隨著討伐袁術的大潮落幕，敖烈率軍沿海路返回了遼東，然後從遼東沿陸路回到燕京。因為江東的局勢已經穩定了下來，孫策已經掌控了大局，因此，甘寧和魯肅率領的水軍，也隨同敖烈一起返回了幽州。
剛剛到達燕京，李儒就拿著一張幽州出產的薄紙走了過來，上面寫著暗影成員傳回來的兩條消息。第一條，劉協已經同意了敖烈的保奏，讓孫策出任揚州牧之職，統領江東、淮南等地；第二條，則讓敖烈有些吃驚，曹操部下的曹仁、臧霸聯手，在青、徐交界處，一戰消滅了袁紹派往淮南的大軍，審配僅僅率領著三四千殘兵返回鄴城，顏良、丑都被曹操收降了，另有一萬袁軍，也一同投降了曹操。
敖烈知道，曹操要對袁紹動手了，或者說，他是在為動手前，做著準備。不過，在聯合曹操一起攻打袁紹之前，敖烈還有著一些問題必須要提前解決。北疆的鮮卑雖然已經臣服，其地盤也已經變成了大漢的第十四個州——光州，但是，並不是說自此以後，北疆就安穩如山了，西北還有匈奴盤踞，和匈奴比鄰的，還有被敖烈打的元氣大損的烏桓人。
盡管匈奴和烏桓因為敖烈的打壓，實力大不如以前，但畢竟也是一個隱患，這個隱患不除，敖烈可沒有辦法安心攻打冀州。袁紹和烏桓的關系很好，如果在敖烈攻打冀州的時候，烏桓人受袁紹之托，在自己背後搞點什麼小動作，那可是相當的麻煩。所以，敖烈當初和曹操爭奪這場戰役的主動權。把開戰的時間和方式捏到自己手里，就是為了留出時間來，先把烏桓和匈奴徹底鏟平。
當夜，敖烈找來諸葛亮、賈詡、荀彧、李儒和徐庶幾人，連夜商討針對匈奴和烏桓的方案。開始的時候。眾人的思路在處在正確的道路上，可是商量來商量去，眾人卻先後發現了一系列的問題，以至于征討烏桓、匈奴之事，竟然不能順利的進行下去。幽、並二州在經過平定北疆的戰役之後，士兵非但沒有減少。反而增加了許多，這多出來的一部分人，大多都是漢化後的鮮卑族戰士，雖然可戰的軍士增多是件值得高興地事，但是各種問題卻也相繼暴露了出來。
首先，就是軍餉的發放。以及軍糧的供給問題。鮮卑族人各個驍勇善戰，凡是成年的男，稍加訓練，都是一名不錯的騎兵，即使在怎麼優選優，以鮮卑人龐大的人口基數，最後被選到軍服役的。依然有五萬之眾，這五萬軍士的糧餉、裝備、戰馬等等等等，都需要盡快籌措，以便把他們盡早訓練成軍。雖然在光州，也就是以前的鮮卑境內，敖烈得到了大量被凍死的牛羊，諸葛亮把這些牛羊身上所有值錢的東西，都通過萬通商會和甄氏商會變成了錢糧，但也僅僅是比較寬裕的完成鮮卑人內遷之後的問題而已，根本就沒有多少多余的錢糧來供養這五萬騎兵。
其次。鮮卑人雖然在一系列比較平和的政策下，逐漸融入了漢人之，但畢竟時日還短，還沒有形成徹底的融合，如果在這個時候。敖烈率領大軍離開的話，難免會有一些別有用心的人，會借機挑起境內漢人和鮮卑人的矛盾，這對敖烈的統治，勢必會造成影響，不利于日後的發展。
再次，敖烈在一年之內連續平定高句麗、扶余和北疆，不少武將、能臣都被留在了當地，用以安撫當地民眾的情緒和震懾宵小，像魏延、張繡、鄧芝等人，分別留在扶余、高句麗等各地，出征烏桓和匈奴，這些猛將和能臣是必不可少的，敖烈必需要找到合適的替代者，讓替代者接替魏延等人的工作。
另外，敖烈還要留下足夠多的將士，鎮守燕京，對內可以安民，對外可以保境。尚未完全漢化的鮮卑人，還存在著少數極端份，如果他們和冀州的袁紹聯合起來，那將是一件十分棘手的事情。所以，這次征討烏桓和匈奴的人手，不能太多，最多只能抽調出全部軍隊的四分之一。也就是說，敖烈麾下雖然有二十四萬大軍，但最多，也只能動用萬人而已。想要以萬將士迅速平定匈奴和烏桓，實在是有些困難。
基于以上幾點原因，敖烈等人的話題，逐漸轉換到了政策改革上來了，隨著光州並入敖烈的治下，原有的幽並都督令，顯然已經有些不太適應了，現在的情形，亟待敖烈在原有的政策保留精華，然後在加入一些新的政令進去，從而促進幽、並、光三州穩定的向前發展。
于是，在接下來的幾天，敖烈推遲了戰前的準備，轉而開始和麾下數十名武官員，共同商討新政的制定。在商討的過程，最為沉默寡言的，就是田豐了，可是一旦他開口提出意見，就一定是一針見血，直指問題的要害，即使是面對敖烈的辯論，也絲毫不肯松口，直到這個問題，在眾人的反復磋商之下，得到妥善的解決為止。
七天之後，新的政令出台了，現在敖烈掌管著三個州的地盤，而且以後還要攻打匈奴和烏桓，所以，幽並都督令這個名稱，顯然已經不再適用了，新的政令在大家的商討之下，被命名為燕京律。敖烈的政治、經濟和軍事心，都在燕京，以燕京的名稱命名新的律法，也確實是在合適不過了。在漢代，令和律的範疇可是大不相同，令只能作為小範圍之內通行的法令，比如禁十八斬，就職適用于軍，而不能運用在民生。而律，則是大範圍之內實行法令的統稱，能被成為律的法令，至少也是一個王國內通行的法令，才有資格被稱作律。敖烈雖然沒有封王，但是實際權力和王也差不了多少，劉協還給了他臨機專斷的職權、總督三州軍政大事的職權以及開府的職權，憑借著這些特權。敖烈可以名正言順的制定律令，而不必擔心受到天下士林的譴責，只需在律令正是實行之前，給劉協寫一道奏折，告之實行新令的事情。讓劉協了解一下新律法的內容，就可以了。
在燕京律，原有的禁十八斬、屯田令、鹽鐵令等數種適用的法令被保留了下來，以確保軍令森嚴、促進農事生產以及把鹽和鐵徹底控制在敖烈手等等。除此之外，一些促進民族融合，相互協調發展的法令。被命名為華夏令，正式被編入燕京律。華夏令這個名字，是敖烈親口叫出來的，除了敖烈之外，沒有任何一個人明白「華夏」這兩個字，代表著什麼意思。但是既然是敖烈親口取的名字，而且態度十分堅定，眾人也就同意了下來。華夏令的法令極為嚴厲，對漢人和鮮卑、扶余、高句麗等少數民族一視同仁，凡是試圖分裂民族融合的，挑唆民族矛盾的等等行為，無論是漢人還是少數民族。一律嚴懲不貸。
在新編的令法，還有一個法令，是敖烈特意提出來，然後經過眾人的完善之後，專門用以約束戍邊部隊的，名為戍邊令。一個國家的邊疆，是這個國家疆土的門戶，而駐守在邊疆上的將士，一定要十分忠誠而且驍勇善戰才能守好這個門戶，否則的話。一旦外敵入侵，負責駐守邊疆的將士，在金錢、美女等等誘惑之下，放松了警惕，或者直接打開國門。放敵人進入自己的國家，後果是不堪設想的。對于戍邊令的提出，敖烈是參考了後世令人敬佩的邊疆部隊之後，認為制定戍邊令，是十分有必要的事情，才提出來的。敖烈想打造一支像後世那樣，對祖國充滿忠誠、對國人充滿忠誠的戍邊部隊。只有把國門交到這樣的將士手，敖烈才能沒有後顧之憂。當然，現在敖烈只是負責大漢北疆的戍衛工作，所以，他的戍邊令，只對北疆有效。
本著精簡和通俗易懂為根本，燕京律制定出台之後，一共有十二道法令，共計小項條款一百八十三條，在律令繁雜的漢代，可謂是最為精簡的一部律法了。別看燕京律的法令並不多，但是對軍、政、民生等等各個方面，都有著詳盡且細致的涵蓋，能夠讓幽、並、光三州內的所有民，做任何事情的時候，都有法可依。燕京律的出台，對敖烈治下的三州有著深遠的影響，相信在燕京律的約束和規範治下，境內用不了多久，就會變成類似後世的法制社會，不會再有人在犯罪之後而逍遙法外的情況出現了。
同時，燕京律打破了一直以來，士族階層居于統治地位的壟斷。燕京律倡導人人平等，即便是士族眾人犯了法，也一樣會被捉拿問罪，和普通民眾沒有任何的區別，所以燕京律剛一出台，就受到了老百姓們的熱烈擁護。敖烈是決心用燕京律當做突破口，正式向士族宣戰！已經不合時宜的士族制度，距離徹底被廢除的日，已經不遠了。當然，幽、並、光三州內，並不存在足以影響大局的士族，因此燕京律的實施，並沒有受到什麼阻力，但是敖烈相信，當燕京律的功效逐漸發揮出來之後，居住在三州之外的漢人們，一定會感覺的到，燕京律是真正為老百姓制定的律法，屆時，必然會有大量的漢人會遷居到三州境內來。
和老百姓的反應不同，三州之外的士族世家們，在觀看了燕京律的規定之後，沒有一個人的臉色是好看的，不少人都氣的把手的燕京律手抄本，發泄般的撕成了粉碎。不過，劉協倒是一個例外，他在觀看了敖烈派人送來的燕京律條款之後，非但沒有生氣，反而大加贊賞，並立刻下旨，在關地區試用燕京律。
雖然劉協也算得上是士族的代表人物之一，但大漢如今十分傾頹，劉協這個名義上的天，實際能掌控的地方，也只有洛陽以及長安兩個城市附近的地區了，幾經磨難之後的劉協，早已經看的很通透了，權力什麼的，他早就不放在心上了，只要大漢的血脈能延續下去，大漢的民能更好的生活下去，劉協就知足了。
在歷經十常侍、董卓之亂後，關地區已經沒有什麼像樣的大士族存在了，劉協在處斬王允的時候，還借機拔掉了一些毒瘤，更是讓這個地區的士族遭受了一定的打擊，所以燕京律在關地區，也得以順暢的頒布施行了下去。劉協這個無意的舉動，為以後的大一統，提前打下了一定的基礎。