六月,即便是幽州路的易州也已迎來了盛夏的酷熱。
在金軍全面敗退出河北之地後，負責整個戰事指揮的行衙便由北伐大營取代了兩河制置司,而北伐大營的行轅就駐在易州（河北易縣）城內。
雷動以太師任北伐都督軍事,統領北伐大營軍事，又將十幾萬宋軍分為東、西二道行營，分別指揮幽州路、雲中府路的戰事。
原兩河制置使宗澤授任西道兵馬總管，雷動則親兼東道兵馬總管，不僅是對幽州路的重視,而且也是因為沒有合適的人選，除了雷動、宗澤之外，任誰做東道兵馬總管都不能在威望和軍功上能夠壓下三位副總管——曲端、張所、岳飛，尤其曲端更是心傲眼高之輩,若任命不妥引致將帥不和，則大好局面也將遺患。
現下，幽州路除了東北地域外，其余地方皆已落入宋軍掌控。佔領區除了幽北偶爾還有小股金騎游襲騷擾之外，大部分地方尤其是幽西、幽南地區都已平靜下來，接下來的要務就是安定民心、恢復生產，尤其後者更攸關北伐大軍的糧草補給。
宋軍從河北攻入幽雲之初是采用胡族的以戰養戰之策，以搶掠作為補給，但當這些地盤成為宋軍佔領區後，就不能再搶「自己的百姓」了，于是糧草供給就成了迫在眉睫的緊要問題。
所幸，宋軍在幽雲「抄盡女真戶」獲得的錢糧尚能補足短期之需，加上從燕京府庫繳獲的大量糧襪軍資，也能抵一月之用；但這場戰爭不會在短期內結束，而國內河北兩路被金軍肆虐後，百業凋敝，亟待恢復，朝廷必須撥出錢糧救濟災民，召回逃亡百姓重墾，朝廷需要運用大量的糧食儲備，不可能全部支應北伐，因此盡快安定幽雲人心、恢復生產就成為當前最緊迫的任務。
北廷幽雲宣撫司立即《安民令》，除了女真戶全部軍管外，其余百姓皆安定不受擾，官軍維持州縣秩序，平定趁亂聚為匪盜者，又召逃亡百姓回鄉，官府復其田產，雲雲。
跟著，宣撫司又頒布《減免雜賦兵役令》，將之前金國加諸在漢戶和契丹戶身上的沉重賦稅、兵役和名目繁多的雜稅或減或免……此舉得到燕雲地區漢契百姓的擁護，對先前宋軍入境劫掠的惡感也減了兩分。
之後，宣撫司又頒布《釋奴令》，將原本隸屬于女真戶的漢人、契丹奴隸都釋為平民，由官府發給土地，並借貸糧種耕牛農具等，頭一年不收糧稅只還本……這讓漢契百姓對北廷又增了兩分認同。
在一系列條令之後，北廷以朝廷制書的最高詔令形式頒布了一份制詔——《幽雲諸北地漢民回歸華夏詔》。
這份詔書影響深遠，後世評論說「這是幽雲漢人在月兌離中原王朝二百多年後，從心理上再次融入中原的重要轉折」。
詔書上道，北地漢人與宋人「同族同血統，共為華夏」，蓋因當朝者昏庸，方致同胞淪入番夷，而今中原圖強，誓師收回祖宗故土，迎回同宗血脈，「視與宋民同，親近如子民」。
這和北宋朝廷對幽雲漢人的態度截然相反。在北宋上下心中，那些生活在敵境之中、著胡服、用胡禮、習胡俗的漢人，己經是異類，宋人罵之為番人，而朝廷君臣也視之為「番夷」，歧視，不信任，欺壓……因此在北宋朝廷收復燕雲後，燕雲百姓對宋室並無多少歸屬之心，反而因為趙佶君臣的昏政而怨憤離心。
《華夏詔》毫不隱晦地指責先帝道君皇帝昏聵，歷數弊政「失幽雲人心者二︰一換官，二鹽法，盡失士人百姓心……」
其一「換官」，是指宋朝收回幽雲後，就將本地各州縣的大小漢官調至內地任職，而另行指派宋官治其地，此舉即是不信任原遼朝漢官，故朝廷不敢令其繼續在原處為官，但換的官職多不如原位，一些不得不赴朝廷換官而致窮困者，甚至棄官越境逃去……幽雲士人皆積怨在心。
其二「鹽法」，是朝廷的又一昏招，趙佶君臣不顧遼朝統治時幽雲鹽價比內地低的實際情況，照搬宋廷鹽法，將幽雲鹽價抬高，而在官府濫抬鹽價的同時，又有宋商的投機生意擾亂鹽市，令幽雲漢人不堪其負……譬如當時燕京的鹽價是每斤十一二文，比宋朝便宜得多，而宋朝派去的榷鹽提舉官利令智昏，「不念新附之民，貪功生事，每斤至二百五十文或二百八十文」，鹽價升了二十倍不止，莫怪燕京百姓都對宋朝怨憤在心了。
除此二者之外，趙佶君臣在幽雲又施行了一系列愚蠢的政策，最終使得幽雲漢人離心離德，這不僅僅是因為從皇帝到朝臣都對幽雲之地體政不明，也是因為宋人對幽雲漢人的長期偏見所致。
《華夏詔》直斥趙佶昏政亂幽雲——按避諱慣例朝臣不議先帝之失，雷氏父子卻是無此顧忌——令幽雲漢人讀之听之皆大快人心，對現在的宋廷又增加幾分好感。
雖然不知道現在這個宋廷是否真如詔書中所說的，對幽雲漢人「以子民待之，視與宋人同」，但朝廷制書用宣詔天下的形式做出了承諾，松動了他們心理上對宋朝的隔閡，至少，令人可期之。
跟著，北廷對幽雲各州縣官員的任命表明了執行詔書的決心，一是大膽留用幽雲漢官中的賢能者，對個別出色的甚至提拔委以重任，而無德無能方去職以宋官代，或是在當地推舉賢能任之；二是對有親人族人任官于金國朝中或地方者，不做連帶入罪……這些舉措既表現出宋廷對漢官信任的姿態，同時也意味著朝廷將繼續維系幽雲上層漢人的利益。
這在當前無疑是十分明智的。
幽雲諸州歷經遼、金統治已有二百多年，一些上層漢人已經進入了遼金的統治圈子，其家族也已打下基業，興旺綿延，當然不希望因為宋朝收復幽雲的戰爭破壞他們的根基。北廷要想治穩幽雲，就必須維護這些上層漢人——官宦、士人、望族——的利益。
當然，之後北廷也少不了分化、拉攏，打倒一批，扶起一批……諸如此類的手段雷氏父子都是高手。
采用這些舉措之後，北廷安定幽雲人心的目的便達到了十之七八。
隨後，雷動便著手推行「一令一法」，就地措置北伐大軍的糧草供應。
「一令」為軍屯令。
軍屯最初是北廷為了解決裁軍安置而設。
建武元年北廷兵改，實行強軍汰弱之法，對禁軍、廂軍各立標準，考核下來統共有二十萬軍士不合格將被裁汰，這些人大多是世代軍戶，若歸置為民，朝廷必將花費數目龐大的遣散費，安置不當還會引起亂子，而且，若將這些老兵痞歸置回各州縣為民，恐怕對當地治安也是一個不穩定因素……于是北廷決定將之轉為軍屯戶，相繼在西北、河北沿邊的地廣人稀地帶劃出軍屯鋪，朝廷給糧種農具等，收成的五成歸邊軍，五成歸軍屯戶自個。此舉既讓朝廷節省了每年幾十萬貫的軍費開支，又對裁汰兵員有了妥善安置，也給邊軍解決了部分糧食，可謂一舉數得。
但軍屯策令也非盡善盡美，譬如屯田之地就有肥瘦不均的，而且邊地也沒有那麼多的良田分給軍屯戶，就有分到貧瘠地方的，也有水源不便的……總之，抱怨不滿者有之，希望換地者也有之。
對于這種景況，北廷在裁軍之時便有成算，那些分到劣田的多是三四十歲的壯年軍戶，雖然軍營操練不合格，但當農夫還是有把子力氣，也能經得起再次開荒的折騰——去年十一二月，這些軍屯戶就先後接到了兵部下發的換屯令。
雖然這些軍屯戶對于換屯幽雲很是惶然，但身上還帶著個「軍」字，就意味著必須服從軍令——不願意服從也行啊，徹底轉軍為民，也就不再享有「軍屯納糧外，不再擔其余稅役」的待遇了，太不合算——接到調屯令的軍戶們都收拾家當，準備行程，朝廷留下了十分寬裕的時間，足夠他們趕著牲畜、拖兒帶口地慢慢上路。
當他們到達幽雲邊境時，路上已去了三四個月，這時北廷已經打到幽雲境內。軍屯戶們帶著忐忑不安的心情各赴屯區，一路耳聞目睹的官軍聲威漸漸給了他們一些底氣，等到了屯區，手指捻起腳下的泥土，一個個都歡喜起來。
這些田果然都是良田，雖然未必盡是上等的肥土，但比起以前分的田地已是好太多了。屯戶們安頓下來後，便都鼓足勁兒干起來，已經有過四五年屯田的經驗，這些軍漢們不再是最初做農事時的笨拙，很有些莊稼老把式的架勢了。
而且，他們還有「幫手」，每三戶都配一戶女真役工，有男有女，有老有少——都是幽雲地區的女真戶，被北廷抄戶軍管後分批送到屯田區，其中包括宋軍俘虜的女真兵。
宋朝是個講究仁義道德的王朝，不僅國內禁止平民為奴，而且也不允許將俘虜變為奴隸——至少明面上不允許，暗地里的私販行為卻很難禁絕——雷動將之斥為讀書人的迂腐，但也不願背個「戰俘為奴」的壞名聲，于是換了個說法，變俘為役工，必須為朝廷服力役十年，當然，朝廷要給工錢——一文、兩文也是錢嘛。
若按雷動的想法，這些覬覦中原的胡族當然是殺了干淨，但大規模屠殺女真平民必會招致國內士人的詬病，倒不如換一種方式，將他們禁錮在土地上，慢慢磨去這個漁獵民族的野性，圈養出一批農耕之民，穿宋服，說宋話，今後再一步步遷往內地……幾十年上百年之後，這個關外胡族便會徹底融入華夏。
用文明殺人，遠比用刀兵殺人更能摧毀一個民族。
雷動深明此理。
軍屯在幽雲南部很快轟轟烈烈開展起來，但是，緊趕在三四月播栽下去的稻麥，最早也得到七八月才能收割，對大軍口糧來說，遠水解不了近渴。
為此北伐大營又實行「鹽引換糧」之法，即用低于官榷（que）價格的鹽引吸引商人運糧，換取鹽引後可以到清州、滄州、濱州等沿海鹽場提鹽，轉賣後賺取差價。
「鹽引換糧」之法並非雷動首創，事實上北宋邊軍就是采用此法解決部分軍糧的運輸。
這個辦法的好處是能替朝廷節省運軍糧到邊關的成本，同時也避免了官方運糧產生的人為和非人為的損耗。當然，相對應的，商人則會因此花費大量的時間和精力，所以「鹽引換糧」必須給出足夠利益才能吸引商人運糧。
當時商人運糧換取鹽引後，兌換的官鹽其實並不夠補償他們運送糧秣的費用，但這些官鹽只是個幌子，可以用來名正言順地處置私鹽——商人從西夏青白鹽池販回的私鹽，比宋朝官鹽便宜得多——擁有一斤鹽的量，往往能賣出十斤去，其中九斤都是私鹽，利潤約有三五成，這才是商人「以鹽換糧」的獲利大頭。
但北宋朝廷對奸商私販青白鹽查禁甚嚴——顧忌黨項人獲鹽利過多而強大國力——使奸商手中的西夏私鹽量萎縮，往邊軍運糧的積極性自然下挫；而朝廷也不肯降低鹽引換糧的比價來提高商人運糧的積極性，是以「以鹽換糧」的政令時廢時行，並未成為長策。
說到底，還是鹽的產量沒上去，讓朝廷不願意在「鹽引換糧」上讓利太多，畢竟，榷鹽是除農稅外的主要財政來源之一。
宋室南北分立後，北廷失去了淮南、兩浙、福建、廣南的鹽區，而鹽利仍然是朝廷看重的主要財政收入之一，因此如何提高現有鹽池鹽灘的產量，並擴建新鹽區成了北廷亟待解決的問題之一。
建武二年，雷雨荼擢拔濟州通判李迨（dai）為榷鹽務提舉官，在開拓新鹽區的同時，又對鹽場制度進行大刀闊斧的改革。
一是裁撤不良官吏，減少貪污、盤剝、克扣之風；二是官府提高對鹽戶額內鹽(必須低價賣給官方的鹽)和額外鹽（額定鹽稅之外的鹽）的收鹽價格，並允許鹽戶留下一成自由販賣——以前鹽戶必然將所有鹽賣給官府榷賣，而且官府收鹽價低至每斤七八文，致使無利可圖的鹽戶「多竄亡，至官府追捕拘系之，乃肯就役」；三是聚集有經驗的鹽工改良現有制鹽法，每有革新均予以重獎……
這些舉措提高了鹽工的積極性，也促進了制鹽技術的進步，食鹽的產量和質量都提上去了，但提高的產量並沒有榷出，而是被朝廷囤積起來備戰之用。
因故，雷動在幽雲才有底氣施行讓利三四成的「以鹽換糧」法。
商人對利益的嗅覺向來比貓嗅咸魚還靈敏，立時大大小小的商人都向幽雲之地奔涌而去……不過兩三月，北伐大營就換得了十數萬石軍糧。
與之相應的，商人們手中持有了巨量鹽引，一旦這些全部兌出食鹽投入市場，則鹽價定然下挫，但商人們多數精明，尤其是持有鹽引最多的大商人，眼見行情不妙絕對不會大量出貨，而是囤積起來，直到鹽價回穩；況且，還有很多商人不是鹽商，而是將鹽引倒賣投機，所以實際兌換進入市場的食鹽遠遠少于北伐大營發出的鹽引量。這就使市場鹽價不會下降過大，從而大幅迫降官府正常榷鹽的價格，使朝廷蒙受損失。
而「鹽引換糧」湊足的十幾萬石軍糧已夠宋軍用到八月。那時，幽雲稻麥第一茬已熟，軍屯的收成加上從幽雲農戶征集的糧食，前線糧襪又可頂三月之用。
這並非高估幽雲地區的產糧量。想想遼、金為何一定要奪下幽雲十六州？不僅僅因為這里是南進中原的門戶，更因為幽雲地區是北地重要的糧食產地，遼國每年收的糧賦有四成都是出自幽雲，其中幽州路更佔三成之多。
「……即使幽雲兩路因戰亂凋敝，短期內難以恢復，但估算七月秋熟時，宣撫司大抵能征糧四十萬石余，預計能供大軍用到十一月
已經被任命為隨軍轉運使的李迨報完手里的數目，又向雷動稟道︰「鹽引換糧之策仍在繼續，估計到九月中江河冰封之前，還能集結二十萬石余，可用至年底至開春。但戰事若持續到明春二月之後，還得再做措置，預計需要朝廷再調糧三十萬石。不過，開春之後民伕不便征集，最好年前解至邊地倉囤，趁七八月漕運通暢，亦可省下些陸運花費
說著，他從袖中掏出一本章奏遞上，上面的數目和規條都列得清清楚楚，基本只要照章措置就行了。
雷動看後微微頷首，「奉時體劃周全，當得起理財能臣之贊
李迨拱手謙遜，「尚賴太師良策在前
正說著，一名侍衛通報進入都督軍事兼宣撫使公廳，「稟太師，燕京急遞雙手呈上一份火漆函件。
雷動拆開看罷濃眉揚了揚，揮手退下侍衛，對李迨道︰「張處道（張所）報，金人遣使議和，已入燕京
李迨吃驚地仰眉，「或許有詐？」驍勇野蠻的女真會主動求和？
雷動負手傲然而笑，「獵人強大了，再凶猛的野獸也得伏首
李迨想了想，微微點頭，心道︰金人五面受敵，應是頂不住了，或以和談緩解壓力亦非不可能。
雷動道︰「金人既然要議和，那就派人去議他心里冷冷一笑，又吩咐道，「此事須密，勿漏風聲
「諾李迨肅然應聲。
作者有話要說︰看見有童鞋說到地圖的事，撓頭，用軟件畫圖對某來說是好艱難的任務啊~~~~~~
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