這今年代，立法程序遠遠稱不上完善，在很多不涉及社稷根本的事情上，往往是一個皇帝一個樣，帶著執政者濃重的主觀色彩。這從與蒙古馬市、市舶司的幾番興廢，便可見一斑……這個總督說要開，皇帝就開了，那個巡按說要關，皇帝就關了，然後某個尚書說，還是開吧，皇帝便再開。總之是看誰的面子大、誰的嗓門粗到能壓過誰，就听誰的，
沈就的嗓門雖然不大，但不妨礙利用這種隨意性，玩了一把渾水模魚，讓他引進西方人才的設想得以實現，雖然這種開放政策並不靠譜，但好歹自己的日子還長著，先干了再說。
當然，到了他這里，就不能隨意了，沈就認真的為兼管此時的市舶司，擬定了《外國人暫留、暫住條例》和《人才留居規定》，兩套盡可能嚴格的法規，來管理進入大明的外國人。那麼如何成為一個人人羨慕的明國人呢？聖經過如下幾步︰
首先，在船舶靠岸時，首次入境的外國人，需向市舶司填寫入境申請，如實提供其個人信息、入境理由、入境時間、以及兩名保人的姓名、戶籍，有效聯系方式等，並保證遵守大明的法律、接受官府的管理……待市舶司審批通過後，方可持‘臨時護牒，入境，不得超過允許滯留的時間；不得離開允許停留的城市，不得在沒有‘勞工證-的情況下從事獲取報酬的勞動。
至于兩名保人的身份，應是具有當地戶籍或有永久居留權的外國人……所謂當地戶籍，是指市舶司所在城市戶籍，比如蘇州市舶司，原則上只接受蘇州城居民的擔保，但考慮到實際情況，擁有上海縣戶籍者也可作保。
而所謂‘勞工證」並不是由市舶司頒發。如果持‘臨時護牒-者想要在允許的城市內勞動，需要前去當地縣衙報名，然後選擇自己的分類，如果是技工類，且‘職業目錄，內恰好有他所掌撂的，可以直接在縣衙申請‘技能考試-，每月上中下旬都會舉行一次集中考試，但每張‘臨時護牒，只有三次機會，通過後便證明他有在大明境內勞動的能力，且不會奪是大明百姓的工作機會，可以獲得‘勞動許可」又叫勞工證。如果三次都沒通過，這次入境便失去了工作機會，但下次入境，獲得新的‘臨時護牒，後，又可以獲得三次機會，但間隔不得少于半年。
職業目錄，是又官府會同當地各行