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常乐城的高层全被龙德云抓了，基层的管理人员则基本上保存完整。龙德云打开城主府的大阵后，城主府外被护城军包围了，龙德云将萎靡不振的独孤傲世提在手里，八名副城主和三十六名宇境的修士，也被龙德云放了出来，护城军也不敢乱动。
龙德云：“从今天开始，独孤傲世不再是城主，我叫炎夏，接任城主。哪位是护城军统领？”
护城军前面一位全身披甲的将军说：“末将白寒旭，是护城军统领，拜见炎夏城主。”龙德云神识一扫，白寒旭是宇境大圆满修为，看到城主、副城主全败了，倒也有自知之明。
龙德云：“白统领先安排护城军去维护秩序，有乘乱抢劫的杀无赦。然后白统领和百夫长到城主府来。”
白寒旭先安排一半人去维护秩序，由十夫长带队，另一半回营修练候命，然后白寒旭与百夫长进入城主府。
龙德云对白寒旭等人搜魂后，只将三位罪行累累的百夫长收入了金刚棍空间。从搜魂中，龙德云也清楚了护城军共有一万余人，百夫长有一百一位。
从搜魂中，龙德云也知道了独孤傲世的前任城主陆洋全，治理城市还算中规中矩，税收也比较合理。
龙德云接管常乐城后，首先宣布常乐城及其辖地，免税三年，三年后按陆洋全城主税率的六成征税，对修士、武修、凡人的征税分开，不承担连带责任。
从搜魂中，龙德云也知道了常乐城落后的原因，在常乐城西边。有连绵起伏几万里的死亡山脉，死亡山脉隔断了常乐城与明珠大陆其它地方的联系，死亡山脉是明珠大陆的禁地，里面常年毒雾缭绕。即使有避毒丹药，也不能深入死亡山脉，还不能长期滞留在死亡山脉外围。
要从常乐城去明珠大陆其它的地方，只能从死亡山脉的外围边缘穿过，常乐城灵气差，明珠大陆的修士不愿意来，普通人来不了，所以常乐城地广人稀。按常乐城的历史记载，常乐城于七千多年前才有人定居，最开始是一个姓尤的大家族为躲避仇家。搬迁过来，为解决婚姻等问题，尤氏家族又用手段搬迁了些凡人过来，之后又陆续有避难的家族搬来。常乐城管辖之下的村庄，有些村庄可能不大。但往往是大家族的后裔，有不薄的家底。避难的家族，风头过后，或者稍有起色，就会将族中优秀的子弟送回死亡山脉以西去发展，资质差的就会留下来，保存家族血脉。当然也有家族被仇家追查过来，一夜被灭。所以常乐城成为明珠大陆修士的避难所，却始终发展不起来。
常乐城辖地地广人稀，辖下村庄经常闹兽潮，加上独孤傲世的重税，各个村庄就更加萧条。龙德云除了免税三年，以后减税这个政策外，还鼓励手工业发展，并鼓励生育，生育三胎以上的夫妇。给予免税三十年，有困难的，给予一些粮食补贴。三十年后，子女也大了。
五天后，杜鑫到来，龙德云让他做副城主，主持城主府日常工作，为尽快提高杜鑫的修为，龙德云给了他不少高阶的丹药、兽晶，龙德云还给杜鑫清理了一次经脉内的杂质。观察了杜鑫十多天，杜鑫处理城务都出于公心，极为廉洁，办事效率也很高。龙德云给杜鑫开出了每月一百万灵石的报酬，这也是高薪养廉，而其他办事人员，每月最高不会超过五万灵石，差异化相当明显。
独孤傲世最终还是给龙德云炼化了，八位副城主，龙德云也炼化了两位，还有六位没收了他们的资源后放了，并让他们限期半年内离开常乐城，给他们那么长的时间，是因为他们的灵力尽失，要恢复灵力和境界，起码要三五个月。三十六位宇境的修士，也被龙德云杀了三位，余下的都留下来了。独孤傲世的家人，龙德云一个也没有杀，没收了他们的资源后，让他们跟随六位副城主离开常乐城。
一个月后，常乐城已经稳定下来，龙德云解散了护城军，只留下修为高的一百五十位护城军。常乐城的治安，龙德云让城中的大家族抽人，共同组成执法队，城主府只给执法队少量补贴，让各大家族吃了些小亏。各个家族虽然不太乐意，却也没有办法，如果执法队中没有自己人的话，吃哑巴亏的可能性更大。
龙德云将太小的村庄撤并了，这样更容易抵御兽潮。然后给辖下的所有村庄都配备了传讯玉符，没有修士的村庄则抽调一位护城军去坐镇，并教村民修练，只要有灵根的村民，不管年龄多大，都教他们修练。
龙德云还免费推广了部分高阶功法，各种灵根属性的功法，都有一种玄级下品功法，向属地免费推广，这样属地的修士修练更快。同时，还免费推广了十几种武尊级别的功法，使武修的水平也提高了不少。
一旦有村庄发生兽潮，马上传讯，相邻村庄、镇里、城里派人支援。
常乐城管辖的镇，每年举行一次猎杀灵兽比赛，参赛单位以村庄为单位，获得第一名的村庄减税九成，第二名减税六成，第三名减税四成。有比赛刺激之下，各村庄的村民们修练热情更是高涨。
独孤傲世留下的城主府宝库里，修真物品还是比较多，但是品阶普遍偏低，龙德云准备将这些修真物品的大部分卖掉，然后去换一两艘比较高阶的大型飞船，用来救援和转移有些无法抵御兽潮的村民，这也算取之于民，用之于民，甚至是反哺村民。
龙德云还对自己的属地视察了一遍，四十五个镇全走了一遍，容易爆发兽潮的村庄，龙德云和银果去村庄周围大杀了一遍，视察一轮下来，花费了三个多月，收获了五万多只灵兽，不过灵兽的修为偏低，只是荒境、洪境为主。有大量的灵兽来炼化，龙德云和银果的《天庚经》修练又进步了些。炼化到后来，连洪境的灵兽对龙德云和银果都几乎不起作用了，在金刚棍空间还剩一万多只活的灵兽，龙德云决定将灵兽拿到死亡山脉以西去卖。
免税后，就有了剩余的商品，常乐城及其辖地乡镇逐渐繁荣起来。
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