姓，又已議定平陰縣令楊立為弘農太守，治理民眾。
打算如此，然新挑出的一萬七卒兵心尚未穩，官倉也暫時拿不出糧安置百姓，只能先將民眾屯駐在河內與河南兩郡內，尚未給他們建戶冊，亦未使精壯、卒兵們強行成家。
這一切都必須在弄到充足的糧食後才可施行，數州大饑荒，田豐、鄧季無計可施，只能指望鄧芝荊州之行。
近百萬無戶冊的民眾擁在兩郡，故引得治安大壞，唯一的好處是精壯們盡被鄧季差往河內參與建築，「杜公塢」之建大快，一棟棟地在河內地上豎立起來。
百姓尚未遷到弘農郡，十三都尉先出屯弘農，肅清境內亂民、賊寇。
十三位都尉所統領都不是原來舊部，他們屬下挑出的卒兵早被鄧季拆散得七零八落，又從虎牙、蕩寇兩軍調換些人安置進去，都尉們初上任，都覺得再沒之前的日子過得愜意。
出屯弘農第七日，都尉何曼因私殺麾下卒兵，為監察拿問，押送往雒陽，鄧季令斬首以明紀。
何曼被斬，惹得何儀頓時大恐，復領數十舊部潛逃山林，再為盜寇，後為孫觀所征討，臨陣斬殺。
以上兩人乃黃巾出身，此事不足為奇，陳簡則有袁術軍中舊習，因處事不公、逞威軍中，為屬下卒兵刺殺而死。
不過十數日，鄧季新委的十三都尉已折三人，其等所統之卒兵只得又再打散，合並給其余十部。
原先勢力弱小時，麾下卒兵多能看顧得到，然便如此，追隨鄧季的老蛾賊們亦經過很長一段時間才將軍紀整合好，「勇卒七德」才漸得推廣認同。如今這些都尉下轄多為老賊、兵痞、流民，彼此間陌生，將領不熟，對鄧季亦缺認同感，要想一時便得穩是絕不可能。
臧霸、孫氏兄弟頗有才干，原泰山賊的軍紀、統領都要比黃巾、袁術軍好得多。
二何、陳簡前車之鑒不遠，數部都尉軍中不穩，鄧季只得留太史慈于雒陽泡湯藥，將虎牙軍各校按曲分散到弘農去陪屯十都尉，有人監督于旁，劉闢、龔都、黃邵、雷薄四人才開始戰戰兢兢，用心揣摩河南軍規，隨麾下學遵勇卒七德。
將領如此，老賊、兵痞們也略收斂起舊日習性，開始慢慢融入軍中，形勢才得好轉起來。
一月後，鄧季令以錢帛重賞治軍嚴整之張遼、臧霸，肅匪有功的郝昭、孫觀。
注︰弘農楊氏中楊奉之子孫顯赫，但不少人誤認此楊奉便是李傕將領楊奉，實際只是重名，楊家將祖上之楊奉，乃東漢末年太尉楊彪的爺爺輩。
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