龙耳见众人似懂非懂，但司马旦的言语已力求简单通俗，这么复杂的事情，只有通过长时间的教育才可以得到理解，幸好这里刚经历了一场生死大战，民众也开悟了不少，现在最主要是与各宗族领袖作深入沟通。
于是龙耳便邀请各头领长老留下，到王宫继续详谈。
波斯人乃城中各族见识最高者，因为他们的商队，也经常到达西方诸国，这时受到邀请，不禁又惊又喜，欣然接受。
匈奴族本来就是部落形式生活的族群，对他们来说部落大事由众人商议也很正常，他们心中对国王权力的承认本就建立在互惠互利的逻辑上，故此也很容易接受。这只不过像单于受部落头领推举而已，在古时，乃正常不过之事，故此，他们也非常理解司马旦的话。
司马旦本来认为大月贵族最难接受改革，因为怕失去绝对统治地位。
但其实他们非常支持。
国舅吉祥星说：“以前在国王传位时总提心吊胆，现在不用了，况且我们的财产还是一样，以前是用金银召集士兵，总觉得有一天他们反过来抢我们的财宝怎么办？月氏人打得过吗？现在如果执政官司里能有一个是贵族，便不会对我们太不利了，用些金银在元老院内叫多些人推举我们不是更省钱吗？”
也有贵族说：“以前虽然叫贵族，但他们恭敬我们，只是因为我们能维护他们的生活，如果有一天不能使他们满意，他们暴动起来可惨烈了，看看王宫建得多坚固，便知道我们有多怕，以后晚上可以睡安稳觉了！”
最大的阻力其实是汉人，这些原住农民不明白司马旦说什么，也没有什么兴趣，只知道自己也不反对便是。不同宗族之间也很难推举出代表，有些更因此大打出手，死了十多个人。
至于流亡在这里的赵州道的难民，司马旦还是按军事编制，以千夫长为元老。
为了保持元老院的活力，元老每十年一届，这样的话，即使执政官每两年一换，也能保持政治的稳定性。
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在将近一个月的梳理后，一队龟兹的使节到达稍为恢复元气的大月城。
在已经改为元老院的王宫大殿内，龟兹使者面对着围绕着他们的100名元老和大月城主，显得有点不习惯。
贵族吉祥星作为执政官之一，对使者解释了大月城的政制。
“所以我该向女王大人还是执政大人表示致意？”
吉祥星笑着：“你应该向元老院所有人致意，他们代表整个大月城的所有市民，在女王的恩准下，在这个城内安居，大月城是女王的财产，但每个人都是自己自由意志的存在，所以你想向城内的石头致意，还是向所有人致意？”元老们都笑了起来。
大使不解地看着加宝，看到女王也是吃吃而笑，更加不解。
女王看到了司马旦，高声说：“如果不是人民凭自由意志支持着同一个国家，那无论多强大的国家也人会崩溃。”这自然是司马旦教她的话。
大使不禁咋舌，对他来说这一切不可思议：“那大月城到底谁可以决定，与龟兹是朋友还是敌人？”
司马旦朗声：“是吉祥星大人和我，我们是今年的执政官，请问大使大人有什么建议给予刚从废墟中建立的大月城？”
“原来是晋太子陛下。”
“错！我在这里的身份不是晋太子，而是执政官，如果元老院不愿意，我便不能代表大月城与你说话！”元老院内又飘起一阵笑声。
“我的才智有限，让大月城的各位大人见笑了，不过，我们龟兹还是向各位大人致意，我们尊贵的国王，的确有一个建议，就在一个月前，龟兹受柔然帝国的赐封，成为西域都护，管辖的地方包括了大月城以及整个西域几十个国家，今天我来，是要宣布我们的政策。”
吉祥星皱眉：“我们都是自由人，并不受柔然帝国的统治。”
“我们龟兹本来也不属他们统治，但柔然帝国是来自草原的帝国，与黄河的大国对西域都有着像母亲一样的权力，我们沙漠绿洲的子民都是来自这两个地方，所以现在柔然帝国兴盛，我们依附他们，也很正常。”
“哼！不久前你们才要我们帮你们守住柔然，塔吉和很多龟兹士兵也死在这里，现在你们又要依附柔然，这与我们又有什么关系？”一个胖胖的长老气呼呼的问。
大使一怔，想不到元老院突然有人这样提问，他立刻明白，现在自己要面对的，将是上百人的提问，于是他不疾不徐：“国家的立场，合纵连环都很正常，我们既承柔然帝国的赐封，便对整片沙漠绿洲拥有统治权，但龟兹王出于兄弟友爱之心，只会要求大月城承认我们的治权，并不会要求你们进贡。”
元老院内的长老都是经历了一场生死决战并存活下来的人，想到有人想用区区数言便要他们臣服，不禁群情汹涌，转眼间纷纷叫骂，登时乱作一团。
司马旦站了起来，身上作为执政官的白袍袖边刺绣着紫红色的彩纹，显得威风凛凛：“大家且听我一言，龟兹在柔然的强大军队压力之下选择暂时屈服，也不能怪他们，当初如果赫连接受我们的条件，我们也可能会对他们进贡金钱宝物，我们西域诸国，都是小国寡民，现在并不能与柔然相抗。”
“依执政官之言，我们也应该投降？”
“不是，我只是说我理解龟兹，因为他们并没有与我们一样的团结，龟兹王一面害怕柔然的攻击，还要提防自己人民，甚至下属的异心，这样又怎能对外敌有万无一失的抵抗？其实如果西域诸国联合起来，哪会怕其他帝国？所以我想率领一个使团，到龟兹劝说他们，大使阁下，柔然帝国的骑兵仍在你们城门之下？”
大使肚内滔滔雄辩一下子都说不出口，不禁憋红了脸，但司马旦的问题却不得不答：“柔然骑兵已经退去，现正往波斯而去。”
司马旦仰天一笑：“哈哈，各位元老，我相信龟兹一定会和我们结盟！”
“为什么？”众人面面相觑，又有人低声议论。
大使冷笑：“今天我来，不正是奉柔然可汗之命，将你们纳入我们的盟约吗？”
“大使阁下，如果柔然骑兵在波斯吃了败仗，你认为他们会不会回来从你们身上找回面子？用一种更残忍的方式……你还不明白吗？他们进攻波斯，以你们为粮草后援，若失败了，各部落主如何向臣民交代？他们只能疯狂抢掠其它国家，才可以挽回战争损失，你以为他们会找谁？”
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司马旦率着二百神甲兵，绕过高昌和焉耆，到达龟兹。
大月城所在之处，乃是玉门关外第一个大城，其北为高车人的势力，但这时的高车人，也臣服在柔然的统治之下，成为柔然联盟中的一员，与鲜卑等族享有同等地位。
司马旦即从北绕过高昌及焉耆，向西走的路和柔然的路是一样，但沿途碰到的游牧部落，都没对司马旦一行有任何不友善的行为，因为司马旦一行并没有驱着牛羊吃他们占有的草场上的草，没有人会为了与己无干的事来拚命，况且司马旦这一行，绝对不像有什么财宝的商旅。
有些高车人还热烈的送上马女乃羊女乃，以示友好。
龟兹也是城门大开，迎接司马旦为首的使团，因为司马旦还带着塔吉的骨灰回家。
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龟兹王卡罗多，乃是塔吉的堂兄，他与塔吉长得很像，但一头白发，已过五十开外。
龟兹这时乃佛教国家，卡罗多本身却并非虔诚教徒，但对于塔吉的往生仪式，卡罗多还是不得不诚惶诚恐，主持法事。
直至一切完满，卡罗多才正式接见司马旦。
司马旦见王宫大殿之上，国王坐在正中央，其他王公大臣也各有坐席，却是与国王面对面而坐，不像大月城的元老院般，所有人都是坐在一个圆形大厅的四围，即使国王和执政官，也是与众人一样坐在圆周中的一点，象征在元老院中的平等地位。
龟兹国王与大臣还是有高下之分，这与大晋倒是一样。
司马旦知道这些王公大臣本都是站着议政的，似是因为司马旦的到来，龟兹王才改变了这一方式。
司马旦心中冷笑：“想用车轮战的方式将我辩倒？可惜你们怎么学也学不到我们元老院的精神。”
龟兹王目光炯炯：“我听臣下所言，知道大使不单是执政官，更是大晋太子，不知太子有何以教我？太子是否知道，当日大月城主斩杀柔然联盟的使者，所以大使在这里，已失去真正的安全权？如果柔然可汗得知太子在此，我也爱莫能助。”