士農工商，這是自古以來對天下各行各類百姓的分類，商人位置最低，即使那些工匠和藝人也比商人高上一等，所以商人在漢末的位置非常尷尬，雖然有足夠的威望和數之不盡的錢糧，但永遠無法堂堂正正的抬起胸膛做人，因為他只要一經商，那他一輩子的地位就定下了。
所以商人在發家後，大部分都會向朝廷買個爵位或者身份，來彰顯自己的不同，但問題是，有些事情，即使你有錢也辦不下啊，朝廷的官位是那麼好拿的嗎？你今天花錢買了個爵位，明天就有可能被人拿掉了，到頭來花了錢，買的還是一場空，有多少人會再做大頭鬼。
而城主這個位置，就是劉泰**商人的手段，什麼減少賦稅商人雖然也很看重，但也沒有城主來的實在啊，而且最重要的一點，凡是城主者，在上任時作出大貢獻者，可傳承三代，漢人自古最重視的就是傳承，若能將城主之位一代一代傳下去福及子孫，怕是絕大部分商人地主都會發瘋的爭奪建城權。
劉泰搖了搖頭，看著田豐和諸多臣子，耐心的解釋道︰「諸公，其實一個國家如同一個人的身體，士農工商都是組成人體的各個部分，士是一個國家的核心部分，就像是一個人的頭乃，負責思維和傳達各種指令，如果沒有了頭腦，這個人離死也不遠了。」
「農業是一個國家的根本，就像是人體的骨骼一般，若骨骼壞死，這個人自然也就沒有希望了，想來諸公也肯定農業生存在歷朝歷代以來的重要性。」
「至于工業，則是強國之源，就像是人體的肌肉一樣，掌握著郭嘉的力量之本，比如諸公穿的衣物，用的兵器，生活的府邸，哪樣不是工人造出來的？所以工業也是不可缺少的。」
「最後一樣則是商，商業就像是人體內流動的顯現一般，他們將鮮血從心髒處運送到身體各處，保證人的生命力，維護著人體各處的健康與活力。」
「諸公請想，若是我北疆如同歷朝歷代一般，抑制商業的流通，那不就是讓自己的血液堵塞嗎？血液堵塞了，人體就會生病，不是這里不對，就是那里出狀況，時不時的生個小病，你們受得了嗎？所以泰要的就是渾身血脈流通，將北疆化為一個巨大的戰爭機器，商人就是我們戰爭的推動器，有了他們，我們打下的土地，就不怕無法佔領，只要我們付出一定數量的軍隊，保護其城市的建設與安全，我們的後方就會建立起一座一座城市，到時候就不會如同武帝時代，因匈奴遠遁漠北，鞭長莫及之下，只能任其發展，若我們的後方不遠處就是一座座城市，到處都是我們的補給基地，何愁草原不定，胡族不滅？」劉泰一口氣說了一大堆，也讓在場的眾人認識到了商業的重要性，當然，也不可能全部都能理解劉泰的意思，劉泰只希望，他們心中能留下這個念想，以後不會再無端的輕視商業，導致北疆對外征戰後勤補給的不足。
「哎主公的說法，確實能令豐心服，但豐還是不希望主公給予商人過多的好處，畢竟商人多奸詐之輩，若被商人控制了城池，萬一日後他們聯合起來，在我軍北伐時，在背後做小動作，怕是我軍會損失慘重啊。」原來田豐擔心的是，給了商人過多的權利，到時候會反噬劉泰。
劉泰點了點頭，這一條不能不憂慮，畢竟劉泰清楚，日後英國那些君主立憲國家，可都是被商人大亨們逼迫著立憲的啊，當商人有一天掌握了全國的命脈大權後，這種事遲早有一天會發生，即使劉泰也阻止不了。
「令，從即日起，凡在二州經商的商戶，不許招募私兵，護衛家丁不能過百，田地不能過傾，出資建城者，只有名譽城主位，無實際權利，繼承者為官不為商，行商者不得為官，恩，最後一條暫緩執行，待天下真正太平後，再做制定！」劉泰突然想起，郭嘉此時的身份非常尷尬，九州商行的掌控者，二州最大的商人，若是入商不得為官，第一個就要先開除了郭嘉。
「好！如此一來，大大限制了商人的權利，一個名譽城主，雖然沒有多大權利，但也能讓那些商人為了改變自己的身份而瘋狂相爭，而且城主位和商主位可以使得一些大的商戶，分家而立，大大削弱了其實力。」田豐滿意的點了點頭，若真照劉泰如此安排下去，商人即使有再多的錢財，也翻不起多大風浪，而且一個名譽城主，還可以將那些大商戶拖上北疆的戰車，何樂而不為？
「不知主公**在草原之上，建多少座城市，覆蓋面積又如何？」郭嘉見商人出資建城一事，已成定局，便出列一步，上前出聲問道。
劉泰嘴角含笑，轉身看向地圖︰「除盛樂和美籍二城外，泰**在二城周邊再建十座小縣城，各自歸屬五城，將二城範圍劃為兩郡之地，諸公請看，因河套地區物草豐美，所致南匈奴佔據的草原面積並不是很廣，如今南匈奴全族聚集在盛樂一帶，盛樂以南大部分草原都已被我軍佔領，東北方向是中部鮮卑，東南方向是烏恆部族，西南方向是羌胡氏族，正北方向是西河鮮卑，盛樂的西北方向則是北匈奴。」
「盛樂正乃四戰之地也，日後北疆軍對外用兵，應當都是以此為據點，若在此處建上一城，不但能遏制四方草原部落的互通，而且能快速加劇中部鮮卑和西河鮮卑的關系惡化，當然在此之前，美稽此地，要先建上一城，做為攻取盛樂的橋頭堡。」
說到這里，劉泰頓了一頓，美稽所在地區其實就是歷史上的平城（平城是真的，美稽是虛構的），在西漢末年，王莽處篡權時南匈奴所得，歷經兩百多年時間，此時才被劉泰取回。
「盛樂乃四戰之地不假，但主公可想過，若在盛樂建城，很有可能受到鮮卑和北匈奴連番騷擾，畢竟北匈奴和鮮卑諸多首領不是傻子，盛樂昔日在南匈奴的治理下，他們或許還能容忍，但若被我北疆統治」田豐其意不言而喻，劉泰想打敗南匈奴應該沒問題，但佔據這塊四方部落互市的寶地，怕是沒有那麼容易。
劉泰贊同的點了點頭，含笑說道︰「所以泰才會先在美稽建一城，畢竟美稽北鄰盛樂，南鄰並州長城防線，進可攻退可守，能與盛樂形成掎角之勢，至于北匈奴和鮮卑的騷擾，他們不來，泰也會讓他們來，否則日後泰有何借口對此二族動手？」
「這」在場眾人皆是無語，原來早就把北匈奴和鮮卑當做了盤中餐，若二族大規模來攻盛樂，盛樂建城還有點難辦，但若是小部分騷擾，根本是劉泰求之不及的。