徐灝不清楚大連名字的由來，據古籍記載早在夏商時期，大連即為先商國領地，從那時起就有了蓬萊至大連的古航線。商湯滅夏後，大連出現了山東岳石化所影響的方國。千年前的青銅器時代，遼東半島一直源自原明。
春秋戰國時期，大連自然屬于齊國領地，齊桓公開發遼東大量移民，征伐小國成就霸業，當時被擊敗的萊國數萬人北徙大連。
從此每逢原戰亂，就會有漢人大規模的渡海逃亡到遼東半島，很多先民逐漸往遼東月復地遷徙，形成了由旅順口通往東北的古道。
可嘆每當漢民把最新的農耕明傳播過來，就會直接間接的促使某個外族崛起，迫使漢人被同化為異族，最近這數百年間歷經遼、金、元的戰亂，遼東半島的漢民人口下降至了低谷期，盡管依然佔據著絕對人口優勢，但境內已經分布著數十個少數民族。
歷史證明唯有漢人為主體的政權，才能使得各族百姓和睦相處安居樂業，因滿族還未形成，徐灝打算對境內蒙古朝鮮女真等實行大明嚴苛的同化政策，對其他人口少于千人的小族采取和漢人同等地位的民族政策，至于一些居住在深山老林里的小部落則任其繁衍生存。
徐家暫時安置在距離港口不遠處的小縣城里，把家事交給兩位嫂和妻，他每天忙著籌劃擴建港口炮台，籌備工廠等事宜，具體事務交給于鵬去操心。
因朱棣取消了逮捕軍令，徐灝依然是位高權重的遼東將軍，命沐毅鎮守遼陽張鑫輔佐。來往政令和消息經過陸路或海路傳遞，大抵遼東不設郡縣官府，各地衛所大多各自為政，大多數命令是出自北平府而不是遼陽府。
先期從秦皇島遷來了近千匠戶，任命德高望重的鳳陽匠師王鑒為司廠。設立大連兵工廠，下轄造船廠鋼鐵廠等。
遼東衛所的性質屬于軍政府，徐灝也認為重之重是成立真正的軍政府，只有集權才是經營開發遼東最有效率的政治模式。知會朱高熾請求調派四弟徐淞來擔任蓋州衛世襲指揮，打算從此把大連作為家族領地。
為了經營大連，徐灝設立蓋州都督府。為了籠絡身邊人和本地人，設司令、軍務、參謀、政事四部，收集遼陽等地知名之士，大量任命心月復手下，分任職司。
為了不同于明朝官職，以達到不引人注目的目的。必須要更改軍職了，哪怕暫時不惹人矚目，等將來根據實際情況再說。
因此徐灝親自執筆推出一系列條例，既然是從無到有的草創革新，那就干脆借鑒近代制度，開明宗義各部直轄于都督，受都督指揮命令。執行主管事務。
司令、軍務、參謀部自下級軍官以上，政事部自局長以上，均有都督親任。下級軍官，由該管長官呈請都督批閱委任。
關于軍政等重要事件和來自北平府的命令，由都督召集臨時軍事參議會議或顧問會議，議決施行。關于此條徐灝是為了等將來返回北平任職而提前制定的死規矩，除了便于遙控外，正所謂一人智短眾人智長，也為了培養盡可能多的人才出來，參與到經營遼東的核心體系來。
都督府設秘書官若干員。由都督自行闢用，如此于鵬張鑫薛都成為了秘書官，免去了暫時沒有官職的尷尬。軍務部總務科員，仍兼任秘書官，由此一大批威海水師學堂出身的青年涌入到了整個官吏體系。
當然徐灝又加上了一條凡發布軍令及任免武各官。均屬都督之大權。
徐灝還兼任司令部總長，這就純粹屬于徐灝本人的惡趣味了，受到某本小說的影響，他覺得總長的名稱很厲害的趕腳。
其實所謂司令部就是衛所，各地衛所千戶百戶身邊置幕僚若干，相互牽制互相監督，徐灝的都督府設立親衛隊一千人，收掌員四人，書記員四人，收遞官四人等等。
軍務部置部長一人，副長一人，下列七科︰總務科、軍務科、人事科、軍需科、經理科、執法科、醫務科。
總務科屬于職系統，相當于徐灝的大管家，處理軍事公類之收發、編撰、保存、印刷及翻譯書等事項。征發物資、表冊報告及統計事項等等。
軍務科涉及建制以編制事項，軍隊配置事項，演習及教練事項，動員計劃，戒嚴及征發事項，制定關于戰時規則等事項。
人事科涉及將校、士官及附屬官之進退任免，調派、定俸等事項。人員名冊以兵籍事項。軍官升遷轉業、進位、恩賞等事項。
軍需科關于軍事出納、預算、決算報告事項；關于軍官兵士軍餉以旅費之規定事項；關于軍裝糧餉及馬匹給予之規定事項。
經理科關于軍裝被服之制造及檢查事項；關于戰用軍需器械以馬具事項。
執法科涉及軍政裁判事項；凡關于犯罪等觸犯軍法行為，應由軍法會議議決施行，但都督有特赦命令者，不在此限。
醫務科關于衛生及飲水用水事項；醫療病院及各營療養場所管理等事項；衛生材料及恤兵團體之組織事項。
以上具體配置還得等時間來增減檢驗，有些是徐灝根據帶兵總結出來的，有的則借鑒腦袋里的記憶，有的則是超前一步，總的來說徐灝認為軍隊必須要制定出嚴格而詳細的規章制度，這是軍事史必然的發展趨勢。
徐灝有感于自己在兵法上的不足，異常重視參謀部的設立，任命沐皙為參謀長，副長兩人，參謀官若干人，由都督于畢業于講武學堂或將校選拔深通軍事學者親任之。
參謀輔佐都督，參劃防戰及關于用兵等一切事項；參謀部應行各事，經都督核準批閱後，即移送于各部各科照章施行。
政事部設部長一人，副長一人，下設七局︰外務局、內務局、財政局、司法局、交通局、事局、編制局。政事部條例今後另定之。
遼東算是未經開發過的新大陸，這里沒有根深蒂固的宗族，沒有頑固守舊的地主階層，沒有權貴和豪商，沒有滿腦八股章的秀才舉人，有的只是逃難或被迫遷徙而來的平民百姓及流放罪民，尤其是在縣吏都沒有的大連，不管做什麼事都不會遇到任何阻力。
本身遼東一些衛所任命的是蒙古或女真人，對治下完全自治，朝廷基本不進行干涉。因此作為土皇帝的徐灝可以在大連全面取消戶籍世襲制，允許各行各業的百姓自由選擇職業，開墾荒地免十年稅賦，但必須參加每年兩個月的勞役，興修道路水利等設施。
設立義務制年學校，三年制的綜合性大學，重新設立陸軍學院和海軍學院，哪怕只是搭建一個框架出來，這些都需要時間去慢慢發展，現今徐灝最不缺的恐怕就屬時間了，倒是缺少所有人和物。
夜晚徐灝從百廢待興的工地上回到家里，蕭氏忍不住埋怨道︰「你瞧瞧紅翠柳她們的房間，好似銅匠鐵匠的作坊似的，桌上都是些器具，還有什麼瓶，墨汁，銀水的堆滿了一架，哪里像個小姐的閨閣？」
徐灝苦笑道︰「太缺人手了，什麼方面都缺，比起外面的男人，反倒是妹妹們能幫我分憂。」
精神奕奕的朱巧巧一臉笑容，因極度缺乏人才，她竟然搖身一變從徐家大女乃女乃成為管理整個遼東開墾農田的內政官員，也算是得以一展比肩男兒的，即使得隱居幕後。
如今展望到了外面世界的精彩，再也看不上徐家一畝三分地了，朱巧巧把家事都交給了王玄清來打理。
朱巧巧笑道︰「那些辦事之人多為門外漢，我好歹和灝兒一起商議了幾年，也算學到了一些東西。比方說測量土地，一堆人好幾天都沒個章程，我就帶著咱家老人去教，沒幾天就把千頃土地給厘清了。」
蕭氏無奈搖頭，望著老太君苦笑道︰「母親您瞧瞧這像話嗎？巧巧拋頭露面的還做了官呢。」
老太君也跟著苦笑，徐灝說道︰「沒什麼不可以的，今後遼東女孩一樣可以學習做工養家。嗯！得成立女學院。」
「是不是有些過了？自古以來女人相夫教，你這麼做太過離經叛道。」老太君問道。
徐灝做到炕上，解釋道︰「遼東人口稀少，周圍有著各種各樣的異族虎視眈眈，自古以來出過多少異族王朝？每次外族興起漢人就會倒了大霉，不是被殺就是當做奴隸般對待，再說女人佔了人口比例的一半，都呆在家里洗衣做飯，單單靠著男人去種地做工，當兵抵御外族能成嗎？在這里每個漢人都是最寶貴的，不能浪費。」
劉氏因兒被徐灝舉薦擔任世襲指揮，心情很不錯，連帶著暫時對定居所謂的苦寒之地也不在乎了。
袁氏也是如此，笑道︰「原本以為這里荒涼寒冷，來時老大不樂意呢，要不是三哥執意，真是一千個不願意，哪知這夏天竟是不比金陵差多少，城外景色令人流連忘返呢。」
徐灝哈哈一笑，其實對于自家女眷來說，哪怕住在最繁華的京師，一年又能出門幾次？反倒比不上大連來的自由自在，隨時隨地都能出門游玩。
徐家有自己的船隊，各種物資會經過各地送來，全家這麼多口人能保證衣食無憂。連帶著隨之而來的親朋故舊將近一兩千人，誰還會嫌沒有應酬往來感到太寂寞？以往深宅大院住久了就算發發牢騷，問題是你也回不去了。