大齊朝的都察院除監察政治得失外，具體擔負的工作還有，參與朝中內閣大臣一起議奏折。♀遇有重大案件時，與刑部、大理寺公同參與審理。稽察各級衙門、官吏辦事的優劣。檢查注銷文書案卷及封駁事。監察鄉試、會試、殿試。巡視各部門等事務。
都察院的最高行政長官為左都御使（一品）、右都御使（二品）。下設都御史（三品）二名、副都御史（四品）二名、僉都御史（從四品）四名、監察御使（五品）六名。現任都察院左都御使一職的官員正是人稱「鐵御史」的顧同秋，顧大人。
都察院內設機構共有三司六署。三部分別為都事司、司務司、督催司，三名僉都御史分別擔任三司的頭目，負責處理司內事務。六署分別為吏務署、戶務署、禮務署、兵務署、刑務署、工務署。各署頭目分別由六名監察御使擔任。都察院三司六署的頭目，看似品級不高，但實際上卻是手中握有大權的職司，就算是各部的侍郎、封疆大吏也不敢輕易得罪。
皇上著令都察院嚴查戶部貪污、挪用軍餉之事，並會同大理寺嚴審一干罪犯。都察院一干官員出人出力，不遺余力地為皇上分憂解難。幾天來都察院上下一眾人員忙的團團轉。加班加點干活更是常事。顧同秋作為都察院的最高行政長官，更是忙的不可開交。
外界紛紛感慨猜測時，顧同秋大人卻在書房里對著刑務署呈遞上來的審訊報告發愁。被抓的那些戶部官員似乎一個晚上被人洗腦一般，一改原先不肯交待罪行的狀況，爭著搶著的坦白交代。而隨著他們的交代，越來越多的朝廷官員被牽涉其中。顧同秋心如明鏡，此事非同一般，走錯一步，將禍及國家社稷。要是這種事態繼續發展下去，勢必引發朝政不穩，人心恐慌。這種情況引起了顧同秋的警惕。他苦苦思索著應對方略。
申時，顧同秋的得意門生，監察御史、新任戶務署的頭目林一帆拿著一疊文書資料，從院外興沖沖地一路往里走來。
身旁不時路過幾個面色平靜的年輕官員，見狀向他低身行禮，「林大人。」
林一帆似乎心情很好，一一含笑應過。♀他腳下未停，步履匆匆地往都察院最後進的院落走過去。
皇上下旨，命都察院全程監督北疆軍軍餉交接事宜。作為戶務署頭目的林一帆理所當然地成為這項任務的具體執行人。為了順利完成此項任務，了解軍餉、軍備物質交接的相關事宜。林一帆這幾日帶著戶務署一干官員，不停地來往于戶部、兵部和北疆軍將士的住所。調查核實情況。
今天，林一帆原本打算在院里整理一下收集到的材料。卻沒想到，大清早剛一到都察院，椅子還沒坐熱。北疆軍的陸樹德將軍就找上門來了。他言道，「大將軍有請。」
林一帆自是不敢耽擱，立即收拾東西與他一起去了北疆軍目前在京都的住所。林一帆做夢也想不到，等待他的居然是個意想不到的驚喜——他見到了自己一直念念不忘的「恩人」楊卿沒。
當年林一帆被貶去懷北縣，若不是楊卿沒看在他同窗好友楊雲山的面子上向他伸出援手。為他出謀劃策。並助他在懷北縣做了一番成就，只怕他林一帆早就喪命在懷北縣了。哪里還會有機會重返京城。
林一帆是江南人。幼年失怙，長于祖父之手。其祖嘗師從文章大家，善屬文應對，為人剛毅，有清雋之風骨。受祖父影響，林一帆自幼苦讀詩書，立志要為國家出力，「竭忠死義」。十五歲時由父親的好友——顧同秋大人的舉薦下，入了太學（後世又稱國子學、國子監，是中國古代的官辦大學）就讀。
在太學學習期間，林一帆與來自冀北的同窗楊雲山性情相合，成為知交。太學學習結束後，在顧同秋的舉薦下，林一帆入御史台（都察院的前身。齊昊元年，御史台之名遂廢）任錄事（從七品）。
走進御史台大門的第一天，林一帆便與楊雲山擊掌相約，「言國之害，忘生為君，不避喪身」。他們憑著一股血氣和初涉官場的認真感，以初生牛犢不怕虎的氣勢，彈劾官員，無所顧忌。先後有數十名朝廷官員栽在了他們的手里。
林一帆、楊雲山的所為危害到了朝中一些權臣的的利益，引起了他們極大的不滿。♀他們慫恿一些朝中官員，捏造事實，聯名彈劾兩人。
先皇听信讒言，將任御史中丞（從四品）的楊雲山貶去了冀州任州令（正六品）。任侍御史（正五品）的林一帆貶去了大齊朝最北邊的一個縣——懷北縣任縣令（七品）。
懷北縣位于大齊北疆，是大齊最為貧困之地。境內以山地最多，灘川地甚少，整個地形是山、川、溝相間，山巒起伏，大體分為低緩丘陵區、低山丘陵區。可耕種的土地寥寥無幾。氣候更是惡劣。懷北縣十年九旱，交通極為不便飲水十分困難，缺水季節百姓只好越過兩個山頭到其他州縣買水。即使雨水多的好年景，一年畝產雜糧也不到一石。如遇干旱少雨的年份則連種子都難以收回。
大齊朝野上下，若是听到懷北縣，立馬就會與窮苦掛上鉤。但凡是有點門路的官員，都不願意去那里任職。在林一帆就任懷北縣令前，懷北縣的縣令一職已空缺了長達五年之久。至今為止，林一帆是在懷北縣任職時間最長的一任縣令。
齊昊四年二月，在顧同秋大人和大理寺少卿楊雲山的大力舉薦下，林一帆終于被皇上從懷北縣召回京都。再次走進都察院大門，就任（五品）監察御史。
朝野上下對林一帆褒貶不一。有人說他很倒霉，居然從一個被人羨慕的年輕京官，一下子被貶到大齊的苦寒之地。有人欽佩他︰在懷北大力發展農、林、牧業生產。為了蓄水、保土、增產，將懷北的一些坡地改造成了梯田。如今貧瘠苦寒的懷北縣已是北疆一帶最為富裕之地。
可是誰又真正了解這其中的內情呢？所謂的梯田、發展農、林、牧業生產、開采礦山、修築道路等等建議，全都來自一個弱冠少年——楊卿沒之口。
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走至顧大人值房（辦公室）的院子門口，林一帆停下了腳步。借著整理衣衫的空隙，讓自己飛揚的心緒慢慢沉靜下來後。方往院子里面走去。
在顧大人值房外面的游廊，林一帆與當差的小吏打了個招呼，慢慢推門而入。♀他走進里間屋子。見顧同秋手持紫毫毛筆俯首案中批閱文件。他的書案上橫七豎八放著幾本奏表，翻開的一本只批閱到一半。桌子左側牆角的矮幾上放置著一只螭紋宣德爐，一絲絲裊裊的煙霧從鏤空的香爐蓋中冒出，空氣中飄著幾絲淡淡的清雅木樨香味。
感覺到有人進來，俯首案中的顧同秋抬起頭看了一眼。見來者是林一帆，便沒說什麼，只是微微頷首，示意他自己找個地方坐下。
林一帆看了顧同秋一眼，發現他的眼角雖然有些疲倦之意，但不乏有一絲歡愉之意。瞧見硯台里的墨汁不多，林一帆便將手里拿著的文書資料放在下首的幾案上。端起案上的一只小瓷碗往硯台里加了點水，一手拎著衣袖一手拿起硯台旁的墨條碾墨。他動作熟練，用力勻衡，急緩適中。不大工夫便碾好濃度適中的墨汁。
顧同秋俯首案中又寫了一會兒字，方才將筆擱置筆架上。林一帆端過一盆清水，將沾濕的帕子擰干遞給顧同秋。顧同秋擦了把臉，又在水里洗了洗手。
顧同秋一邊接過林一帆手里的帕子擦拭手上的水珠，一邊喚門外的小吏送茶進來。
小吏為兩人送上茶水後，便拿著盆子和帕子悄悄地退出了屋子。
北疆軍的軍餉拖欠問題，如何查處戶部涉案官員問題，以及如何查處大理寺少卿楊雲山被襲事件中的涉案官員問題。三件事齊齊的壓在都察院的頭上，整個都察院都忙碌起來。但無論如何繁忙，首先內部要分出輕重緩急。在顧同秋眼中，自然是第一件事最為重要。北疆是大齊的第一道防線，兵家重地，不能惹出任何亂子。因此，顧同秋雖然將這件棘手的差事交與林一帆辦理。還是不甚放心。再三囑咐林一帆，必須慎重以待，不能出紕漏。
兩人剛一坐下，林一帆顧不上喝一口茶。就迫不及待地將自己這幾日在戶部、兵部和蕭大將軍等人處了解到的情況，一股腦兒地向顧同秋抖露了出來。
顧同秋面沉如水，眸中帶著認真地神色望著林一帆，傾耳靜听。听著听著，顧同秋突然出聲問道，「一帆，這幾日去戶部、兵部查探的情況怎樣？」
林一帆沉穩的聲線象水面上的漣漪，一圈圈蕩漾開來，「下官帶著人親自去戶部和兵部庫房仔細查探過，除了餉銀實打實，沒辦法作假。準備發放給北疆軍的那些軍備物質都存在著問題。比如盔甲，或是破舊不堪，或是銹跡斑斑。弓箭、刀具等兵器嘛，也多是前些年的存貨。軍服、被褥則完全不能使用。下官當場命人做了試驗，抽拿了一套軍服和被褥浸入水中小半個時辰，拎出來就成了破布。若是把這樣的東西發放下去，朝廷的臉面還不全給丟盡了？那些個敗類！就該把他們全部抓起來砍頭才是。」
顧同秋微一皺眉，眼中晦暗一片。手里端著的茶盞散發出的熱氣飄飄裊裊，模糊了視線，肅殺之色被很好地隱藏著。他端著茶盅子，停了停才把手搭在椅子的扶手上，中指和無名指輕輕地敲著扶手的邊，淡淡挑眉問道，「萬事開頭難。你可考慮好了，該如何去做好這次軍餉交接的監督？」
林一帆仰起下巴的側臉顯得是那麼的年輕，孤傲，透著一股義無返顧的意味。他朗聲說道，「下官思忖再三，初步打算這樣做，第一，督促兵部盡快辦結北疆軍餉銀的押運手續。務必在五月中旬前將北疆軍將士被拖欠的餉銀發放下去。這件事，不能再拖了，迫在眉睫必須解決。第二，督促兵部盡快從庫房中挑選一批好的盔甲、弓箭、武器等軍備物質發放給北疆軍。若是兵部某些人執意不改所錯，下官將如實上書皇上，交由皇上定奪——這話，下官今日在兵部已對他們說過了。」
顧同秋閑適的靠在椅背上，看似漫不經心的目光自林一帆臉上掠過。良久，緩緩開口說道，「若是有人暗地里使壞，嘴里滿口同意給北疆軍調換一批軍備物質，手底下卻絲毫不動拖延時間，最後只說庫房沒有那麼多軍備物質可發，你又當如何？」
林一帆抬眼看向顧同秋，眼中多了暖意，「這些問題，下官已考慮到了。」他起身拿起自己放置在案幾上的文書資料，一邊遞給顧同秋。一邊淺淺笑道，「大人，您瞧瞧這些……。」
顧同秋接過文書資料，見封皮寫著《軍餉交接清單》。翻開第一頁，卻是一張畫著豎線、橫線的圖表。站在顧同秋身後的林一帆則出聲解釋道，「這是一張領取盔甲的交接單。上面幾個方格中分別寫上領取盔甲的數量，盔甲生產的作坊名稱，制作盔甲的時間(年份)，盔甲的優劣程度。」
「盔甲的優劣程度，如何確定？」顧同秋端起面前的茶杯。
林一帆微微一笑，「這個要請大人出面，從兵器坊抽調維大師和谷大師來擔任檢驗員。他們兩位是兵器制作大師，對于兵器是否優劣，他們說出的話最可信。且他們兩人耿直不阿，不必擔心他們會被人收買。」
「這個沒問題，本官親自去趟兵器坊，請他們兩位大師相助。」顧同秋拿起杯蓋，輕輕吹了口氣，一陣霧氣沿著杯壁散了開來。
「下面這三欄空格是留給兵部官員、北疆軍將領和我們都察院的官員簽署意見用的。比如說是否同意檢驗結果，對于檢驗結果有什麼異議？」林一帆指著最下方寫有發放人的地方，說道，「這兒由兵部官員簽名。領取人由北疆軍將領簽名。監督人這里則由我們都察院官員簽名。」
顧同秋的手指枯瘦，指節突出，輕輕在扶手上敲打著，若有所思，「這張圖表出自何人之手？」
「大人，還記得下官曾與您說起，被貶懷北時幸得一位高人指點之事？」林一帆面色喜悅地說道。
顧同秋輕輕點了點頭，說了一聲，「記得。你說過當初就是采納那位高人之言，才會在懷北有了那番不小的成就。不過……」他狐疑地看著林一帆，「怎麼這會又提起他…」顧同秋眼楮一亮，捏著茶盞的手卻不自主地加大了力氣，「難不成這張圖表與他有關？」
林一帆認真的點了點頭，「這張圖表正是出自他之手。下官今日在蕭大將軍處見過他，受益匪淺……。」
顧同秋不動聲色地听著林一帆的稟報，端起茶盞輕輕地呷了一口茶，問道，「軍服招標？這倒是個新鮮事。你把這事詳細說給我听……。」
林一帆把剛從楊輕眉那兒听來的「招標」新詞，現炒現賣說與顧同秋听，「……所謂軍服招標，就是在一定範圍內公開軍服采購的條件和要求，邀請一些符合軍服制作的商家參加投標，並按照規定程序從中選擇商家（交易對象）的一種市場交易行為。實行軍服招標的好處，一是可以堵住軍服采購中的行賄受賄。二是可以選擇報價低、質量可靠、具有良好信譽的商家作為供貨商……。」
顧同秋抑制不住內心的震撼，看著林一帆的眼里多了罕有的光芒，「能想出這法子的人真乃高人也！」
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