崇禎十年月初，遼東與雲貴的戰事仍舊處于相持階段。
相比遼東不斷增兵增餉運送大炮火藥，朱慈烺反倒更擔心雲南那邊。
先是，張獻忠放棄重慶進入貴州，繼而其義張定國（李定國）、張秀（劉秀）率部進入雲南，擴大聲勢。四川總兵官劉宗敏掛了平西將軍印，率忠貞營追入雲貴，克期剿滅獻賊。
雲南看似邊陲，然而其白銀產量佔了全國銀產量的一半，近乎吝嗇的皇太實在難以忍受如此寶地淪在敵手。只是忠貞營的戰斗力與戰斗意志還是堪憂，或許還存了一份養寇自重的心思，所以雲貴戰事久拖不決。
好在雲貴地處高原，土地貧瘠，沒有足夠的糧食養活太多的人，這也保證了張獻忠不能擴軍，不至于使西南局勢潰爛。
在央方面，第一、二兩期共五百名河南行政學院肄業的學員按照考試成績分入舍人科，又從舍人科挑選辦事勤勉者十數人，升為華殿舍人。東宮侍從室這個臨時機構在短暫的三年之後，悄然退出歷史舞台，恐怕只有日後歷史學生寫論的時候才會偶然觸及。
這回挑選的華殿舍人還有一個共性，都是平日與戶部有工作往來之人。朱慈烺撥出更更多的時間與他們灌輸各種經濟概念，作為即將到來的貨幣改革的生力軍。而現在作為朱慈烺幣制改革先鋒大將的，卻是個名不見經傳的小小主事，蔣臣。
蔣臣是安慶府桐城人氏，後世安徽這個名字就來源于安慶與徽州。在那個地方，最多的就是學家和商人。朱慈烺對蔣臣的采不感興趣，但從蔣臣所進呈的《足國三議》還是能夠看出他對國家經濟所進行的思考。
「殿下，若要行鈔票，手藝上的確不成問題。」蔣臣已經是第二次登上傳說的平台了。在崇禎朝，平台召對屬于皇帝的特別問對。充滿了機會和危險。比如袁崇煥就是在此處一飛沖天，受帝解袍相加，恩寵無雙；也是在此處被捕，打入詔獄，寸磔于市。
「萬歷時朱墨套印法已在江南傳開，色澤分明。如今較少有人能做四色套印，銀行只需將能夠進行四色套印的作坊買回來。再嚴禁民間用朱墨套印之外?*》 ?痹斕奈侍獗鬮⺬璧Ｐ摹！苯?嫉饋 br />
朱慈烺點了點頭︰「油墨和棉紙我已經分別讓陝西和蘇州去試做了，應該不會耽誤太久。」
「如此更加可靠了。」蔣臣放心道。
紙幣防偽與紙幣流通是孿生兄弟。宋元時以嚴刑峻法來抑制偽幣，朱慈烺非但要從法理上扼殺偽幣，技術上的壟斷也是必須的事。想他前世，國家為了防止偽幣。連彩色復印機都要控制，何況這個時代還沒能做到技術上的明顯代差。
用先進的四色套引法、以棉短絨為材料制造的鈔票紙、用焦油配置出的油墨，分別來自三個省份的最高級別的保密技術，三管齊下，讓制造假幣的可能性降到最低。
尤其是陝西的油墨，其原料是石油。提煉猛火油之後留下的焦油在別處不可能有，屬于朝廷控制物資。分量都是要入冊的。除了紙幣廠和朝廷控制的印刷廠能拿到油墨，民間印刷作坊不可能拿到，除非他們肯花海量的資金去研究煤焦油。
對油墨的控制會影響金屬活字印刷的推廣普及，但相對化的進一步爆炸，紙幣顯然更為重要。朱慈烺有時候甚至覺得有必要將所有印刷作坊都收歸公有，就如前世的國家一樣。但考慮到江南民間的抵制，終究還是將這個計劃放在了後面。
「最初發行紙幣，範圍一定要控制好。建立信用為第一等要務。寧可慢些，不能求快！」朱慈烺關照道。
蔣臣覺得皇太對紙幣過于謹慎，劃定的流通範圍也太過狹窄，根本不能體現出紙幣的優越性。像這種利器，就應該拿到南直去大量拋灑，換回白銀……然而皇太劃定的範圍是︰軍與犯官，以及少部分職官。
張家口屬于「特區」。是民間商販唯一可能換取紙幣的地方。
朱慈烺有自知之明。首先是他的經濟金融知識不足以自成一家，充任貨幣之父。其次是通貨帶來的社會影響實在太過巨大，必須嚴格控制貨幣發行量。他雖然背得出發行量的計算公式，即︰商品價格總額除以同一單位貨幣的平均流通次數。但是這兩個關鍵的數值又是如何來的，他就完全不能揣摩和統計了。
軍較為封閉，戰士不到退役或者因傷轉業看不到自己餉銀，故而用鈔票與銀的效果一樣。朱慈烺決定先設立軍特供商鋪，只收鈔票，讓戰士習慣用鈔票購物，建立對鈔票的信心。作為最忠誠于自己的力量，戰士對鈔票的抵觸和懷疑應該是最少的。
犯官從最初就領取糧票形式的生活費，直接換取糧食，並沒有听說有大的瑕疵和紕漏。如今用鈔票給他們增發半薪，對他們來說鈔票若是能用，則是福利改善；若是不能用，自己也沒損失，繼續煎熬生活，等待月兌罪之日，所以犯官群體的排斥性也不會過大。
最後便是少部分東宮侍從室出身的職官。
他們原本都是小知識分階級，在原來大明體制之下絕不敢想象能夠穿上官袍。這些人跟著皇太走已經有了一定的慣性，就算不信任紙幣，也該信任皇太；就算連皇太都不信任，也得裝出信任支持的姿態。用鈔票可以優先買到馬車和平板玻璃，少量的官窯瓷器，以及平價糧食，這對于他們來說應該足夠了。
只是為了保證他們的辦事積極性，朱慈烺仍舊決定以獎金的方式發放鈔票，其他俸祿不變。這也是沿用國朝慣例︰官員的工資有白銀、實物，以及少部分的寶鈔。
張家口有大量積存的貨物要出手，滿足流通環節的必要因素，故而屬于特區。商人賣了糧食布帛等生活必需品之後，收取了鈔票，轉而在張家口再花出去換成他們需要的廉價貨物，沒有任何風險，但信心就是在這個循環得到了建立。
「殿下，能否提前將鈔票繳稅辦法通告全國州縣，即便他們見不到鈔票，也該有個印象，以免未來失據。」蔣臣道。
若是有商人將鈔票帶出了張家口，而偏偏又跑去本地官府那里納稅，如果能夠繳納成功固然是平安無事。如果當地官府不認識鈔票，那麻煩就大了。
「待樣鈔做好之後，可以每縣發一套，讓縣有個底。」朱慈烺道︰「你可以向姚桃要些人，但主要還是得自己培養些人。大明兩京十三省，十五個分行行長得謹慎甄別，確定人選。」
分行設在省級布政司，下面的府縣還有支行、營業所，如何保證人力資源的充沛才是最大的問題。蔣臣面色凝重，緩緩躬身稱是，接下了這個沉重的任務。至于向姚桃要人，蔣臣想了想還是算了，那個年輕的女官比最護窩的母雞還護窩，根本不容別人從她手里挖走任何一個有一技之長的人。
或許可以考慮一下西商的賬房。
蔣臣將主意打到了那些被發配苦役營賬房先生身上。張家口有巨大金額的貨物交易量，理所當然也有足夠數量的賬房先生，以及符合社會生態需求的學徒數量。這些人對數字和規矩並不陌生，只要稍加訓練就可以啟用，打入苦役營實在浪費。
尚未冠名掛牌的銀行是部寺一級的衙門，用這些囚徒難免傷害朝廷顏面，而且他們的確助紂為虐，罪有應得，因為一技之長而減罪免刑說不過去。更何況他就算想要，也未必能夠從苦役營里挖到人。
苦役營也需要大量識字的人處理日常事務往來，絕不肯輕易放手。而且在蔣臣之前，戶部新近派往張家口的專員也已經瞄上了這些人，還有那些大小掌櫃、伙計，用以對清剿的贓物進行登記在冊，並且擬定價格。皇太說那些貨物要廉價賣給運糧來的商人，但沒說要賤價出賣。
如今在整個帝國缺乏的不是糧食、白銀、布帛、人口……而是能夠出任公共事務的人口。新的一批專門學校很快就在順天府成立，除了時下緊缺的會計、明法、行政專業之外，還有適用性更廣，專業性稍弱的秘書專業。
早在去年月時候，河南行政學院開學，朱慈烺頗為興奮，幻想著一年之後能夠收獲多少人才。然而現在，他卻發現人才的培養並非呈階梯狀上升，而是漸漸進入瓶頸，在之前一批可堪教育的苗之後，出現了一個斷檔。
這個斷檔就是國家動亂造成的人口低谷，適齡兒童的數量銳減，以至于各府縣的村學、里學都很難召到學生，甚至有些人覺得每村開設學校是一樁十分浪費的事。而且國家安靖之後，也不能長時間采用速成式教育方式，仍舊還是要放慢培養速度，讓大明的下一代充分茁壯地成長。
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