曾養甫到上海後，代表蔣介石向張靜江征求中央機構的人事安排，並表示同意將汪精衛、胡漢民等選為中央執行委員，以緩和各派政治勢力之間的矛盾。特麼對于+我只有一句話，更新速度領先其他站n倍，廣告少張靜江見蔣介石已作出了一定姿態，便再一次顯現了豁達胸懷，從大局出發，拋棄個人恩怨，不計前嫌，于1月20日同李石曾赴寧，協助蔣介石籌備二屆四中全會的各項工作。
1928年2月2日，國民黨二屆四中全會在南京丁家橋召開，張靜江、李烈鈞、蔡元培、李石曾等三十一人出席了會議。
這次會議通過了「整頓黨務」、「改組國民政府」、「集中革命勢力限期完成北伐」等議案。蔣介石被選為中央執行委員會常委、組織部長；嗣後，又擔任了國民黨最高權力機構——中央政治會議主席和中央軍事委員會主席。在這次會議上，張靜江被選為中央監察委員。
蔣介石重新走上權力的頂峰，這與盟兄張靜江為首的一批國民黨元老的鼎力支持是分不開的。對此，蔣介石心知肚明。為了感激張靜江，借以彌合先前的裂縫，在改組國民政府時，蔣介石安排張靜江為國民政府常務委員。張靜江卻以身體為由，堅辭不受，其書辭如下︰
南京中央政治會議國民政府大鑒︰
人杰病軀，不勝繁劇，己任之高尚不可肅職，政府常務委員斷難勝任，請改任蔣中正同志。
張人杰
2月13日，中央政治會議通過並公布了《修正中華民國國民政府組織法》，根據「組織法」規定，選舉產生了國民政府委員會，共四十九名委員，張靜江仍被選為國民政府五人常務委員之一。
五淡出政治
國民黨二屆四中全會之後，蔣、馮、閻、桂四派為了共同完成對奉系軍閥的北伐，暫時獲得妥協。1月28日南京國民政府發布《著各總司令刻日會師燕令》。2月9日，蔣介石赴徐州視察。4月5日，蔣介石在徐州誓師北伐，4月9日下達總攻擊令。4月10日，北伐部隊分左右兩翼包圍攻擊魯軍，迅速攻佔了韓莊、棗莊、台兒莊、濟寧、兗州等地。5月1日，北伐部隊進入濟南。
當北伐部隊火速向北挺進，直指平津，準備在軍事上統一全國時，日本政府決定進行武裝干涉。4月19日，日本緊急召開臨時內閣會議，通過《第二次出兵山東案》。同日，急令第六師團五千人海運青島；並電令天津日本駐軍三個中隊，沿津浦路南下。于是，發生了震驚中外的濟南慘案。
5月3日，日軍向剛進入濟南的北伐部隊挑釁，肆意屠殺中**民，甚至公然破壞外交慣例，沖進國民黨戰地政務委員會外交公署，將南京政府新任駐山東外交特派交涉員蔡公時及隨員捆綁毒打。蔡提出抗議，被日軍割去耳鼻；蔡大義凜然，繼續怒斥日軍暴行，日軍又將其舌頭、眼楮挖去。蔡公時等十七人全部被日軍殘殺，其狀慘不忍睹。接著，日軍又轉到外交部辦公處行凶，部長黃郛事先避去，日軍遂燒毀辦公處。當晚，還用大炮轟擊了北伐部隊。
由于錯綜復雜的政治、軍事因素，蔣介石不願冒中日全面開戰的風險，下令北伐部隊停止抵抗。日軍第六師團師團長福田彥助得寸進尺，7日，向蔣介石提出最後通牒︰要求懲辦北伐部隊有關軍事長官；在日軍前解除對抗日軍隊的武裝；北伐部隊撤離濟南及膠濟路兩側二十華里以外等等，限十二小時內答復。8日，福田以最後通牒限期已過未答復為借口，復令日軍炮擊濟南城；炮火延燒千余家。李延年等部被迫自衛反擊，奮戰三晝夜；5月11日濟南陷落。中**民死亡六千一百二十三人，傷一千七百余人，財產損失嚴重。
張靜江當時因忙于籌派去無錫調查震華電氣廠和耀明電燈公司的專家小組等事宜，到5月7日才從報紙上看到了有關濟南慘案的消息，頓時怒發沖冠，大叫︰「日軍欺人太甚！欺人太甚！！！」張靜江扔下報紙，抓起電話，接通了吳稚暉，問究竟是怎麼回事，介石為啥不管？吳稚暉含含糊糊地說不明白。在張靜江的一再追問下，才透露了—點訊息，說是蔣總司令有令，政府和軍隊，都不得惹怒日本人。
「豈有此理！豈有此理！」張靜江對著話筒一個勁地喊，「這叫什麼邏輯？是日本人惹我們，還是我們惹他？我去見介石！」
他氣呼呼放下話筒，又想起了什麼，再次要通吳稚暉︰「敬恆，你安排一下，陪我去。最好，叫上組庵（即譚延，時任南京國民政府主席）！」張靜江放下電話，久久不能抑制對日軍的無比憤慨，他鋪開宣紙，凝重地寫下「毋忘奇恥」四個大字（現存南京第二歷史檔案館——作者注）。
5月8日，張靜江同譚延、吳稚暉一道，從南京趕抵山東兗州，去見蔣總司令。張靜江滿懷希望而來，打算勸說蔣介石傾全力反擊日軍，以洗國恥，以振民心。然而，蔣介石剛見著三人之時，就把話封存住︰「你們來得正好，我正要打算開一個黨和政府的聯席會議。日軍佔領濟南，已成事實，我們需要討論的問題，是繞開濟南北進，還是退回南京？北進的形勢這樣復雜，英美都在看我們的態度，日本也在看我們的態度。日本人是支持奉張的，但我們不能讓它再支持下去，要讓它看到中國的真正主政力量是國民黨！是南京！」
張靜江見蔣介石的主張，同自己所想完全是兩碼事，知道勸蔣反日已無可能，但他實在咽不下日寇涂炭生靈這口氣，還是亮開了嗓門說︰「介石，我不能忍受日本軍隊的胡作非為！請求你能奮起反擊，以洗國恥！」
蔣介石沒有立即回答，低著頭邊走邊做沉思狀，良久，抬起頭來說︰「二兄，你是支持我統一中國的吧？」
「是的。」
「那好。」蔣介石立定在張靜江面前說，「犯而不校，聖賢所尚；小不忍則亂大謀，聖賢所戒。我希望二兄從大局著眼，一如既往地支持我的事業，我不希望再听那些為民請願之類的高調！」
「罷了！罷了！」張靜江在心中連連嘆息，帶著滿腔的失望返回南京。這是他第一次對昔日盟弟在政治上產生極大的失望︰一個對帝國主義如此低聲下氣的領袖，能為國家、為民族帶來福音嗎？
李宗仁在回憶張靜江與蔣介石日顯緊張的關系時，曾經這樣寫道︰
有一天，張靜江因受蔣的氣，心中有牢騷要發，便請吳稚暉、蔡元培、李石曾、李濟深、李宗仁等人去其寓所聊天。張說︰從前蔣介石未曾和宋美齡結婚時，張與蔣談話，蔣莫不靜心傾听，今則態度完全兩樣了，動不動就向他大發脾氣。張靜江感到很痛心，因張與蔣的歷史關系非同一般，沒有張的提攜，蔣能否有後來的顯赫地位，是要打問號的。蔣介石在給張的信中，一再說過張是他的恩師。這就難怪張靜江因蔣介石忘恩負義而牢騷滿月復了。其他人都對張靜江的境遇表示同情，惟獨吳稚暉滔滔不絕，說出一大套要大家理解蔣介石的話來。吳稚暉說︰「蔣先生今已黃袍加身，一躍而為國府主席，自然目空一切。和昔日流浪上海，為張靜江先生送信跑腿時，自不可同日而語。最好大家信任他，由他放手去干，不必對國事濫出主張。做得好，固然是他分內的事；做得不好，也是他的責任，免得推諉到別人身上。」
張靜江回寧後，氣得病了一場。夫人朱逸民一邊悉心照料，一邊勸慰他︰「你犯得著同他（指蔣介石）生氣嗎？他是為了做皇帝，你是為了國家和民族做事情，能想到一起去嗎？別再杞人憂天，還是少談些政治，多做些實事吧。俗話說，築橋修路，一生積德，你還是憑著良心去做自己該做的事！」
夫人的一席話，使張靜江茅塞頓開。他終于明白了一點︰自己當年追隨國父，是為拯救國家，振興民族之革命理想，之後鼎力扶助介石，亦是為了這個理想。介石較之國父，太缺乏錚錚鐵骨和海闊胸襟，這太令人失望，但不能因領袖個人的因素而動搖初衷，放棄理想。自己在政治上雖無回天之力，總可以致力于民族實業，為國計民生做一些實實在在的事情吧！
主政國家建設委員會，白手起家，迅速發展電力、通訊、
交通；興水利、舉礦業，創造東方建設神話
一致力國家建設
1928年2月15日，國民黨中央政治會議召開專門會議，討論設立「中華民國建設委員會」事宜。
顧名思義，建設委員會就是搞建設的。但該委員會職權範圍極廣，凡屬國營事業如交通、水利、農林、漁牧、礦冶、墾殖及闢港、建商埠，發展其他生產事業的設計、開辦、創建等規劃運作，均歸其管轄。此委員會成立後，國民政府各部部長均自然成為該委員會的當然委員。從這個意義上說，建設委員會就不是一般的部級機構了，按張靜江的話說︰「這個委員會是在北伐完成、國家統一之後，充分發揮建設國家、富裕民族作用的領導機構。」
李石曾接過張靜江的話題，笑言道︰「人杰兄在巴黎時就說過，尚有革命成功之日，必將資財轉回國內，作建設投資。可惜，國外資財早已為革命事業用盡，如今只能做無米之炊了。」
張靜江笑笑，表情嚴肅地說︰「那是當時的想法。總理遺言曰‘革命尚未成功，同志仍須努力’。我便必須收回當年那‘革命成功’之語。如今，雖帝制已經推翻，軍閥也逐個打倒，但都不能算是我們國民黨的革命已經成功。」說到這里，他用目光緩緩巡視在座諸位，而後提高了嗓音，說道︰「以上，算是靜江對總理遺言的一點淺陋之見，不知諸位認同否？」
眾人一齊附和，都認為張靜江說得對極。于是，張靜江繼續說了下去︰「靜江以為，革命不只是消極性的破壞。從辛亥革命，到二次護法，到北伐完成，近二十年來，國內征戰不斷。這個戰爭，是為破壞舊秩序的需要，雖致民不聊生，卻亦是民族分娩前的陣痛，這個代價是必須付出的。然而，此決非國民革命的全部，而僅僅是前奏。革命的更主要的任務，在于新國家的積極的建設。靜江此說，又不知諸位認同否？」
李石曾從座椅上站起來，很有點激動地表態道︰「人杰兄此一番高論，實在令人耳目一新。想我黨內同志，仍有不少人以為，在軍事上取得了勝利，打倒了新舊軍閥，佔領了地盤，奪取了城鎮，便是論功行賞、快樂享受之時，此實有違先總理歷來教誨。先總理于國家尚未統一之時，就曾擬有實業計劃，先總理抱負，乃是建設一個繁榮富強的中國。人杰兄關于革命之主要任務在于積極的建設，我完全贊成！」
一時間，在座同志均紛紛表態，表示支持張靜江的主張，應該慎重選派得力干將，組建好建設委員會。
至此，張靜江仍覺得言猶未盡。待眾人平靜下來，他又說︰「我們這個建設委員會，擔子是非常地重。我有個長遠目標，那就是依據三民主義、建國大綱，切切實實地把中國建設成一個富強的現代化國家。泱泱中華大國，就不應該輸于歐美，我們應使全國人民在自由和平、精神文明的照耀之下，享受最高物質文明的幸福。只有這樣，達到這種境地，才能稱得上革命成功！」
張靜江關于國家開發建設的洋洋宏論，博得了大家的陣陣掌聲。然而，在討論建設委員會委員長人選時，爭論仍十分激烈。一開始，絕大多數黨內同志都不約而同地想到了張靜江，但考慮到他在黨內曾經有過擔任中央常務委員會主席的最高領袖地位，怎麼能讓他降格去當這個部長級的政府職位？
一時間，這個委員長的人選還真的沒法敲定，連蔣介石也沒有考慮好應該選誰。可誰也沒有想到，這樣一個政府機構的誕生，卻使一些人趨之若鶩，均認為這是一個肥差，今後可以憑借手中職權將手伸向國家建設的各個領域。在會中，就有人懷著私己目的，覬覦這個位置。
張靜江自從同蔣介石的關系發生微妙變化後，本來就準備淡出政治，致力實業，這時，他見有人不懷好意，再也忍不住了，站起來大聲宣稱︰「總理說過，革命要建設，不建設，革命就要失敗。因此，我黨政軍都可不管，惟有建設，我是一定要干的！」
此言一出，四座皆驚。還是蔣介石反應快，站起來笑言道︰「人杰先生肯屈尊建委的工作，那是最好不過的。人杰先生歷來理財有方，經營有道，搞建設必有大成，這個委員長，還真非他莫屬。」
2月18日，建設委員會舉行成立大會。按照會議程序，先產生委員，再產生常委，最後由全委會推舉產生委員長。當時，孫中山之子孫科也當選為建設委員會常務委員，他在黨內頗有一些勢力，雖同蔣介石分為兩派，但他對張靜江卻是歷來敬佩的，他竭力贊成由張靜江來領餃建委工作。孫科的這種態度，使與會的孫派代表也表示擁戴張靜江。于是，由會議一致通過，確定了張靜江的委員長職位。
建設委員會成立之初，是個**于行政院之外的機構。由于張靜江的威望，國民政府都要給它幾分面子。不久，張靜江即草擬了中華民國《建設委員會組織法》（該組織法在之後的民國十九年二月十九日由國民政府正式公布——作者注）︰
建設委員會組織法
第一條建設委員會依據國民政府組織法第十七條，及行政院組織法第一條之規定組織之。
第二條建設委員會之職權如下︰
一、計劃關于全國之建設事業；
二、辦理水利、電氣，及其他不屬于各部會主管之國營事業；
三、民營電氣事業之指導、監督、改良，除去律別有規定外，屬于建設委員會；
四、國營之屬于各部會主管而尚未舉辦者，建設委員會得經主管部會之同意辦理之；
五、建設委員會創辦之事業，仍由建設委員會完成之。
第三條建設委員會對于各地方最高行政長官執行本會主管事務，有指示監督之責。
第四條建設委員會就主管事務，對于各地方最高級行政長官之命令或處分，認為有違背法令或逾越權限者，得請由行政院院長提經國務會議議決後，停止或撤銷之。
第五條建設委員會委員，除當然委員外，由國民政府聘請若干人充任，就中任命委員長及副委員長各一人。行政院各部部長、各省建設廳長，均為建設委員會當然委員。
第六條……
該組織法共擬定二十條，對委員會的組織狀況及全國建設的重大事務、權利及義務的運用等，均作出了原則性的規定。
二舉步維艱
張靜江走馬上任後，由于建委剛剛組建，尚無辦公場所，于是，他便把自己在南京成賢街的私宅作為辦公地。
張靜江每每召集委員會商議國家建設大業時，似乎心中平添了一份重操舊業的皈依感，也忘掉了同蔣介石之間的隔閡和不快，和委員們盡情暢談著國家建設的遠大理想，描繪著建設東方強國的宏偉藍圖。他的抱負，不可謂不遠大。然而，他畢竟只是一個建設委員會的委員長，這樣的目標，要實行起來，談何容易？就在他一腔熱忱、為國家民族抱負振臂疾呼之時，又何曾想到，他的昔日盟弟，蔣介石蔣總司令，又在作何想呢？
蔣介石此時考慮得最多的，仍舊是政治軍事問題。政治上他雖已暫時取得了對汪精衛的勝利，但他深知這位國民黨元老是決不會輕易屈服的。他必須作更多準備，以防黨內政治上的變故。而在軍事上，他則為桂系的李宗仁、白崇禧擁兵自重，爭奪湖北、湖南地盤而深深憂慮。所以，當財政部長宋子文找到他，向他匯報張靜江的建設計劃及要求政府撥款撥地的報告時，他很不耐煩地答復道︰「張人杰真是有點不識時務！子文，你不可答應他要錢。咱們的錢，主要還是要用在軍備上。」
「可是，建設委員會是中央政治會議議定成立的，黨內不少同志亦把它看成是一件大事，處理不好，會影響總司令的威信。」
蔣介石听聞此言，沉吟了好一會兒，嘆口氣道︰「唉，這個事情，實在也是一件大事。哪個不希望把國家建設好？」他在室內來回地走了一陣，重又停在宋子文面前，指示道︰「這樣吧，門面上的事還是要做一些的。你給他10萬元，讓他去花。」
「10萬？」宋子文愣了一愣，「10萬元能干什麼呢？」
「就10萬！」蔣介石有點不耐煩地揮了一下手，「至于辦公用地，由他在南京選吧！」
「他還提出想調幾個人。」
「哪幾個？」蔣介石心里一緊。
「曾養甫、霍寶樹、朱世明、周象賢。」
「啊，他們。」蔣介石一听，都是些搞經濟、建設方面的人，便松了口氣，答道︰「都給他吧。但你記住，錢的方面，決不可輕易支付！」
這一天，張靜江帶了新任建委副委員長的曾養甫及其他隨從，驅車在南京市內為建委會所選址。在鼓樓，有人看中了一所大宅院，張靜江一行人進去一看，地方果然不錯。里面有錯落的建築，有假山、人工湖。眾人正在相詢這是哪一位舊朝官僚留下的產業，從一月亮門內出來一位中年男子，一身公務人員的穿扮，見了張靜江等人，即停下步來，用好奇的目光打量著。
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