()又繼續道︰「明君賢將不官無功之臣，不賞無能之士。我軍四面受敵，固然有中流砥柱，勇抗外賊，但也不乏懦弱小人。這些懦弱小人或臨陣月兌逃，或為虎作倀，他們不配再做官了，不過欣慰的是，沒有一個我的老兵投敵。今特下《軍功令》，凡軍士將吏軍功卓著，才能優異者得為縣、亭官吏。」
大家听到這里都心悅誠服，尤其是陶方更是拜服，他本是並州軍士出身，因年歲大了被安排到石門鋪任守備，賊寇壓境，當地人心惶惶，長官逃離後是他安撫百姓，抵抗賊寇騷擾；後來敵人勢大，人心惶惶之下皆棄城逃跑，他手下只幾個老弱也被裹脅著進了山里。雖然沒人追究，但他一直引為恥辱。等收復石門鋪後被任命為石門守護隊長，一直忐忑不安。他確實沒有盡到守土之責，現在的石門鋪百姓吃糧還全靠鎮國堡的供應。
黃尚龍站起來說道︰「民以食為天，足兵足食，而人心可安。為鼓勵百姓耕種，特下《督耕令》，成年男女由官府分給土地，可向官府賒借農具、種子，下面會出台《租庸制》和《青苗法》。大家照此辦理。農時非經將軍府下令出勞役，官府事後必須補償。閑則組織百姓習武。鼓勵種植桑樹、棗樹和各種果樹，官府依市價收購。獎勤罰懶，交糧納稅最高者免除勞役，並予以錢糧和榮譽嘉獎；提拔那些種地種的好的老人為各縣的農官，協助縣丞督促農桑；有手藝者憑手藝抵勞役；游手好閑、聚眾賭博鬧事者，罰為官奴，開需挖渠。」
農業好多措施都已經實行，軍戶則有《屯田令》，對百姓而言，第一步平均地權差不多了，由于嚴厲打擊限制地主兼並，加上十室九空，大多數人都分得土地；下面就是調整稅賦，唐代的田賦制度最為人熟知，即為「租」「庸」「調」。
我準備采用的租庸制，租就是收田租，租是配給人民以耕種的田地，年老仍繳還政府。在其授田時期，令其負擔相當的租額。這是一種均田制度，承北魏以來。說到租額，則僅為二十取一，實在優減。
「庸」即是役，乃是男女出勞役對國家之義務勞役，可用布帛代蘀。「調」是一種土產貢輸，各地人民須以其各地土產貢獻給中央，大體上只是征收絲織物和麻織物。暫時不用，但以後對不方便征稅的蠻族可以用。
總體有粟米之征，布帛之征，力役之征三項目︰租即是粟米之征，庸是力役之征，調是布帛之征。租庸調制，最要用意在為民制產，務使大家有田地，自可向國家完糧。耕種田地的自然是壯丁，便可抽出余暇，為國家義務服役。有丁有田，自然有家，農業社會里的家庭工業，最要的是織絲織麻，國家征收他一部分的贏余，也不為過。租庸調制定額更輕，說得上是一種輕徭薄賦的制度。而且租庸調項目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有調。此制的最高用意，在使有身者同時必有田有家，于是對政府征收此輕微的稅額，將會覺得易于負擔，不感痛苦。青苗法是在青黃不接時，借貸錢糧給予農民度過難關。
自小孩出生，到他成丁，以至老死，都登載上。當時的戶口冊就叫籍。此項戶口冊，同樣須造二份，一本存縣，一本呈將軍府。政府的租調，全都以戶籍為根據。帳則是壯丁冊子，在今年即預定明年課役的數目，這是庸的根據。每歲一造帳，三歲一造籍。壯丁冊子一年重造一次，戶籍冊子則三年重造一次。一次稱一比，引起可以用來和上期的簿帳相比對。這樣租庸調制之所以能推行，就需要靠帳籍之整頓。所以下步的政府主要工作就是整理帳本。
不過還要在地權上來個狠的，黃尚龍又道︰「凡開墾無主荒地，連續納稅五年，則為其所有。地主收回有主荒地，必須補償開荒者所納稅額和損失（最多為八年稅額），開荒者連續納稅十年，則地主不得收回。」
以前的地契將在五年後作廢，大家要憑交稅單據，五年後領取柱國府統一制作的地契。那些欺瞞官府、隱藏收入的家伙，將會發現他們費盡心思隱瞞不報的土地，五年後統統變成官府名下的無主土地了。
眾人十分振奮，看著我還在上面沉吟，都等待著，我思量半晌又道︰「自乾朝以來，官吏多自大族世家出，寒門子弟雖才高當時，德超聖賢，終難為用。以出身抑制天下英豪，殊失公允，非求賢用人之道，今特下《求賢令》︰凡身有一技之長，一得之見，一言之善者，不論出身，即奴隸、商籍、巫醫百工亦同，均量才授用，一一唯才是舉。推薦者也有功勞！」
我看看部下們熱烈的眼神，繼續道︰「天下變亂以來，百姓失所，夫妻離別，壯者為寇，弱者為食，人口十去其九。人口生殖，則天下可興。今特下《婚育令》，免除丁賦，獎勵婚姻生殖。凡男年過十八，女過十六不婚者，父母、家主俱有罪，收其田畝，還要罰款。有阻攔成年男女成婚，服徭役十年；逼害人命者棄市。婚後兩年不育子女者，服勞役一年。婚禮從簡，有惡意索取彩禮者，罰沒家資；婚娶無資者，百姓可向官府借貸，五年內按本還；有軍功者官府支出。女子孕則免役，其生男賜米一斗、鐵十斤、豬一只；生女賜酒一壺、布一匹、羊一只；生子女五，加賞牛犢一頭。敢于殺嬰棄嬰者，腰斬；郡縣設善生堂撫養孤兒，官府理之，人口增殖納入官員考核。以上諸條，稍後將發到諸位手中，這就是大家要做的幾件大事！務必辦好，讓淶**阜民豐，百姓康樂！」
眾人一听，全部站了起來，轟然應諾。