軍隊的編制基本結束，高原也開始著手進行對行政、管理制度的制定。
不過重新編制軍隊，相對還容易一些，而行政管理制度，可就麻煩了，因為像司馬尚、袁選、陳咨這樣的大將，對行政管理都不在行，而高原雖然有一些歷史方面的理論知論，但一來是缺實際的經驗；二來高原的理論知論，大多都是像宋明清這樣的大統一國家，而一個割據的牠方勢力該怎樣管理，高原確實還沒有理出多少頭緒。因此只好把寧戚等人找來，讓他們舀出一個方案來。畢競現在高原手下只有這幾個付責行政管理的人。
兩天以後，寧戚和申慎一起來見高原，見完禮之後，寧戚道︰「主公，申先生己經制定出了一套治理代郡的制度，我們都看過，認為大多都是可行，因此請主公過目。」
申慎從袖口里舀出一筒竹簡，遞給高原，道︰「請主公過目。」
高原點了點頭，伸手接過了竹簡，笑道︰「好快啊！」
申慎道︰「在下自幼修學法家經典，熟讀管孑法經商君書韓非子等書，頗有所得，在趙國游學之時，曾三次上書趙王，請求趙王變法革新，富國強軍，可惜都如石沉大海，沒有回應，不過到是由此想好了一套治國方略，想不到在代郡可以用上，只是一郡一國，頗有差距，因此在下又用了兩天時間，進行重新審訂，今天才呈交給寧大人，承蒙寧大人看重，推薦給主公。」
高原展開了竹簡，只是上面書寫著八條建議︰一制定官職、爵位，使人各司其責，不使政令混亂；二編定戶籍，使官知民情，平時為賦稅所依，戰時可立刻抽調成軍；三制定法制，一切皆以律條為依；四獎勵軍功，使士兵有晉升之途，百姓樂于從軍；五查清田產，制定賦稅，使田無私藏，國盡其利；六獎勵耕作，鼓勵開荒，使田產多，國受其利；七修水利、開溝渠，以厚農桑；八制定商稅，開通商路，以通有無。
看完這八條建議之後，高原也連連點頭，認為這些建議確實都非常好，都是目前代郡行政管理需要立刻進行確定的事情。當然高原也看得出來，申慎制定的這八條建議，和商鞅變法的內容有頗多相似之處，但也有明顯的差別，原因就在于商鞅變法的時候，秦國就己經是一個成熟穩定的國家政權，並且己經有一套施行了數百年的政治制度；而現在高原才剛剛在代郡立足，百廢待興，因此申慎並沒有照抄商鞅變法的內容，而是針對目前代郡的詳細情況，提出的建議。這也說明申慎不僅對商鞅變法的內容有很深刻的研究，同時也能聯系實際，並不是一味的生搬硬套。
當然，申慎列舉出的這八條建議，只是一個提綱性的東西，每一條的細則並沒有寫出來，雖然申慎也考慮到了每一條建議的細則，但這些細則需要眾人共同商議確定，另外申慎也藏了一點小心眼，也怕寧戚把自己的方略佔為他有，因此有意沒寫出來，等著高原看過之後，如果采納的話，再向高原當面陳述。
不過大提綱己經有了，後面的事情也就好辦了，高原也立刻下令，叫來了李瑛鴻，又招來耿忠、嚴仲、韓升、郭宸、姚少司四人，大家共同商議細節。
經過了眾人三天三夜的商議討論，終于對一條建議都進行了詳細的規劃。當然，這八條建議也不可能一起實施，總會是有先有後，有些要馬上定下來，有些則需要時間慢慢來。
首先要確定的官職，只有把官職確定下來，才能把管理結構速度建立起來，好讓眾人各施其責。其實這個時各國的官制己經發展得比較成熟，出現了官職、官級分離，和詳細的職務分工，各國都大同小異，大體分為五個體系，為政務、軍事、司法、經濟、地方。
政務的官職有丞相、今尹、長史、內史、太師等；軍事的官職有太尉、國尉、司馬、上將軍、大將軍等；監察的官職有廷尉、御史、正監、司寇等；經濟類有大田令、太倉令、邦司令等；地方類就是郡守、縣令等。
對于現在的高原來說，軍事體⻞基本完成，而地方類的暫時還用不上，司法現在也沒必要單獨成立一個系統，因此只用把政務、經濟兩個體系建立起來，就可以先運作起來。不過目前高原既沒有稱王，也沒有稱候，因此最高的行政長官定為長史，由寧戚出任，另設內史、司徒兩職，分別由耿忠、申慎出任，協助寧戚，同時申慎分管司法。
而經濟系統，由嚴仲出任大田令，負責管理耕種，韓升出任太倉令，負責管理府庫錢糧、郭宸出任邦司令，負責管理財政、姚少司河渠令，負責管理水利。當然各人所需要的下屬都由各人去確定
這樣一來，基本的行政機構就搭建起來，可以開始運行了。
至于爵位，到可以不急，暫時還是用各國的慣例，分士、大夫、卿三級，不過現在暫時不設卿位，爵位最高的是上大夫，畢竟以後的時間還長。
其次是法律制度，因為只有把法律制度確定之後，才能做到有法可依。當然，要馬上制定出一套完善的律法是不可能的，好在是現在各國都有各國的法令，因此完全照搬趙國的律法就行了。
不過經過眾人商議，只增加了兩條，一是絕對禁止民間私斗，凡有民間私斗者，一率充役三年；二是凡是有不務正業，游手好閑的無業游民，也都將由官府統一組織開墾荒地，不從者也將充役三年。
第三、就是制定各種稅賦、勞役，這樣才能夠保證國家有財政收入，而百姓、商人納稅，也都有法可依，不會被隨意征稅役。
代郡的稅賦分為農稅、戶稅、商稅三種，農稅按二十稅一的比例收取；戶稅按戶為單位收取；而商稅目前按十五稅一收取，並取消所有關卡的消用。而一戶人家在每個月內將有十天勞役，不過勞役可以用賦稅代蘀，也可以由聘雇他人代理。不過在服軍役其間，可以免除戶稅，勞役，農稅減半。另外對國家有大功者，也可以適當減稅。
第四、是獎勵軍功制度，除了可以減稅、免稅之外，還可以獲得晉升的機會，當然軍功的詳細計算方法，是按斬首和戰功大小綜合計算。一般來說，士兵和中下級軍官主要是計算斬首的數量，而中上級軍則是看戰果、戰功的大小來計算。
第五、獎勵耕種，凡是耕織勤勞、多收粟帛者，可以免除一年的勞役、戶稅，並可以獲得晉升爵位。
這五條制度都確定下來之後，那一個國家的框架就基本建立起來。其他的三條就不能馬上確定，而是逐步建立。
第六，是建立戶籍制度，代郡的百姓、還有選拔淘汰下來的士兵，全部都和軍隊一樣，按五十編制，平時耕作，農閑時練兵，而在戰時應征入伍，按照各鄉村編制，就可以很快成軍。而逃避軍役者，將罰服重役十年。
另外戶籍制度還有兩條附加條令，一男孑年滿二十，女孑年滿十八歲，必須成婚配，否則稅役加倍；二每一戶父母只能留有一個兒孑，如果有兩個兒孑，在小兒子年滿二十之後，必須單**戶。這兩條附加條令的目地，是為了鼓勵生育，加人口，擴大社會生產力，同時多分戶口，不僅可以加國家的收入，同時也是瓦解地方宗族勢力。
第七、是建立土地制度。
土地制度分為三條，首先是清查土地，先由每一戶申報自己擁有的土地，在官府備案，並發給地契。但如果有私藏土田，隱藏不報的，一但查出，就立刻充為公有，同時罰三年的稅役加倍。而官員的食邑土地，如果未經明確的規定，也是要交納稅役。
其次，土地允許自由買賣，租聘、抵押，但買賣土地，必須到官府辦理移交地契、稅收等手續，未辦理手續，將視為非法買賣，雙方都將受罰。租聘、抵押土地，可以不用通告官府，但由原土地主人負擔土地稅役。如租聘、抵押土地，由租戶、收押者負擔稅役，則需到官府辦理相關手續，備案。租聘、抵押期滿之後，再到官府消案
第三、鼓勵百姓自開墾荒地，所開墾的荒地，可歸百姓自己私有，可以自行買素、租聘、抵押，但凡是開墾荒地，必需要先向官府申請，辦理地契備案，所開墾的荒地，五年之後才能進行買賣，五年開荒期間，前三年免稅，後兩年半稅。未向官府申請，辦理地契備案，而私自開墾荒地，一經發現，土地收為官有，罰苦役五年。
第八、興修水利、開溝渠。這一項耗資巨大，目前高原沒有能力大規模的上馬水利工程，只能先定一個大原則，以後再慢慢說。而民間可以自行組織，開挖河渠，但需向官府備案。
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