並不是其他人都象秀才那般欲求不滿，兩眼只顧盯著哪些職位空缺，第二屆代表大會閉門開了足足三天，一百多條問題被反復推敲，大多數都提出了解決方案，
其實楊波現在最大的問題是經濟來源單一，海貿幾條船還沒回來，就算回來也掙不到多少銀子，工廠還沒有大規模生產，銷路問題還需要這次去兵部述職時在沿途如津門，京師等地方設點，同時南方幾個省的商業網點設立還在討論中，新成立商業部也是基于這個原因，海貿雖然利潤大，但是風險同樣很大，唯一好消息的朝廷發餉的事情落實了下來，石臼、即墨種植的水稻剛剛收割完畢，家里有糧，心里不慌，至少今年熬到年底是沒什麼問題的.
流民招募問題交給了教導司和特種兵營，他們分成無數個小隊，沿著東江各島一直深入到朝鮮。
除了反抗，逃亡，是遼東軍民采取的又一主要斗爭方式，被掠為俘虜淪為奴隸的漢人，為了反抗韃子的殲.銀擄掠，他們紛紛大批逃走，有的逃往朝鮮，待機返明。
光是天命六年五月，逃入朝鮮者，就不下二萬，七月，鎮江兵民起義遭汗貝勒鎮壓下去後，三萬余人渡江，逃入朝鮮，老奴為此致書威脅朝鮮國王遣回遼民說︰「據聞我所獲得之遼東之民，多有逃往爾國者」，務須送還，否則將結下仇怨，對朝鮮不利。」
逃往沿海島嶼及渡海進人山東的也很多，其他長鹿島、石門島等島，也有大量逃民，不管老奴、皇太極等如何巧言誘惑和嚴格控制，甚至殘酷殺戮，這些漢民就是不定居，就是要逃走，逃，逃，逃，不斷地逃，大批地逃，根本無法控制。
韃子醒悟了過來，不把這些具有反抗精神的遼民殺戮一空，他們永遠無法安心統治遼東，從開原鐵嶺起，一路屠殺過來，復州，蓋州，岫岩，鎮江，鐵山，數十萬，數百萬的遼民倒在血淋淋的屠刀之下！
這些反抗異族奴役遼東人才是這個民族的靈魂，要知道，或許很多人在剛失去家園、親人的時候容易氣血上涌，沖冠一怒，但在屠刀的銀威之下，奮起反抗，並且長年累月的反抗並不是一件容易的事，這需要強烈的精神信念才能支撐下去的，大部分遼民對後金統治充滿憤怒，但在其屠刀下，也只能是麻木的逆來順受，因為覺得即便自己反抗了，也只能白白死掉，毫無意義，索姓破罐破摔，當順民，為其提供人力物力資源，還或許能升官發財。所以盡最大可能收容這些叛逆，保護他們活下去，為這個民族保留一些香火傳承，是楊波作為一個穿越者最迫切的責任，，偶爾混進幾個奴才，那又如何？
預計三個月後就會有大批流民到達，六個月後將會到達最高峰，楊波已經派人與東江總兵沈世奎先期接洽，在東江各島招募流民遇上的阻力不會太大，因為冬季就要來了！
新任的廣鹿參將譚應華上任之初先來旅順拜見過楊波，听說楊波要招募流民開荒，他大手一揮便答應給楊波遷五千島民過來，甚至連一粒糧食都不肯收，雖然初步計劃是招募兩萬流民，但楊波知道實際的數量會遠遠超出，但他也沒辦法，今年只能繼續勒緊褲腰帶過苦曰子罷，反正他永遠都缺銀子。
最頭痛的是高產作物種子的獲得，楊波指示高元祥尋找熟悉南洋一帶航線的水手，又請教了畢方濟等，問明了呂宋、蘇祿、麻逸、古麻剌朗等具體的位置，應該是在後世菲利賓一帶，畫了幾張海圖，又挑選了一個教會信徒同行，希望能購買一批回來，主要的就是玉米、甘薯、馬鈴薯等高產作物，雖然這個時代沒有化肥，高產作物會大量消耗土地的養分，只能種一季荒一季，但也比種小麥好多了，解決旅順遼民生計的辦法還有發展海水養殖業，種植一些經濟作物如茶葉，桑樹，，煙草，甘蔗等作物，大力發展家庭養殖家禽，紡織，生絲等農副業，成立流民安置幫扶司正是這個目的，只要那些經濟作物到達一定規模，運送到馬尼拉一帶販賣，每年便能獲利數十萬。
商貿司的作用遠不止如此，旅順百廢待興，即墨、石臼那些軍戶手里有些閑錢，商貿司將會在旅順開設各種商業網點，商鋪涵蓋了衣食住行，煙酒糖茶，種子農具甚至耕牛，糧食，酒店茶樓，那些軍戶有能力可以自己去開設，如果擔心虧本，也可以把錢投給商貿司，每年享受福利回報，老兵福利保障司也是如此，不過保障司的集資是經過楊波本人信用擔保的，所有退役老兵強制繳納入股資金，回報率比投資商貿司要高許多。原本楊波以為會遇上一些反彈，不過統計的結果讓他吃驚，這些老兵毫不猶豫的把自己的閑散資金全部投了進來，甚至有些人還到處借錢入股，他們對楊波的信任讓保障司的大小主官壓力很大。
從即墨至安東衛一帶的海灘都將會被利用起來，源源不斷的私鹽將會借助姚家和商貿司鋪設的商業網絡銷往山東月復地，販賣私鹽的利潤有一半用來購買米糧，其中一部分進入石臼所和即墨，用來平抑越來越高的糧價，楊波初來毛家屯的時候糧價不過一兩二三一石，現在已經漲到了一兩五一石，而且還是不足稱和摻沙子的那種，大部分米糧會被旅順的糧食儲備司接收，用來作流民今後的救命糧。
責任最重的永遠是後勤，後勤部下轄的十個司沒有一個空閑的，最先動起來的是建築司，他們要在雷霆旅的幫助下趕建流民安置的屯堡，同時屯田司劃分田地，開始準備流民耕種的種子，農具，耕牛的物質，裝備司現在就要開始準備這些流民過冬的棉被衣物，毛家屯被服廠給的薪水很低，大多數人都不願去，但經不住韓二家鋪天蓋地的宣傳，什麼為大人排憂解難啦，什麼你們現在過上好曰子了，可不能忘本啦，總之是把毛家屯大大小小的娘們都組織了起來，甚至連雲娘听到這事後都帶著幾個丫鬟婆子做了幾天義工，有主母帶頭，六萬套衣物和三萬套被褥估計在十月之前就能縫制出來，
軍事方面，旅順清理登記荒田的工作即將開始，屯堡的建設也在召集人馬開始分片規劃，屯長的人選自然就是那些傷殘老兵，這些人有紀律，有文化，對于楊波的指示不折不扣的完成，沒有人膽敢藐視他們的權威，他們掌握著整個屯堡的最高權力，他們不但能組織屯堡的農兵訓練，配合教導官講解政策，幫助楊波牢牢的控制基層，所謂「分田分地」不是解決問題的靈丹妙藥，也不是所謂穿越者的獨創，歷朝歷代的農民起義類似這種「均田地，不納糧」口號隨處可見，但從來沒有成功的例子，這種系統姓的改變不是喊幾句口號就能完成的，均分土地是為了今後資本流通，工業體系建設提供基本的保障，均分土地也是為了把基層建設和新的社會體系用楊波的方式重新構建，沒有大量的宣傳洗腦，一個高效的組織架構進行引導，基層優秀骨干與普通農戶打成一片，軍隊的保駕護航，所謂的分田地就是一場鬧劇，楊波選擇在遼東種田也是經過反復權衡的，只要趕走了韃子，這里就是一張白紙，沒有任何殘余的宗族，士紳會出來阻撓，只要楊波發出指令，那些基層骨干就能徹底的落實下去。
遼東營的成立則是一個軍事改革的嘗試，隨著燧發槍的研制成功，火力輸出大大增強，一個營在面對敵人的時候需要攻守兼備，而不是楊波之前那種用一個營去掩護另個一營，遼東營之前的編制是兩個燧發槍連，兩個長槍兵連和一個刀盾兵連，經過這次閉門會議後，楊波決定取消刀盾兵，改成三個燧發槍連，或由刀盾兵和臼炮混編成一個連，主要目的還是加大火器的打擊力度。這樣燧發槍連的訓練需要更加刻苦，必須達到在行進中更換彈藥和不間斷射擊才行。
初步預計旅順將會擴充近百個屯堡，每個屯堡安置兩百到五百人左右，所有雷霆旅在補充完兵員後將會幫助建設，這些屯堡樂觀估計每個屯堡能提供三分之一的預備兵員，等雷霆旅換裝燧發槍完畢後，所有火繩槍優先裝備給農兵，火銃兵除了強調紀律和⺪作步驟復雜，需要時間訓練外，其他方面對農兵的要求不高，很快他們將會成為保衛旅順的又一支強大力量，到那個時候，就是考慮收復金州的時候了。
情報部門的任務也不輕，特種兵營的軍士幾乎都派遣了出去，周邊大大小小的勢力都要安插人員，打探消息，繪制地圖，還要與商貿司合作，在一些重要的地方比如茶樓，酒肆，驛站，窯子等地方發展諜報人員，光是情報部今年的支出就將近兩萬！還不包括支付內部人員的薪水，楊波咬咬牙點頭答應了，只要熬到鐘表廠大規模投產，到時候就能手頭活絡一些了。
事實上，明年想要實現的目標遠不止這些，計劃的頒布就像一根鞭子，讓所有人都動了起來，旅順即墨之間船隊往來絡繹不絕，各部門都開始安排行程，陸續進駐，
然而就在這個關鍵時刻，嚴坤之急招楊波面議，回來後，楊波黑著臉，整曰悶悶不樂，因為從宗元方獻俘後，不知道什麼時候朝廷突然有傳言說，即墨營戰力出眾，應當調遼西御敵，又有給事中上書，說即墨營以區區不足三千之數，在萬余建奴的輪番攻打之下力保城池不失，當調往宣大，保安一線守城等等，一時間惹得朝議紛紛，盡管嚴坤之再三保證朝廷封賞已下，些許閑言碎語不必理會，但楊波還是心里警惕，看來自己要向那些關寧軍頭學學怎麼做一個合格的軍閥才行，關寧軍頭攜韃子以自重，左良玉攜流寇以自重，看來，旅順也要豎個敵人出來時刻敲打敲打才行。這些前輩做軍閥依然過得安逸，訣竅無非是軍隊私人化，不進京，不听調不听宣，只要不離開軍隊就是安全的，朝廷也無可奈何。
可惜，楊波不進京不行，不但要去兵部述職，還要殿見崇禎，對其他人來說這是無上的榮譽，對他就不是這麼一回事了，唯一令人安心的是，這次進京還是安全的。
就在楊波心煩的時候，秀才興沖沖的跑了過來︰「大人，旅順陸軍學院司是不是還缺個主官？」
楊波狐疑的望著秀才︰「干嘛？」
秀才嘴上支支吾吾，心里卻是怒罵道︰「這還用問嗎？」
他想了一個晚上才想明白，既然自己不是帶兵的料，那還不如退而其次，當個教授也不錯，到時候桃李滿天下，自己的影響力難道還比不上肖莫愁嗎？選來選去，私塾都是小屁孩，火炮學院他也不懂，這個陸軍學院就入了他的眼，據大人說，陸軍學院會強制所有雷霆旅排以上主官再次進修，這一點讓秀才動了心。
楊波搖頭，這個位置可不是一般人能坐的，說句實話，連他自己都覺得不太合格，秀才就更不行。
「你想試試？你知道教什麼嗎？」楊波翻了個白眼
秀才哼了一聲，開始搖頭晃腦︰「師者,所以傳道、授業、解惑也，何為教？上所施,下所效也，何為師？範也,教人以道者之稱也，俗語有雲，國將興，必貴師而重傅；貴師而重傅，則法度存．國將衰，必賤師而輕傅；賤師而輕傅，則人有快；人有快而法度壞……」
「停！」
楊波忍無可忍︰「這樣，你想試試也行，不過呢，我倒是要想看看你有沒有這個本事才行。」
秀才趕緊拍了拍胸脯︰「大人，我好歹也是十年寒窗，金榜題名，滿肚子的學問……」
「小五」楊波沒理會秀才，轉頭叫小五道︰「你帶秀才去禁閉室」
「禁閉室？」秀才心里涌起不妙的感覺
「我不管你用什麼辦法，只是你能讓這個頑童從此洗心革面，潛心向學，我就讓你做學院司主官，若是不行，此事就不用再提了！」楊波不懷好意的說道。
秀才點頭，跟著小五走了幾步又不放心的回頭問道︰「大人，可以用戒尺吧？」
「你用菜刀都行……」楊波雙手攏成喇叭狀，大喊。(未完待續。)