見證這一歷史時刻的關中百姓依然恐懼和忐忑，市井間流傳著各種各樣的謠言……
不久，劉季就發現了問題，大白天街上也是一片冷清，各家都緊緊地關起了門戶，和多年前，他送民夫所見的熙熙攘攘的集市真是天壤之別。
樊噲建議道︰「估計是百姓不知道你要如何施政，你該先殺暫時收押的秦王子嬰，以泄大家的心頭之恨。」
蕭何攔阻道︰「不可！我軍剛入關中，立足未穩，秦地之民本身心中惶然，不解我軍意圖，如若誅殺子嬰及其臣子恐于我不利，勢必加重百姓疑慮，亦會給沛公加上不仁不義之惡名。」
曹參也附和道︰「當初懷王派劉家軍西進，是因為沛公寬容大度，無嗜殺之惡性，每至一地皆能安撫地方，吸引民心。況且子嬰已臣服投降，殺之不祥。」
直爽的樊噲仔細一斟酌，覺得自己的確太莽撞，向大家道歉道︰「樊某有勇無謀，差點兒壞了大事，諸兄見笑了。」
劉季笑笑迎合大家說︰「的確，我入關，是懷王看重我的寬容大度，現在人家已經投降，何必殺他。再說，他為王以後也沒干啥缺德事，現在殺死子嬰就像踩死個螻蟻，殺人得服眾，得講究個影響。咱們現在只要找人好好看住他就是了。」
蕭何說︰「沛公說得極好，秦朝暴政，秦法苛刻，所以百姓民不聊生，不如你現在趕緊廢除這些條條框框，爭取最大民心所向。」
劉季當即答應了，說︰「煩請蕭功曹幫我制定一下新的法律。」
不幾日，劉季把關中各縣父老、豪杰召集到灞上軍營，鄭重地向他們宣布道︰「暴秦無道，秦朝的嚴刑苛法，把眾位害苦了，我們此次入關，是為了推翻秦朝的暴政，請父老鄉親不要害怕。你們苦于秦朝苛法很久，我宣布把所有秦律全部廢除，只設置三條法律來保護大家。現在我和眾位約定，不論是誰，都要遵守三條法律。這三條是︰殺人者要處死，傷人者要抵罪，盜竊者也要判罪!」
登時，「大王英明」的歡呼聲伴隨著熱烈的掌聲響起。
劉季並宣布，所有舊有官吏與行政全部保留。
這絕對是民心所向，父老、豪杰們都表示擁護約法三章。
天生的煽動家劉季看大家反應熱烈也很高興，身上的豪情揮灑得更加淋灕盡致了︰「還望大家轉告各縣的父老鄉親，一齊把這件益國益民的事做好，大家的好日子還在後頭吶！」
百姓們听了，都熱烈擁戴，
接著，劉邦又派出大批人員，到各縣各鄉去宣傳「約法三章」。
劉季的「基本法」，讓受夠了秦朝苛政的關中百姓大大松了一口氣，看到了新的光亮，就像被解除了枷鎖一樣，喜悅的心情一時難以用語言表達，紛紛取了牛羊酒食來慰勞劉季的軍隊。
慰問和感謝蜂擁而至。各條通往灞上的大道小路上，前往拜謝劉季的百姓絡繹不絕。
每次，劉季親自接見來訪者，總是好言相勸︰「糧倉里有軍糧，你們大可不必費心！」
從這時起，劉季的軍隊在關中老百姓心中留下了良好印象，人們也都巴望著他留在關中做王。
(