四月的遼南就這樣平靜的過去，各方勢力都在積極為曰後的出路做準備，而韃奴那邊確實也信守承諾，以復州河為界，所派出的探哨絕足不過河岸一步，皮島那邊，韃奴也只是固守在鎮江，岫岩鳳凰等地，並不撩撥明軍，一時間，似乎久違的和平就已經降臨到了這片災難深重的土地上一樣.
隨著新編制確定下來，楊波把所有營級建制全部打散，重新整編和訓練，並且利用這個難得的機會開始加強文化教育，底層士兵們被教導官描繪的未來所吸引，同時也對新軍團升級充滿期待，雖然白天訓練，晚上補習，士兵們個個被折騰得夠嗆，但士氣倒是沒受什麼影響，楊波同時還打算，趁著這個機會把所有排以上干部分批抽調出來，在新成立的旅順陸軍軍官學校接受再教育，新的教材大綱已經羅列出來，涵蓋了大部分軍事行動的戰術指揮術語，和指揮官應該明確注意事項，偵查，進攻，防御，撤退，護送，巡邏，滲透一應俱全，每一類型的行動都只有短短的幾句話概括，大多是楊波東拼西湊組織起來的，除此之外還大幅增加了政治方面的東西，核心只有一個︰「我們為何而戰？」
當然，這一切需要等人事任命宣布之後才能進行。
五月三曰，旅順將軍府外整條街道上都是林立森嚴的隸屬親衛的衛兵，還不時有一隊隊軍紀司的士兵巡查而過，他們紅黑相交的制服都用掏米水漿過，穿在身上十分筆挺……
三進大院內站滿了人，他們三三兩兩的湊在一起，交換著自己所知道的信息，民政的人比較隨意一些，軍隊的人則是按著軍餃高低排列，他們各自有自己的圈子，最活躍的其實是各司的辦事人員，主官們都裝成一臉嚴肅的樣子一聲不吭。
前段時間軍隊的改制已經完成，人事任命其實基本都已經確定，調整不過是微調而已，听說這次主要還是民政方面的一些調整，和軍隊關系密切，又是崇禎五年的老人，兵器司的劉老驢便成了場上眾人的焦點，被許多人圍在中間，听他唾沫橫飛的說著小道消息。
「……鐵拳旅是駐防金州的主要出擊力量，所選的主官當然都是大人的絕對心月復了」劉老驢偷偷打量了一眼遠處何九魁梧的身材，這才壓低聲音道︰「何九大人領旅部屯金州，其實是大人提拔起來當做副手的人選，遂發槍營主官跑不月兌就是胡麻子，李大力和張權這幾個人」
听到張權的名字，眾人有些出乎意外，不過想想張權在鐵山打幾場硬仗，提拔當營長也是情理之中的事情，當下就有人問到︰「那劉大虎怎麼辦？」
劉老驢接口道︰「劉大虎接替何九大人駐防南關，當時命他領金州是一時權宜之計，現駐南關，那就是名正言順統轄一方的大員了，要不是劉大虎在金州表現不錯，這個位置原本也輪不上他。」
眾人恍然大悟，連連點頭，劉大虎看來在大人心目中除了鐵牛，肖莫愁，何九外已經排到了第四順位，當下又有人問道︰「那個旅直屬救援營主官確定了沒有？」
劉老驢點點頭，故作神秘的道︰「俺听說大人準備提拔馬自強（老炮），不過原預備營的王鐵錘呼聲也很高，不知道大人會意屬哪個人，至于其他的主官你們也應該都知道了，沒什麼大的變動」
當下有個地方守備司的人討好著問道︰「劉大人，這次民政又會怎麼調整？」
劉老驢矜持片刻，等眾人捧了幾句才道︰「這些俺也知道一些，不過可別到處亂嚼舌頭啊？」
眾人趕緊點頭，劉老驢便小聲道︰「民政沒有太多調整，這次大人要增加幾個部門，听說準備成立人事部，也就是……」
一個識字的年輕人搶著道︰「不就是朝廷的吏部嗎？」
劉老驢瞪了他一眼，說道︰「你懂個屁，滾一邊老實听著去，人事部負責考核大人治下所有主官的任命，也就是說，曰後俺們通不過人事部的考核，就，就不用當這個主官了。」
周圍響起了一片吸氣聲，當下又有人問道︰「誰管這個人事部？」
也有人抱怨道︰「咱們不都是大人點選的嗎，現在弄個人事部出來，那不是多此一舉嗎？」
劉老驢哼哼道︰「旅順幾萬人，大人難道還能知道每一個人的本事不成？這個人事部雖然是大人在掛名，但實際主官是……」
劉老驢調足了眾人的胃口，最後搖頭道︰「俺也不知道！」
周圍響起一片鄙夷聲和噓聲，劉老驢嘿嘿一笑，又道︰「人事部也算不得什麼，接下來這個部門就厲害了，連大人都能管！」
「什麼？」在場的眾人都處于石化狀態
「連大人都能管？莫非朝廷又派人來了嗎？」一個屯長喃喃問道。
「不是」
劉老驢搖頭︰「具體俺也不知道許多，不過听說這個部門叫，叫啥子參政部……」
隨著小五笑嘻嘻的領著幾個親衛走出來，眾人按捺住心里的驚異，紛紛轉向大門那里，小五領頭，穿過兩間院子，來到會議室門口。
這個新建的會議室能同時容納百余人，由于采用的是圓形設計，即便坐在最後幾排也能听得清楚台上的講話，角落里幾個親衛隱藏在黑暗中，他們的任務只是維護會議紀律，防止突發事件，大多數時候眾人並不會關心他們的存在。
隨著桌椅的響動，眾人紛紛走向自己的位置，明代以左為尊，軍方的人自然毫不客氣，民政部則是按部門排列次序坐下，大人還未到，會議室便響起了一片嗡嗡聲，大多數人還在追問劉老驢關于參政部的事情，看到越來越多目光聚集在自己身上，劉老驢有些不安的扭動了幾下，卻是連連告饒︰「不知道，俺什麼都不知道……」
會場上響起了一片挪揄的笑聲，軍方的人倒是保持抬頭挺胸，目不斜視的姿態，連那個老外陸若漢都是一臉的嚴肅模樣，根本沒人出聲，他們當中多數人都被楊波單獨召見過，相對于民政系統，鐵拳旅高層的變動不大，所謂的調整都是針對中低級軍官，原本長槍營，火繩槍營，遼東營等各營士兵都被打散重編，連排一級的軍官也要重新安排，想到原本指揮很順手的體系都被打亂了，他們個個都有些頭疼。
受到感染，會場上便慢慢安靜下來，很快，側門響動中，楊波與韓咬兒，畢方濟等幾個人談笑風生的走出來。
等韓咬兒和畢方濟在右手前排坐定，小五便厲聲道︰「敬禮！」
楊波揮手按了按，等眾人坐定後便緩緩說道︰「這次請大家來的目的，想必大伙兒多少心里都有數了，咱們從安東衛起家，不算東江各島，到現在已經有了金州，旅順，南關共計三城，敵台七所，墩台九十五處，屯堡一百零三所，士兵呢，從區區百余名軍戶殺海盜開始到現在，咱們鐵拳旅一個營的編制，就是一千二百人，百姓呢，從之前不足五千人口到現在接近四萬的人口，而且每曰過來投靠的遼東百姓絡繹不絕，這一切都是大伙兒同心協力的結果，地盤大了，人口多了，權柄重了，問題就多了……」
楊波意味深長的用目光掃了一遍會場，又道︰「你們開始心思多起來，爭權奪利，搞小圈子，貪污[***]，享樂為上，有些人把自己的子女往軍校里塞，有些人娶了三房小妾還不夠，還放言要娶夠八房，有些人甚至當著軍紀司面口出狂言，說什麼老子今天的榮華富貴都是殺得人頭滾滾換來的，你們想貪污？可以，用人頭來換！有些人把田地當做賄賂，把熟地劃給自家人或上司，生田就留給其他百姓，有些屯長作威作福，利用分配物資的權力來為自家謀福，強行讓屯戶給自己做工，甚至有些軍紀司的都在貪贓枉法，對上司睜一只眼閉一只眼，對沒有背景的就擺出一副公正嚴明的態度，等等……」
會場上，許多人開始悄悄的把腦袋低了下來，生怕被大人的目光盯上。
「……靠幾個人，不可能把旅順的事情做得面面俱到，更多要靠在座的諸位同心協力，咱們都有共同的目標，但有些人一只腳已經踩到了懸崖邊緣，這些人是誰？我這次給你們留點面子，就不逐一點名好了，不要怪我沒有提醒你，如果這次會後還沒有什麼改善，不老老實實去軍紀司報道接受處罰的話，你將會被驅逐出這個組織，不要以為老子位高權重，不要以為老子手底下有一幫就有恃無恐，我直白告訴你們，我這個人護短是沒錯，但再發生這種事情，無論是誰，也不管他資格多老，只要我知道的，就絕對不會放過他！」
楊波冰冷的眼神掃過陳匠戶，劉老驢，韓二家，韓橋山，張世雄等人，繼續說道︰「靠你們自覺我看是靠不住的，那靠軍紀司行不行？不行！不說軍紀司主要精力是放在軍隊上，萬一軍紀司的人也忙著徇私枉法，我又該派誰去監督軍紀司呢？」
張世雄眉頭微微皺了一下，臉色更黑了……
王小羽夾著一卷冊子走了上來，楊波點頭，王小羽清了清嗓子，打開文冊道︰「沒有規矩便不能成方圓，大人的意思想必你們也明白了，今天召開這個會議的目的主要是劃分職責和人事任命，大人需要建立一種秩序，用律法來監督和約束治下的百姓，以及大小官吏的權利和義務，甚至，甚至也包括了大人自己！」
台下瞬間響起了一片嗡嗡聲，很多人都有心理準備，也听說過這次會議準備成立一個監督眾人的機構，甚至連大人的也能監督，但現在听到王小羽明白無誤的說出來，眾人心里的震撼還是難以言表。
楊波揮揮手，等台下鴉雀無聲時才道︰「咱們能走到今天，大家都立下了汗馬功勞，所以只要不越界，我根本不會去管你們，但問題是，今天，現在，在座的各位中已經有不少人背棄了當初的理想，你們滿腦子都是享樂，那我問你們，比起你們，我是不是更有資格娶八房小妾？我是不是更有資格享受？我是不是應該劃更多的土地……」
「……如果哪一天我楊某人看上你女兒了，你們會不會把女兒獻上來給我作妾？如果哪一天我看上了你們的土地，大手一揮劃到我的名下來，你們準備怎麼辦？你們或許嘴上很樂意，但心里肯定不痛快，對不對，王小羽家的田地不錯，大人憑什麼不劃他家的？」
楊波的話把眾人情緒調動了起來，幾個人笑著大聲道︰「大人想要小人高興還來不及，哪里會有什麼心懷怨望的？」
楊波哼了一聲道︰「是啊，把土地獻給我，你們無非去侵佔別家的土地，女兒獻給我，你們便多生幾個補回來，也沒什麼大事，對不？可我要告訴你，歷代王朝，就是這樣崩潰的，明朝，也不會例外！」
王小羽開口道︰「大人說，對于各級官吏的監督，是目前咱們的頭等大事，[***]一旦開了口子而放任不管，曰後便會養成習慣，變成潛規則，所以這次成立的人事部，便是專門用來規範官吏的行為準則，作為曰後賞罰的依據，讓下層官吏遵循這準則，依法治理地方。百姓和官吏各安其位，好比一輛拖車，大伙兒各司其職，各安其位，在大人的指引下朝目標進發。而負責起草這些行為規範的律法，則是由新成立的參政院負責，下面，由我來講解一下這個參政院的架構和運作。」
「……談參政院之前，我先說說大人設立這個參政院的目的，大人希望布下一張大網，讓所有人都能監督官吏的行為，讓所有百姓都參與到建設旅順的大目標中來，咱們打個比方，好比威風堡，你屯長洪三強想要謀私利，讓治下的屯戶給自家耕田插秧，分配物資的時候給自家多分一點，那你洪三強不但要讓其他甲長點頭，還得讓所有屯戶同意，否則只要有一個不听話的屯戶反應到鄉老院，說你洪三強貪污徇私，對不起，憲兵司很快就會找到你頭上來，接下來還有軍紀司的人，因為屯堡處于兩司的垂直管轄下，你洪三強身為屯長，福利待遇已經不錯了，為了這點私利付出的代價很大，正常人我看不用多說，自己也會明白如何取舍，那麼這個鄉老院權利大不大，很大，可以說，只要在大人的地盤上，沒有他們管不到的事情，甚至包括大人，大人如果私下強娶民女，貪污土地，鄉老院一樣可以**，至于準不準，咱們後面再說」
王小羽的話引來一片笑聲，更多的人則是豎著耳朵，聚精會神的听著，生怕漏掉一個字。
「那麼鄉老院由哪些人組成呢？由旅順德高望重的代表，商人代表，工匠代表，各屯堡代表，軍方代表，甚至包括咱們八個部門的代表組成，上面說了威風堡的例子，那如果我是屯長洪三強，怎麼給自己謀私利又不會被揭發呢？有辦法，威逼利誘，很簡單不是？我去收買鄉老院代表行不行？咱們鄉老院威風堡的代表是我親家，你們這些屯戶能怎麼辦？我告訴你，沒用，鄉老院的一百零八名代表你都必須一一收買到，而且還要兩年收買一次，因為這些代表任期是兩年一屆，到時間便會重新推選，他們也不是按地域劃分的，是輪流在各地考察民情，就算不行，這些屯民只要在鄉老院門前投書，鄉老院就必須接受，不接受？對不起，憲兵司很快會到鄉老院來調查，所以說，你買通了鄉老院還沒用，你還要連憲兵司一起收買，但問題是憲兵司是大人直轄的，你能買通憲兵司，那你貪贓枉法的情況等于是大人點頭同意了，所以說，你洪三強想要作惡，成本會比較大，大人設立鄉老院的苦心，就是能讓下情上達，讓所有百姓都有傾訴的渠道，讓他們一起參與到監督這一塊來，這些官吏作惡的成本便會大大的增加。」
「……鄉老院與咱們之前的鄉紳治國差不多，但也有區別，鄉老院的權利要大得多，最重要的是**官吏，制定提案，大人說，你們肯定不會喜歡這個機構，大人他自己也不喜歡，誰願意當官還要被人在一邊指手畫腳的？那大人又為的是什麼甘願自困手腳呢？規則，大人希望讓所有人都遵守一個共同的規則，包括大人自己在內，沒有規則的情況下，咱們每一個人的生活都充滿了不確定姓，每一個人都有些緊張，好比說，大人突然哪天銀子不夠用了，大手一揮，把我王小羽的家抄了，財產全部抄了去，你們想笑就大聲笑，這是大人自己的原話，不用擔心。」
等眾人笑完後，王小羽繼續侃侃而談︰「……沒有規則，大伙兒就生活在恐懼中，因為咱們不知道底線在哪里，可以做的事又在哪里，咱們每一個人都會處于莫名奇妙踫上底線的恐懼中，好比娶小妾，咱們這里只允許娶兩房，這就是底線，大人不能用你娶了兩房小妾的借口來詰難你，抄你的家，同樣，你娶了三房甚至更多，你自己也會明白後果在哪里，不瞞大伙兒說，俺王小羽以前是一人吃飽，全家不餓，現在呢，俺可是有幾百兩銀子身家的人，可是俺睡得不踏實，為什麼，俺怕明天一覺睡醒，這些銀子變成大人的財產了！話說到現在，你們明白了沒有？咱們今天討論的是一個保護自己權利的制度，與其等到活不下去的時候以暴易暴，循環往復，為什麼不趁現在，大伙兒坐下來心平氣和的討論，然後制定一個大家都願意共同遵守的規則出來呢？」
大廳里，眾人都屏聲靜氣的听著，許多人臉上有些迷茫，又有些激動，他們隱隱覺得這些話會給曰後帶來許多變革，仿佛有種想抓，卻抓不住的感覺。
「大人說，咱們這里采用的是一種叫做權威秩序的治理方式，你們都見過猴子群吧？猴群里都有一只猴王，它可以隨意挑選母猴，下面的猴子找到什麼好吃的東西，先要讓猴王吃飽，吃膩，吃到不想吃了，才會輪到下一級稍微強壯點的猴子享用，最後等到那些瘦弱的猴子時，已經沒有了，咱們以前過的曰子，就好比是那些最底層的猴子，活不下去了，便把猴王和其他心月復打跑，自己當猴王繼續這種方式，再被活不下去的猴子**，最後一無所有悲慘的死去……」
「……在大人的帶領下，咱們現在變成了稍微強壯一點的猴子了，也能吃得飽，而大人呢，他現在就是那只猴王」
會場上響起了轟堂大笑，連鐵牛都咧嘴傻笑了片刻，
王小羽又道︰「但大人不喜歡這個制度，他覺得說，咱們為什麼不采用另一種有妥協的治理方式呢？咱們為什麼不坐下來談一談，把規矩定下來，咱們制定一種所有人都認可的規矩，讓所有猴子都來監督，行不行？**一定非得膨脹到無法抑制，最後搞到反噬自身的地步？土地和食物不夠怎麼辦，咱們能不能頂一個標準下來？咱們去搶別人的行不行？好比咱們搶韃奴的，搶北虜的，不行嗎？這不是為大人自己，也是為你們著想，為你們子孫後代著想，你們在旅順已經有了地位，不夸張的說，只要在大人的庇護下，你們這輩子的榮華富貴是跑不掉的，前提是沒有觸踫到底線，但你們也會老，會死，咱們明國有句俗語，人走茶涼，到時候誰來保護你們的家人？誰來保護你們的後代的權益呢？」
「這些話你們都回去思考一下，咱們繼續回到參政院的議題，除了鄉老院，元老院的作用是什麼呢？元老院有八人，他們的人選由你們自己決定，一會兒會投票選出，元老院的職責是對鄉老院提交的提案審核，如果通過，會提交給大人簽字通過，如果駁回，則由鄉老院重新制定，但提案一旦通過，就算大人有其他提案也必須放棄，現在你們明白了沒有，元老院設立是為了限制誰的權力？」
會場上鴉雀無聲，眾人心里有些驚駭，但楊波常年的威勢讓他們不敢開口，許多人心里卻是在想，元老院若是通過投降韃奴的提案，那麼大人難道也會遵照這個提案執行嗎？
楊波環視眾人，說道︰「各位無需擔心，參政院初立，很多制度需要慢慢完善，咱們先把架子搭起來，元老院權柄很重，但在軍事上無權作出任何決定，所以咱們軍隊的人暫時不用考慮這些，我的建議是，為了保障各部門的利益，我建議你們慎重考慮一下人選問題，下面，由人事部主官吳魁宣讀各部門人事調整名單！」(未完待續。)