鐵血兵戈 第七十五章 軍政分離

作者 ︰ 風中的失落

明確了重點,就知道下一步應該做什麼了,應該說一切都順利了,不過接下來李儒沛提出來的觀點,令所有人震驚,李儒沛明確要求軍政分離,也就是說,軍隊與地方官府完全分開,屬于兩個不同的體系,軍隊不準插手地方上的政務,地方官吏也不準干涉軍務。

這就引發了軒然大波了,幾乎所有人都反對。

大唐的體制,與千年之後是完全不一樣的,從大唐建立開始,經過了幾百年的發展變化,軍政基本是合一的,以節度使為例,節度使權力很大,有土地,有人民,有甲兵,有賦稅,實際上就是一方的軍政首腦,節度使下面有職也有武職,節度使能夠直接任命下面的官吏,形成這一切的原因,或者說節度使之所以能夠有很大的權力,甚至不服從朝廷的號令,形成藩鎮,依靠的就是軍隊。

養活軍隊需要銀,需要糧食,故而軍隊與地方上是密不可分的,地方上很多的事情,基本都是軍隊掌控的,譬如說地方上的治安,基本就是軍隊負責,節度使駐扎的州縣,牙軍直接負責,其余的州縣,牙外軍負責,個別的地方外鎮兵負責,至于說州縣衙門掌管的巡捕房,重點是查察獄訟,抓個強盜殺人犯什麼的,缺乏管轄地方整體治安的能力,加之這年頭的土匪不少,到處鬧事,巡捕房無可奈何,不要說是去緝拿土匪,自身甚至打不過土匪。

不僅僅是節度使直接掌管軍隊,一些地方的刺史,也掌管軍隊,而且刺史自身就是軍隊的最高負責人,原則上縣令很少掌控軍隊,但若是遇到特殊情況,調遣駐地的牙外軍或者是外鎮兵,也是可以的。

李儒沛的這個提議,實際上是否定了朝廷所推行的體制,眾人一時間難以理解,也是正常的。

盡管說所有人都反對,但李儒沛的態度非常堅決。

「軍政分離的事宜,某提出來了,諸位全部都反對,這沒有什麼奇怪的,不過這件事情,諸位不用商議,某已經下定決心,肯定是要執行的,而且從現在開始,就要開始實施。」

「鐵血軍的所有開銷,一律由官府負責,原則上從賦稅之支出,鐵血軍在每次戰斗之後,繳獲的錢財糧草,一律上繳府庫,根據實際需要的開銷撥付,決不允許有私自藏匿金銀糧草的行為,不管處于什麼樣的情況之下,鐵血軍不準騷擾百姓,不準劫掠,違者軍法從事。」

「州縣衙門官吏負責地方上的治安,巡捕房必須承擔重任,除非是有土匪作亂等事宜,超出巡捕房能力範圍,鐵血軍負責剿滅,其余的事宜,都是地方上負責。」

「最為重要的事宜,就是刺史與縣令等官員不得調動和掌管鐵血軍,鐵血軍的軍官軍士,不得干預地方上的政務,特殊情況之下,某會做出適當的安排,適當的授權,臨時指揮,沒有安排和授權,鐵血軍和地方官府可謂是不相往來。」

李儒沛的話說到這里,意思已經非常清楚了。

其實這是集權的需要。

軍政合一,這等的體系之下,就會出現很多的割據政權,說的不客氣一些,日後隨著鐵血軍的壯大,隨著地盤的擴大,若是刺史甚至縣令都能夠掌管軍隊了,鐵血軍內部就會出現藩鎮,就會出現割據的政權,慢慢的藩鎮會擴大和膨脹,到了一定的時候就開始作亂,危及到政權的穩定,甚至直接推翻朝廷,建立新的政權,幾千年的歷史都證明了這個道理。

軍隊和地方分開,各自是不同的體系,只有最高領導才能夠直接掌控軍隊,軍隊之的軍官,絕不能夠在地方上擔任官員,這樣的管理模式,有利于穩定,有利于政權的穩固,從歷史的發展來看,這樣的模式也是受到肯定的,效果很不錯。

但是軍政分離也是一種非常危險的嘗試,秦朝統一原之後,采取的就是軍政分離的模式,朝廷的權力得到了極大的鞏固,但地方上的管理削弱了,這是導致秦朝短短幾十年就覆滅的重要原因。究其原因,就是秦朝在推行軍政分離的時候,矯枉過正,出現了太多弊端。

李儒沛做事情有的放矢,從起步的時候開始,就要明確諸多的規矩,他能夠想到辦法,加強地方上巡捕房的力量,讓地方上不至于過于的羸弱,至于說確定規矩,是最為重要的,規矩確定下來,大家都遵守,形成習慣了,這樣日後就好辦很多了。

至于說軍政分離的模式,他完全有信心掌控,憑著千年的認識,做好這一點不是太困難的事情。

所有人都陷入到沉思之,揣摩其的意思。

軍政分離是頗受爭議的事情,秦朝的軍政分離,曾經導致政權的覆滅,故而這種模式遭遇到拋棄,從漢朝一直到大唐,軍政基本是糅合一起的,想不到李郎突然提出來軍政分離,眾人必須要認真思考,他們已經感受到了,李郎所做的每一個決定,絕不是臨時和倉促的,都是經過深思熟慮的,都是關系到今後每一步發展的。

首先開口的還是錢世渠。

錢世渠畢竟做過幕僚,思想不算是那麼正統,做事情重點以達到目的為核心,不完全計較采取什麼手段,相比較持有正統觀念的于承惠和譚明曉,他的陰謀肯定是多一些的。

李郎提出來軍政分離的時候,錢世渠認真思考了,他是從反面的角度來思考,為什麼李郎要做出來這等的決定,很快他就想到了藩鎮作亂的教訓,這樣的教訓,在大唐各地比比皆是。進一步的思考,錢世渠忽然明白了,李郎是在構建未來的政權,同時為這個政權確定出來規矩,譬如說民以食為天,譬如說軍政分離,譬如說軍隊絕對不準騷擾和劫掠百姓等等。李郎的想法,與那些藩鎮是完全不一樣的,這等有預謀有規劃的思考與決定,展現出來的是巨大的抱負和冠絕的睿智。這等的遠見卓識,絕非尋常人能夠想到和擁有的。

徹底想明白了這一點之後,錢世渠真正為自己慶幸了,盡管尚不知道李郎的真實身份,但于承惠和譚明曉都心甘情願的服從李郎,證明李郎的身份絕不簡單。

錢世渠很高興,從鐵血軍剛開始征伐,他就跟隨在李郎的身邊,那就是真正的元老了,來日的前途也不一般了。

「某認為軍政分離是有必要的。」

錢世渠說出來這句話之後,引發的關注更大了,眾人看向了錢世渠,眼神不一,他們都想著听听理由,若是錢世渠為了吹捧和討好李郎這樣說,那就是人品問題了。

「某在梁州時間較長,期間也到其他州縣去過,山南西道的牙軍、牙外軍和外鎮兵,某勉強熟悉,某有一個最為深切的感受,牙軍的戰斗力最為強悍,牙外軍次之,外鎮兵最差,出現這等情況,理由很多,絕大部分都是認為,因為牙軍是節度使直接掌控的軍隊,駐地不一樣,糧餉充足,故而戰斗力不一樣。」

「但某有一些不同的看法,要說牙外軍和外鎮兵的待遇,的確不能夠和牙軍比較,但他們駐扎在地方上,做出來的很多事情,令人不敢恭維,盤剝百姓是常有的事情,地方官吏根本就不敢多言,有些時候他們甚至直接搶奪,殺良冒功的事情,比比皆是,將這等的收入算起來,牙外軍和外鎮兵的實際軍餉,不算很低了。」

「可牙外軍和外鎮兵的戰斗力,依舊不能夠提升起來,而且他們的劫掠行為,騷擾了地方,令老百姓不得安寧,不管從什麼方面來說,牙軍、牙外軍和外鎮兵直接插手地方上的事務,有百害無一利,這可以看做是軍隊干涉地方的第一個惡果。」

「解決這等問題,采用軍政分離的辦法是不錯的,官府保證軍隊的開銷,軍隊不得插手和干涉地方上的事務,如此兩邊相安無事,百姓也能夠安穩。」

「其次就是有利于地方上的治理,某一直都認為,治理好地方需要不一般的能力,李郎提出來了明確要求,對州縣官府的要求是非常嚴格的,這也導致刺史、縣令需要耗費更大的精力去治理地方,若是刺史縣令尚要分心管理好軍隊,壓力過大,恐怕影響到施政。」

「最後一個原因,軍隊的主要職責在于征戰廝殺,側重點不同,與治理地方是不一樣的,若是軍官來管轄地方,必定有不適應的地方,同樣也會分心。」

「結合這些原因,某認為,軍政分離是完全必要的,只是需要定下明確的規矩。」

錢世渠的分析,令眾人豁然開朗,其實軍政分離,集權才是最為重要的原因,但這一點無人會直接說出來,李郎堅持軍政分離,態度非常堅決,看來考慮已經非常清楚了。

接下來的發言,就是圍繞如何完善軍政分離的事情討論了。

李儒沛是滿意的,其實這是他威嚴的體現,討論相關的制度確立,是非常重要的,做任何的事情,首先明確和完善規矩,日後才會循著良性的道路發展,政權能否穩固、軍隊能否強盛,與明確和完善規矩有著決定性的關系。

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