學政掌一省之學撇令和歲科兩試，是管理一省學撇育之官。本丈通過對請代學政體制從學道變為學院的過程的考察，指出雖然在法令上看，從雍正四年起才以加街的方式使學剮成為學院，但在實際上，雍正即位後，從未任命過一位學道。雍正朝將學政由學道改為學院，在體制上完成了一項變革，例學政之官不再與地方替撫有統屬關系，擁獨立選拔人才的權力。
太平天國干王洪仁開後述其宗兄洪秀全起義以前參與科舉考試之事雲︰•每場榜名高列，惟道試不售。」據請朝制度，童生進學，經縣府兩級考試後，最後須經學政考試錄取。學政掌一省之學撇令和歲科兩試，是管理一省學撇育之官，當時通稱「學院」︰故學政一級的考試，被稱為「院試」。洪秀全未能通過學政的考試，因而不能進學，成為秀才。對此，洪仁開何以稱為「道試不售」?這與請代提學官的官制變化有關。請前期，順天、江南、浙江的學政以橢官出任，為提督學政，稱為學院其他例的學政則以道府及各部郎中之進士出身者任之，為提調學政，稱為學道。雍正四年，例學政之由道府部屬出任者，俱被授以編修、櫥寸之餃，也就是使他們有翰林官之餃，于是，學政都可稱為學院而「無道餃矣」。道府郎中是四五品官，編修彬寸是正從七品官︰四五品官要加上正從七品官之餃，才能提升稱謂，這是當時為了抬高橢官的地位以籠絡讀書人的一種作用。百年後，對洪秀全未能通過學政一級的考試因而不能成為秀才一事︰洪仁開以舊稱稱為「道試」不售，這使後來有人有所誤（書迷仇.解。研究太平天國史的簡又丈從洪仁開的話，以為洪秀饋未通過廣州府以上的「廣羅肇道」的考試。這是雙重的誤解。「府」以上的系以地區之名之的「道」，多為分巡分守的官員︰據《清史稿》職官三「分巡道」下有︰廣東廣肇羅道，兼水利，駐肇慶。廣肇羅道與考試事務完全無關。
以下對請代學政體制從學道變為學院之過程，作一考察。
請初政制，多沿用明制。明朝自正悃元起，北南兩直隸及十三布政司各置提學官一員︰兩直隸即北南兩京以御史督學、十三布政司即十三省以按察使司金事提學。請人關u台，基本襲用這一制度。順治元年六月，鉲察院河南道監察御史曹溶「提督順天學政」。順治二年克南京，明福王小朝廷瓦解，清廷命湖廣道御史高去奢「提督江北學政」，淅江道御史陳昌言「提督南直學政」︰而在其它例，依其軍事之進展，陸瀆任命了提學道元年十月以侗郎中房之琪為山東按察使司金事提調學政；二年二月以戶部郎中劉慶蕃為河南按察使司金事提調學政；升天津道參議孫肇興為山西按察使司副使提調學政，以及稍後任命湖廣按察使司金事、江西按察使司副使為提調湖北、湖南、江西學政等。明代和清初的「道」，是輔佐一省布政使司、按察使司分掌政務的機構和官員，布政使司在布政使之下設參政、參議，分守各道或任一省的糧儲、屯田等事，按察使司在按察使之下設副使、金事，分脯道或任徜、釋傳、提學等事。參政、參議、副使、金事的品級稍有高下，悃是道職。明代和請初各提學道大多數由金事擔任，少數也有以副使或參議擔任的。他們都是「道」一級的官員。
北京南京以御史提督學政和鍘主要以金事提調學政的體制，至順治十年稍有變飽這年五月丁丑，都察舷都御史金之俊奏言︰「直省提學，例以金事道分遣視事。若洲南為首善之區，江南為人才之會，請以橢官簡用。」
金之俊所說的江南，即明之南直隸，順治二年改為江南省，但悱南北兩學政。順治帝同意金的建議。六月辛酉，由內院議奏︰「內院題請以橢五品官以下提督直隸、江南、江北學政，其學習滿書者不差。報可。」
橢五品官以下，指橢院侍讀學士、侍講學士、侍讀、侍講、修撰、編修、彬寸和詹事府庶子、中允、贊善、諭德、洗馬等官。數日後即派出諭德、侍講出任這三處的新學政。但時而不久，局面有大變動，順治十一年九月忽又有改「江南江北提督學院為提學道」
學院、學道之稱、之別，在請初就已存在。上引之諭旨即說明了「提督學院」與「提學道」兩稱謂的存在︰此前順治九年頒直省儒學明倫堂臥碑丈中亦有句︰「朝廷建立學校……設學院、學道、學官以教之。」這兩件丈書聯系起來，可見「提督學政」即是「學院」，「提調學政」則是「學道」。從「提督學政」、「提調學政」兩稱謂來看，他們所掌都是「學政」，學政一詞既用以才旨管學之政，也用以指管學之官。「學政」最基本的職掌是:「掌直省學校生舯課黝險之事。以歲、科二試，巡歷所屬
府州，進諸生而撿丈藝，程品行，升其賢者能者，斥其不率槲。」真體說來，學政到任後，按臨各府州縣，舉行歲考、科考，以考試選拔童生進學為生員即秀才，並對各等秀才如糜生、增生、附生進行考試甄別，確脯參加鄉試者即考試舉人者的資格，還對各府州縣的學官如教授、學正、教諭、訓導進行考察，或舉薦，或留任，或致仕、究革。這些職責，提督學院或提學剮是一致的，並無區別。但如前所述，兩者的任職資歷和出身不同︰前者多由詞臣、科道出任，是學院後者則由部屬、道、府以金事、副使之職出任學道。兩者的地位餌同。如對教官即對各府州縣學學官的考核，如該省學政是學道，則由布、按兩司會同學道考核，開送督撫具題。如是學院，則由兩司開送，由督撫、學院會同考核具題。學院具有與督撫並立的地位而學道則否。江南北原以御史督學，本有「學院」的地位。一年前金之俊以「人丈之會」為言，奏準以詞臣督學，其意是更加重視江南北的人文地位。而這時卻徑直改江南北學政為提學道，與其他省相等。這似乎別有深意。在明請科舉時代，鄉、會二試為掄才之大典。請朝例鄉試定于子午卯酉年之秋，俗稱大比之年，中式者為舉人。次年即戊辰丑未年春，舉人進京會試，中式者經廷試而為進士，其看一甲三名即俗稱狀元、榜眼、探花者。會試由皇帝派部院大臣主持，鄉試則由朝廷派員分赴側為正副主考。而例學政在三年任期內行歲、科二試，選拔生童進學為秀才和對秀才進行甄別考核，為鄉、會試提供主要的人才來源。順治朝初年，會試之總裁和鄉試之典試者，頗有以非科目出身者及以舉人、拔貢出身的人充任的事例。順治八年皇帝親政後，規定了各直省典試者的任職資格比順天、江南的正副主考，淅江、江西、福建、湖廣的正主考，都差翰林官︰後四省的副主考和山東省的正主考，差各科給事中；其它例差六部司官、中書、行人等，各有等差。這與順治十年定直隸、江南均以詞臣任學政是相應的，說明了看重江南人才之盛的地位。但順治十四年七月丙午卻降旨稱︰「江南在明亦直隸，蚺試皆用詞臣。今既改省，以後著照淅江一體題差。」「照淅江一體題差」，意指正考官為橢而副考官應為給事中。江南由明之直隸改省已十余年，此時忽以業已改省為理由，試差降順天一等，聯系到兩三年前江南之學差降為道職，似可以看出這時清廷中樞對江南士林的態度有了變低順治十四年，順天、江南鄉試都因舞弊案而興大獄，而江南鄉試遭受的打擊尤其慘酷，兩主考、十八房考除一人已死外阱斬絞，妻子家產皆籍沒人官︰舉子杖責、流放極邊多人。這些，實際上是順治後期滿汊矛盾、南北矛盾相當尖銳、南方士人頗受打擊的眥。學政而為道職，在體制上，時人認為有其弱點。它「既帶按察司餃，俯不少屈于督撫，往往阿附遷就，不能自麒職。明萬歷初，諭督擁許侵提學職，恐正是有所為而發。但體制如此，必難有根本改進。康熙前期，有言官正是據此而陳奏學政為道職之弊。康熙十二年陝西道御史胡三祝奏言︰例學政為提學道，則督撫是其上司︰提學道本職為按察司金事或副使，或布政司參議、參政，則布、按兩司就是學道的堂官，全省各守道巡唰是學道的同寅，•設有囑托，不能排其情面，故難以盡錄真才。」他建議，嗣後除直隸仍以儒臣提督學政外，蚺學差也以編修、櫥寸等橢官和科、道衙門內的進士出身者，部屬內進士出身而文品素著者，開列名單，由皇帝親自考試，選中者「俱授以學院官餃，使之盡心職掌。」康熙帝批了「該部議奏」，但未見下丈，可能是不久發生三藩之亂而擱置。以後，康熙二十年，又有江南道試御史鄭為地提出類似建議。他認為，現行例學道由部郎府道之進士出身者按棒升轉的辦法，一是蚺可升轉者人數少，二是府道升轉以前都忙于公務，「簿書鞍掌」，丈理久疏，難以勝任。「故學臣一差，今日有俯不變通之勢」。他建議，「應照順天例，兼用詞臣」，由內閣部院保 臣及部屬中丈望素著操守廉潔者，請皇帝遴選點用。鄭為地此奏也未見下丈。但事實上，他們的意見是有影響的。三年後，康熙二十三年御史張集疏請慎學政之選，帝鈍卿科道會議，吏部遵旨會議奏準︰「學政關系丈教，造擬才。嗣後停其論捧補授。順天學政缺，應將侍讀、侍講、諭德、洗馬，概行開列，恭請簡用。江南、淅江學道，停其補用郎中道府，應將侍讀、侍講、諭德、洗馬、中允、贊善，亦概行開列，恭請簡用。其余蚺學道，將應升進士出身之五部郎中及參議道、知府等官，選擇開列
，恭請簡用。」
這就是恢復到了順治十年的制度而又略有改變浙江與江南一樣由橢官任學政，稱為提督學政，為學院鍘的提調學政，必須是進士出身並去除了按捧升轉的老辦法，改為由皇帝選擇。這是對鍘主管學撇育和考核選拔人才之官的本身文化素質，更加予以重視的表現。
實行這一體制時也有個別例外情況。康熙三十三年正月「以直隸守道邵嗣堯提督江南學政」。邵嗣堯，進士出身，久任知縣，有循聲，行取為江南道御史，出為直隸守道江南學政缺出，康熙帝特命督學江南，頗能勝任。這是特例。在此前後，有以兵部督捕右理事官顧藻、兵部右侍郎李掏也提督順天學政者，但他們任兵部官以前本來都是翰林官。
康熙三十九年，原由部屬道府差出的例學道，康熙帝提出由部屬與翰林並差。這引起了各省學政成分、地位的逐漸變化。這年七月，他對大學士等說「繃琳官及庶吉士內有極貧者，衣服乘騎，皆不能備……橢官專司文翰，更無他事。例學道員缺，應與郎中並差，任滿之日，仍各口衙門。」經侗等議旨會準，決定以後各省學道缺出，侍讀、侍講以下撇官，開列職名，由皇帝欽定，貧者每月給銀三兩。
于是，順天、江南、淅江以外的例逐漸有橢官任學政。從《實錄》看，首先是山西，康熙四十年三月，以侍讀汪刪督山西學政。其次是陝西，四十一年六月，侍講胡作梅提督陝西學政。接著在該年十一月又任命了一批學政，其中有以橢官編修、櫥寸、右庶子和御史提督山東、湖廣、福建和河南的學政。而同時派出的江西、廣東、四川、雲南等省學政，則仍由郎中、知府轉們︰各該省的副佼或金事，提調學玫。四十三年二月丙子，有「侗議復提督貴州學政張豫章疏言「的記載，則貴州提學追此前也已為提督學政，但張的本職及出任年月未見記載。又，同年三月甲辰，「命提督淅江學政丈志鯨回京，調廣西學道靳讓提督淅江學政，貴州學政張豫章兼督廣西學政」，則廣西學道此時也已為提督學政。至四十四年十二月，順天、江南、淅江、山西、陝西、山東、河南、湖廣、江西、福建、廣東、廣西、雲南、貴州、四川蚺都由詞臣及少數科道官出任提督學政。
請初派出學政，員數和轄地，曾有變仇康熙四十四年全國學政共十五差，此時阱都是「提督學政」而無「提學道」；但情況並非在制度上取消了「學道」，而是在人選來源上橢、科道一時興會腓的結果。康熙四十四年後至六十一年間，除順天、江南、淅江外其它例仍出現有若干「提學道」。
康熙三十九年原說的「學道」缺出，看可由橢、部郎並差，而實行的結果是，橢及少數科道出任的是「提督學政」，不系道餃︰由部郎出任的「提調學政」，都系金事或副使之道餃。康熙「四十二年，定由京堂、翰詹科道任者為提督學院，由部郎任者，仍為提學道。」這就是實際上改變了順治年間以‘地’’定學政之缺為學院或學道的制度，改為因「人」的資歷地位而定缺。人變換了，原來的提學道可變為提督學院反之亦是。從上表還可以看出，雖然例學政之為學院或學道，可以因人而異，但十七年間，學院已佔多數。順天、江南、.淅江、山西、山東、廣東、貴州七省，十七年間所派全為「提督學政」，山東、山西各一例是科道，其它全為撇官。陝西、福建、四川三省各有一例是郎中以金事提調學政，其他各差都由橢官提督學政。河南、湖廣、杯西、雲南、廣西五省，派郎中以金事提學與腑臣督學互見。學政應三年一差，但人事變動不一，表內十七年，共九十八差，學院七十九差，佔八成，學道十九差，只佔二成，由此可見學道逐漸改為學院的趨勢。
雍正四年是「提學無道餃」的法令上的界限，此後不再有學道而都是學院。這年十一月辛卯，皇帝諭大學士︰「例學政有教導士子之責，關系甚重。乃向來定側，由橢科道簡用則為學院，由部屬簡用則為學道，不論其現任之職掌，但論其前任之官職，似未允當。應作何劃-之處，著會議真奏。」嗣議凡郎中等官應差督學者，一體稱為學院雍正帝改定為郎中等著加編、拴等餃，一體稱為學院。他在定議當天派出了一批提督學政，其中有一名吏部郎中宋在詩，燦以橢院彬寸之餃，提督四川學政。郎中是部以下一司的主管，當時是五品官，而編修、彬寸只是正從七品，雍正帝定為郎中加編、檜之餃始得為學院，與順、康時期編、悃任學院而部屬、道府只能任學道，事屬一律。當時，鈍御史、給事中品級雖低，但是清貴近臣，從朝中出差外地，地位與部屬、道府大不相同，如前已述，這一方
面是重視丈人，另一方面也是帝王的一種作用。
法令上雖從雍正四年起才以加餃的方式使學剮成為學院，但在實際上，雍正帝繼位後，從未任命過一位學道，據《實錄》中的記載，他任命的都是提督學政的學院，所謂「由部屬出則為學道」的舊例，他即位後早猢實際上加以破除。雍正元年九月己亥︰「以禮部郎中呂大櫻提督山東學政。」以郎中而徑直「提督學政」，這是首次。惻前一年，康熙六十一二月，他父親康熙帝尚在位時，吏部郎中楊萬春被任為河南按察司金事提調學政，相比之下，就可知前述禮部郎中呂大緶出任提督學政，是由雍正帝破了舊例。
雍正朝將學政由學剮改為學院，在體制上完成了一項變革，鍘提學之官不再與地方督撫有統屬關系，在這一點上實現了幾十年前建言者的願望︰學政可以拒絕督撫司道的繃而獨立選悱才了。但能否選悱才，更重要的剮于其它因素，在于學政自己。順康雍乾時期，君主雖大體有為，但對貪酷**之風，並無力童餌可能加以肅清。提學衙門號稱人丈之淵蔽，而**不減其它。順治帝曾指斥說「提學官未出都門，在京各官開單囑托。既到地方，提學官又訪探鄉紳子弟親戚，曲意逢迎，甚至賄賂公行，照等定價。」康熙朝，御史曾直言指出，「國家雖重學臣之選，而學臣殊不自重，私書請托，貨賂公行，以致市井賈豎皆得廁身簧序」。明珠任事時，「應升學道之人，率往論價」、「學道皆多端取賄」雍正帝指責︰「向來學政悠行貪劣，以國家興賢造士之途，視為射利營私剜也。」「此無他，當時之吏治，實心為民者少，謀私利者多故也。京中官員，大多希望出差謀利，關差、鹽差、按差、學差、試差都是。康熙後期漸有京堂卿寺等較高級官員放學差之例，于是有京卿、撇、御史、郎中爭搶學差之奇聞。康熙辛卯壬辰間，「京堂小九卿謀出學差，挽台看中疏涮部郎不可出學差，一時造為小說，有‘小京卿密謀翻大局，死御史賣本作生涯’，‘老郎中掣空簽，望梅止渴；窮橢開白口，畫餅充饑*四段。」辛卯壬辰為康熙五十、五十一年，從以上的學差表，五十一年確有派出大批學差之事。京卿和窮 、老郎中爭出學差，無非為一利字。在這種情況下，當然腓上一心為國求賢。這樣的問題懈是官制的變更所能解決的了。
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