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在中國，宋代的海上貿易非常成功，尤其是南宋時期，每年的海上貿易為南宋朝廷貢獻了數千萬貫的財稅收入。
明代的海上貿易有增無減，但因為明朝長期采取閉關鎖國的政策，龐大的貿易額並沒有給明廷帶來多少收入，只肥了沿海的官紳和走私商人。
主管海上貿易的市舶司，也是設了罷，罷了設，反反復復，根本沒有形成有效的、連貫的管理機制。
秦牧站在寧波城頭上，向東遙望大海，心中計算著盡快重設市舶司的事宜。
寧波知府曹衛君說道︰「有明一代，海寇越禁越多，到嘉時為禍之烈，已到舉國不安的地步，為了應對倭寇，明廷用兵以百萬計，費金錢不計其數。在沿海地區，發生這樣規模的戰爭，確實可以稱前所未有之變矣。
隆慶以後，雖然開放了西洋貿易，但日本一直被禁止往來貿易，至明亡不變。萬歷二十一年有官員要求開放寧波口岸，但受到寧波籍閣老沈一貫抵制。
萬歷二十七年，恢復了浙江市舶司，但僅是國內貿易稽稅機構。與南宋時期的職能不可同日而語。盡管如此，由于民間貿易的強烈需求，寧波府的海貿還是十分繁榮。
如今我朝尚未設立市舶司加以管理，加上與控制著海上航道的福建鄭家有沖突，寧波的海貿不但受到了很大的影響，而且也缺少管理，情況比較混亂，臣正準備上書朝廷，請重設市舶司加以管理。」
其實大秦的官員從秦牧大興水師，還將水師改為海軍這些舉措中，不難猜測秦牧對海貿的態度；
作為歷代最重要的對外通商口岸的寧波府，曹衛君對此更是上心，在這方面花了很多心血。在秦牧面前侃侃而談，不但對各種商品如數家珍，對市舶司的構架及管理方面，也很有些獨到的研究。
城上東風正緊。吹得各人的衣袍飄拂不定，秦牧那黑色王袍上的金龍振振欲飛，放眼回望，一壕春水半城花，煙柳暗千家。
河上舟楫往來忙，岸邊漁翁垂釣閑，欸乃一聲山水綠。岩上無心雲相逐。這就是寧波，有繁花似錦，有商賈如雲，有閑雲野鶴。有叫賣聲聲。
秦牧手按著劍柄，一面沿著城牆徐行，一邊說道︰「明代的市舶司沒有起到良好的作用，我大秦要效法，只有效法宋代的經驗。有關宋代市舶司的情況，曹知府想必也有些了解吧。」
曹衛君立即答道︰「啟奏秦王，對此臣略知一二。」
「好，你說說。」
「有宋一代，一直是鼓勵商人從事海外貿易的，從宋太宗太平興國三年開始，宋廷就開始在寧波等地設立市舶司。負責海外貿易的管理和征稅。
但凡出海的商船，須經市舶司查驗貨物，繳納商稅之後發以出海的關防憑證，若沒有市舶司的關防憑證，一但被緝獲，則沒收商品。並處以重罰。
他國入港的貨物，在哪個港口登陸，販運來的貨物，如何處置都有明確規定，所有商品需經市舶司查驗證稅。方可上岸交易。」
秦牧听得很認真，因為宋代的市舶司制度是非常成功的，它為宋廷帶來了十分可觀的收入，對此，秦牧可以說是垂涎三尺啊。他接著問道︰「在征稅方面，宋代的市舶有何規定？」
「回秦王，宋代市舶稅課征制度分為三方面︰抽解，禁榷，博買。制度條文具體，細化。比如，再抽解的過程中，貨物要分粗細，就此分兩種不同的稅率。各種貨物入港也有詳細規定，以調節各類商品進入港的數量。同時，限制一些商品出海，比如銅錢、鐵器、糧食以及軍需用品等等。」
秦牧听了非常感興趣，就他所知，在後世關稅作為三大稅種之一，扮演了極其重要的角色。它以稅率的高低調節進出口貿易，從而影響國內經濟的發展方向、規模與速度，進而影響物價穩定的程度。
曹衛君說得雖然不算很具體，但很顯然，宋代的關稅已經初步具備了調節進出口貿易的功能，這是很了不起的進步了。
秦牧接著問道︰「曹知府具體說說宋代是如何管理市舶司吧。」
「在行政管理方面，宋廷設在提舉市舶使、判官和監官等職，前二者或專職，或兼職，後者則為專職。
由于市舶司官員每天涉及到大量財貨往來。宋廷在市舶司官員任用方面，也特別主意，通常是選用那些正直清廉，招徠得力的官員；
並規定兼任市舶使的官員必須是少卿以上官職，市舶庫監管人員必須由未犯過贓私罪的文武官員擔任。不得破格差注初官、避親嫌、避本貫、避置司州等限制條款規定。
對貪污、瀆職和橫征暴斂者，則予以嚴厲懲處，如降官職、除名、勒停、沖替、罷官職、延長磨勘期限等懲罰。
除此之外，宋廷還制定嚴格的考核制度，市舶司官員須到京城供職一定的期限予以考察，考察合格後才可出任市舶司官職。
如在市舶司任滿三年確實廉潔謹慎，沒有觸犯相關規定，經巡察御史查核，再由本路轉運副使奏保，給予獎勵，官員任滿，必須上繳在任期間的征稅冊籍，以為考核之用。
為了鼓勵市舶司官員，促進海外貿易的發展，還規定官員在任期間，關稅收入按規定無缺欠者有獎，超額完成者，更是予以重賞。
比如真宗天禧四年規定，市舶司官員征收抽解額能遞年按要求完成，則可轉官，優加任用。徽宗政和五年又規定，招徠舶商、舶貨及抽買寶貨數量有明顯增加，準予轉升一官。高宗紹興六年下令，凡招徠番商舶貨及抽解和買生息增加的，可以補官遞升，並有賞賜。」
秦牧听得頻頻點頭，這些經驗都是非常值得借鑒的啊，他當即對曹衛君說道︰「你把這些整理一下，管快給本王上一份具體的條陳。」
曹衛君臉上難掩喜色，連忙深深一揖道︰「臣，遵旨。」
海上貿易是鄭家的主要財源，現在雙方雖然有沖突，海外貿易受不免受到影響，但鄭家並沒有完全切斷海上商路，因此盡快設立市舶司是非常重要的；
市舶司不但可用于管理海外貿易，其實也可以用來影響鄭家的財源，如果無法迅速收伏鄭家，到時就可以利用市舶司作為手段，打壓鄭家。
盡快設立市舶司不但與對付鄭家不沖突，還能起到不小的輔助作用。
隨後秦牧與隨行的官員在東門一家酒樓用過午餐之後，又馬不停蹄地坐上戰艦出海，顧容的海軍提督衙門雖然設在寧波城，但被秦牧命名為「東海艦隊」的母港實際上是在舟山群島中的雙嶼港。
舟山有個六橫島，六橫島分上莊與下莊兩大島嶼，雙嶼港就就在其中，地理位置十分優越，易守難攻。
明嘉靖年間海上走私商人王直聯合倭寇盤踞于此，大肆走私貨物，或者搶劫商、漁船。當時明廷實行禁海政策，雙嶼港在王直等人的經營下，赫然成為整個東南亞最大的走私貿易基地。
嘉靖二十七年四月初七巡撫朱紈遣都指揮盧鏜、海道副使魏一恭等，率戰船380艘、兵6000余，進擊雙嶼港，焚艇35艘、艦42艘，擒海商頭目李光頭、許六、姚大等，毀所建營房，雙嶼港才被廢除。
秦牧為了迅速增強東海艦隊的戰力，可謂是用心良苦。將船隊的母港選在雙嶼港，勢必會增加軍隊補給的難度，但為了艦隊更快地適應海上作戰，秦牧寧願耗費大一點。
如果繼續將船隊的母港選在內河港口，那海軍還能叫海軍嗎？
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